Платные образовательные услуги в системе общего образования

      в) адрес и телефон учредителя (учредителей) государственного или муниципального общеобразовательного учреждения, органа управления образованием;

      г) образцы договоров оказания платных дополнительных образовательных услуг;

      д) образовательные программы, стоимость образовательных услуг, по которым включается в основную плату по договору;

      е) перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных дополнительных образовательных, услуг, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами³⁶.

      Школа обязана сообщать потребителю по его просьбе другие относящиеся  к договору и соответствующей  образовательной услуге сведения.

      Информация  должна доводиться до потребителя на русском языке и дополнительно, по усмотрению исполнителя, на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации³⁷.

      1.2. Договор об оказании платных образовательных услуг

      В последние годы в сфере образования широкое распространение получил договор об оказании образовательных услуг. К проблеме правового регулирования и определению отраслевой принадлежность договора об оказании образовательных услуг обращались многие авторы. По данному вопросу высказаны различные точки зрения. Одни авторы видят в договоре об оказании платных образовательных услуг исключительно гражданско-правовую природу, другие относят его к образовательному праву, третьи – к сфере административного права. Все это говорит о том, что определение природы договора об оказании образовательных услуг остается актуальным.

      В п. 2 ст. 779 ГК РФ приведен примерный перечень договоров, которые подпадают под  действие правил настоящей статьи. Это договоры оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных³⁸.

      Рассмотрим  особенности договора на оказание платных  образовательных услуг. Необходимо отметить, что договор на оказание этих услуг возник не с принятием второй части Гражданского кодекса РФ, в которой впервые договор возмездного оказания услуг был выделен в отдельную главу. Можно с уверенностью сказать, что это давно известный вид договора, поскольку он существовал в рамках договора подряда и достаточно широко применялся. Если говорить о платном обучении, то и ранее были известны такие виды, как обучение управлению автотранспортными средствами, машинописи, курсы кройки и шитья и др. Особый же интерес к данному договору, действительно, возник в связи с разрешением образовательным учреждениям оказывать платные образовательные услуги³⁹.

     Рассмотрим  нормативно-правовые основания договора на оказание образовательных услуг. Закон РФ «Об образовании» предусматривает, что в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются, в частности, организационно-правовая форма образовательного учреждения, наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе). Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги на договорной основе за пределами определяющих его статус образовательных программ. Рассмотрим нормативно-правовые основания договора на оказание образовательных услуг. Закон РФ «Об образовании» предусматривает, что в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются, в частности, организационно-правовая форма образовательного учреждения, наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе). Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги на договорной основе за пределами определяющих его статус образовательных программ⁴⁰. Исходя из текста Закона РФ «Об образовании», можно выделить следующие виды договоров на оказание платных образовательных услуг: 1) услуги в рамках реализуемых основных образовательных программ (подготовка специалистов на основании соответствующего государственного образовательного стандарта) на договорной основе; 2) дополнительные образовательные услуги, выходящие за пределы основных образовательных программ⁴¹. Согласно п.2 Инструкции  
«О платных дополнительных образовательных услугах, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями», 
к дополнительным образовательным услугам относятся услуги, выходящие за рамки основной образовательной деятельности, предусмотренной государственными образовательными стандартами⁴². В отношении договора на оказание платных дополнительных образовательных услуг можно с уверенностью сказать, что и по форме и по содержанию этот договор лежит в сфере гражданско-правового регулирования⁴³.

      Закон РФ «Об образовании» особо выделяет платные дополнительные услуги государственного и муниципального образовательных  учреждений и платную образовательную  деятельность негосударственного образовательного учреждения⁴⁴. В первом случае названные учреждения вправе оказывать населению и различным организациям платные дополнительные услуги (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренные соответствующими программами и государственными стандартами. Во втором случае учреждение вправе взимать плату с обучающегося, воспитанников за услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения учреждения  
и обучающегося, воспитанника, его родителей (законных представителей) регламентируются договором, устанавливающим уровень образования, сроки обучения, иные условия.

      Сторонами договора оказания платных дополнительных образовательных услуг согласно п. 2 Правил являются исполнитель — сама школа и потребитель — «организация или гражданин, имеющие намерение заказать, либо заказывающие образовательные услуги для себя или несовершеннолетних граждан, либо получающие образовательные услуги лично»⁴⁵. Как видим, под указанную категорию «потребителя» попадают как родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, так и сам обучающийся (вне зависимости от достижения совершеннолетия) в качестве лица, «получающее образовательные услуги лично»⁴⁶.

      В Примерной форме договора об оказании платных дополнительных образовательных услуг государственными и муниципальными общеобразовательными учреждениями (далее — Примерная форма) в качестве сторон договора указываются исполнитель, заказчик и потребитель. В качестве заказчика выступают родители (законные представители) обучающегося, а в качестве потребителя — сам несовершеннолетний обучающийся, достигший 14-летнего возраста. При этом заказчик и потребитель выступают как одна сторона договора, что вызывает обоснованные сомнения⁴⁷. Ведь согласно п. 3 ст. 154 и п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц, которые и являются сторонами договора⁴⁸. В нашем случае речь идет о соглашении, в котором участвуют три лица: исполнитель — школа, заказчик — родитель (законный представитель) и потребитель — обучающийся, достигший 14-летнего возраста, устанавливающем права и обязанности для каждой из сторон. На наш взгляд, в данном случае договор является не двухсторонним, как следует из текста Примерной формы, а многосторонним. При этом, исходя из того, что несовершеннолетние в возрасте с 14 до 18 лет заключают сделки с письменного согласия своих родителей (законных представителей)⁴⁹, можно полагать, что родители дают такое согласие, когда сами подписывают договор от собственного имени.

      Малолетние (дети, не достигшие 14 лет) в Примерной  форме не включаются в субъектный состав сторон договора. Это связано с положением п. 1 ст. 28 ГК РФ, в соответствии с которым за малолетних сделки совершают от их имени только их родители, усыновители или опекуны⁵⁰. Таким образом, малолетний не может быть стороной в договоре, а является третьим лицом, в пользу которого заключен договор⁵¹.

      В разделе 1 Примерной формы при  определении предмета договора, т.е. совокупности действий, которые должна совершить одна сторона в пользу другой стороны, не упоминается потребитель, хотя очевидно, что оказание услуг именно в отношении него, а не заказчика составляет предмет договора оказания платных образовательных услуг⁵². Особенно это важно для договора, который заключается в отношении малолетних потребителей, так как в противном случае используемый в дальнейшем по тексту договора термин «потребитель» остается нераскрытым⁵³.

     Порядок заключения договора оказания платных  образовательных услуг имеет много общего с заключением публичного договора, урегулированного ст. 426 Гражданского кодекса РФ. Разница заключается в том, что согласно Гражданскому кодексу РФ исполнителем по публичному договору выступает коммерческая организация, а школа ею не является⁵⁴. Так же как и при заключении публичного договора, школа обязана заключить договор оказания платных дополнительных образовательных услуг при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу. Школа не вправе оказывать предпочтение одному потребителю перед другим в отношении заключения договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными нормативными правовыми актами⁵⁵. По этой причине Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства считает противоречащими закону положения некоторых договоров оказания платных образовательных услуг об установлении рассрочки платы за обучение, скидок в «индивидуальном порядке». Если школа имеет намерение установить какие-либо скидки для отдельных категорий обучающихся, то критерии и размеры скидок должны быть четко определены в локальном акте школы, определяющем стоимость дополнительных платных образовательных услуг, и применяться ко всем обучающимся, подходящим под установленные школой критерии⁵⁶.

         Договор составляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых находится у исполнителя (образовательного учреждения), другой - у потребителя, и должен содержать следующие сведения: 
а) наименование государственного или муниципального образовательного учреждения и место его нахождения (юридический адрес); 
б) фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя; 
в) сроки оказания образовательных услуг; 
г) уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты; 
д) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг; 
е) должность, фамилия, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя⁵⁷. 
          Однако до заключения договора учреждение обязано предоставить потребителю достоверную информацию о себе и оказываемых им образовательных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора⁵⁸. То есть, кроме своего наименования и места нахождения, сведений о наличии лицензии на право ведения образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации (для образовательных учреждений) с указанием регистрационного номера и срока действия, а также наименования, адреса и телефона органа, их выдавшего, образовательное учреждение обязано довести до потребителя (в том числе путем размещения в удобном для обозрения месте) информацию, содержащую следующие сведения: 
- уровень и направленность реализуемых основных и дополнительных образовательных программ, формы и сроки их освоения; 
- перечень образовательных услуг, стоимость которых включена в основную плату по договору, и перечень дополнительных образовательных услуг, оказываемых с согласия потребителя, порядок их предоставления; 
- стоимость образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также стоимость образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату, и порядок их оплаты; 
- порядок приема и требования к поступающим; 
- форма документа, выдаваемого по окончании обучения. 
          Филиал, отделение или другое территориально обособленное структурное подразделение государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации предоставляет потребителю также информацию о наличии у него доверенности на осуществление полностью или частично правомочий государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации⁵⁹. 
          Кроме того, по требованию потребителя учреждение образования обязано предоставить для ознакомления: 
- устав государственного или муниципального образовательного учреждения, положение о филиале, отделении, другом его территориально обособленном структурном подразделении; 
- лицензию на осуществление образовательной деятельности и другие документы, регламентирующие организацию образовательного процесса; 
- адрес и телефон учредителя (учредителей) государственного или муниципального образовательного учреждения; 
- образцы договоров, в том числе об оказании платных дополнительных образовательных услуг; 
- основные и дополнительные образовательные программы, стоимость образовательных услуг по которым включается в основную плату по договору; 
- дополнительные образовательные программы, специальные курсы, циклы дисциплин и другие дополнительные образовательные услуги, оказываемые за плату только с согласия потребителя; 
- перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании платных образовательных, в том числе платных дополнительных образовательных, услуг, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

      Исполнение  договора оказания платных образовательных  услуг выражается в личном оказании исполнителем образовательных услуг, в принятии услуг потребителем и оплате услуг заказчиком⁶⁰.

      Порядок исполнения договора весьма скупо урегулирован Правилами оказания платных образовательных услуг, поэтому необходимо обратиться к общим положениям Гражданского кодекса РФ.

      Исполнитель (школа) обязан оказать услуги лично, что означает, что услуги оказываются данным образовательным учреждением в лице привлекаемых им педагогов. Если в договоре в качестве существенного условия не указан конкретный педагог, который будет вести занятия, то образовательное учреждение свободно в выборе конкретного педагога для проведения занятий. Местом оказания услуг, если иное не предусмотрено договором, является место нахождение исполнителя, т.е. услуги оказываются по общему правилу в стенах школы⁶¹.

      Школа обязана соблюдать сроки обучения, утвержденные ею учебный план, годовой календарный учебный график и расписание занятий⁶². Согласно Примерной форме в договоре указывается общий срок обучения, а в приложении к договору — количество часов занятий по какому-либо курсу (общее и в неделю)⁶³.

      Важным  вопросом при заключении договора оказания дополнительных образовательных услуг является вопрос обеспечения учебной литературой и другими учебными материалами. Согласно ст. 704 Гражданского кодекса РФ, которая применяется к договору возмездного оказания услуг в силу ст. 783 ГК РФ, работа выполняется иждивением подрядчика — из его материалов, его силами и средствами, если иное не предусмотрено в договоре⁶⁴. Применительно к образовательным услугам это означает, что школа должна обеспечить не только педагогический состав, помещение и оборудование, необходимые для оказания услуг, но и обеспечить обучающихся в достаточном количестве учебной литературой и учебными материалами, требующимися для выполнения заданий, предусмотренных учебным планом. Таким образом, если для проведения занятий требуется наличие каких-либо учебников, рабочих тетрадей и их стоимость школа не включает в стоимость услуг, то необходимо указать в договоре в качестве обязанности заказчика приобретение необходимых учебных материалов⁶⁵. В Примерной форме подобная норма есть (п. 3.8.) «Обеспечить Потребителя за свой счет предметами, необходимыми для надлежащего исполнения Исполнителем обязательств по оказанию дополнительных образовательных услуг, в количестве, соответствующем возрасту и потребностям Потребителя», но, как представляется, данное условие договора нуждается в уточнении, необходимо перечислить, какими именно «предметами» заказчик обеспечивает потребителя.