Платные образовательные услуги в системе общего образования

      В п. 3.2 Примерной формы указывается  в качестве обязанности заказчика «при поступлении Потребителя в общеобразовательное учреждение и в процессе его обучения своевременно предоставлять все необходимые документы, предусмотренные уставом общеобразовательного учреждения»⁶⁶. Положения данного пункта вызывают определенные сомнения, ведь речь идет о платных дополнительных образовательных услугах, которые в абсолютном большинстве случаев оказываются в той же школе, где ученик обучается по основным общеобразовательным программам, а, следовательно, о «поступлении в общеобразовательное учреждение» говорить не приходится. Если же потребитель получает платные дополнительные образовательные услуги не в своей «основной» школе, то опять же непонятно, какие документы должна требовать школа, ведь их перечень нормативно не установлен. Даже если в устав школы включен какой-либо перечень документов, требуемых школой при заключении договора оказания платных дополнительных образовательных услуг, то непредставление таких документов не может служить основанием для отказа в заключении договора: согласно п. 13 Правил исполнитель обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу⁶⁷.

      О каких документах, предоставляемых  заказчиком «в процессе обучения», идет речь тоже непонятно. Законодательством необходимость предоставления таких документов не предусматривается, а, следовательно, требование со стороны исполнителя — школы не является законным и также не может быть основанием для каких-либо отрицательных последствий для заказчика и потребителя⁶⁸.

      Стоимость оказываемых образовательных услуг  в договоре определяется по соглашению между школой и потребителем. На оказание образовательных услуг, предусмотренных договором, может быть составлена смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. В этом случае смета становится частью договора⁶⁹.

      Органами  местного самоуправления предоставлено  право регулирования цен на услуги, оказываемые муниципальными образовательными учреждениями, в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁷⁰, чем они зачастую и пользуются. В этом вопросе присутствует коллизия и с частью второй п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой «в предусмотренных законом случаях применяются цены, устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами»⁷¹. А ведь органы местного самоуправления к государственным органам не относятся. Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, утвержден постановлением Правительства РФ⁷². Регулирование цен на образовательные услуги данным Перечнем не предусмотрено.

      Заказчик  обязан оплатить оказываемые образовательные  услуги в порядке и в сроки, указанные в договоре. Заказчику  в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть выдан документ, подтверждающий оплату образовательных услуг. Расчеты по платным образовательным услугам с населением должны производиться, как правило, в безналичном порядке. При расчетах наличными должны применяться контрольно-кассовые машины (ККМ), зарегистрированные в налоговых органах. В то же время следует иметь в виду, что учреждения, их филиалы и другие обособленные подразделения могут не применять ККМ, оказывая услуги населению, при условии выдачи ими документов строгой отчетности, приравниваемых к чекам, по формам, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Государственной межведомственной экспертной комиссией по контрольно-кассовым машинам.

      Исполнение  договора оказания платных образовательных  услуг представляет собой встречное исполнение обязательств, когда исполнение обязательств исполнителем (школой) обусловлено исполнением заказчиком (родителями обучающегося) обязательства по оплате услуг. Поэтому в соответствии со статьями 328 и 719 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором, школа вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения, если родители не произвели оплату обучения в установленный договором срок⁷³.

       По  общему правилу договор может  быть изменен или расторгнут по соглашению сторон, если иное не предусмотрено договором. Соглашение об изменении или о расторжении договора оказания платных дополнительных услуг совершается, так же как и сам договор, в письменной форме.

       По  требованию одной из сторон договор  может быть изменен или расторгнут:

       а) по решению суда при существенных нарушениях договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных законом (для договора оказания платных дополнительных образовательных услуг таких случаев законом не предусмотрено) или договором;

       б) в результате одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, если такой отказ допускается законом или соглашением сторон⁷⁴.

       Поскольку случаи обращения в суд за расторжением или изменением договора оказания платных дополнительных образовательных услуг, очевидно, будут единичными, рассмотрим основания одностороннего отказа от исполнения договора.

       1. Отказ со стороны заказчика  и потребителя, достигшего 14-летнего возраста, возможен при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Очевидно, что такие расходы школы связаны с организацией и подготовкой оказания услуг и в большинстве случаев будут ограничиваться суммой произведенной заказчиком предоплаты, поскольку процедура истребования каких-либо дополнительных сумм в качестве платы за произведенные фактические расходы сверх предоплаты при отсутствии доброй воли заказчика возможна в судебном порядке, что связано с различными процедурными сложностями и временными затратами.

       2.   Отказ со стороны исполнителя — школы в случае нарушения заказчиком сроков оплаты услуг в порядке, предусмотренном договором. В договоре целесообразно указать характер и количество нарушений оплаты услуг, при которых школа имеет право на односторонний отказ от исполнения договора.

       3.   Отказ со стороны исполнителя — школы, производимый в любое время, при отсутствии каких-либо виновных действий со стороны заказчика. Такой отказ предусмотрен ст. 782 ГК РФ при условии полного возмещения заказчику убытков⁷⁵. Возникает вопрос, насколько данное положение ГК РФ соответствует п. 13 Правил⁷⁶, по которым исполнитель «обязан заключить договор при наличии возможности оказать запрашиваемую потребителем образовательную услугу», а, следовательно, обязан и исполнить такой договор при наличии соответствующей возможности. По нашему мнению, отказ со стороны исполнителя правомерен только при невозможности оказать услугу, например, при увольнении одного педагога, который вел дополнительные занятия, и отсутствии другого специалиста, который мог бы продолжить проведение каких-либо узкоспециальных занятий.

       4.   Отказ по иным основаниям, предусмотренным договором. В договор оказания платных дополнительных образовательных услуг могут включаться дополнительные основания для одностороннего отказа от исполнения договора, например, основание, указанное в п. 7.5 Примерной формы, — систематическое нарушение потребителем прав и законных интересов других обучающихся и работников исполнителя, расписания занятий или создание препятствий нормальному осуществлению образовательного процесса⁷⁷.

       При одностороннем отказе договор считается  расторгнутым или измененным (при  частичном отказе) в силу самого факта его осуществления, однако это не исключает возможности оспаривать в суде обоснованность одностороннего отказа заинтересованной стороной⁷⁸. 

       1.3. Ответственность сторон

       Ответственности сторон договора посвящен раздел III Правил оказания платных образовательных услуг. В п. 21 Правил⁷⁹ установлены общие принципы ответственности сторон по договору: за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору стороны несут ответственность, предусмотренную договором и законодательством Российской Федерации, т.е. Гражданским кодексом РФ и Законом РФ «О защите прав потребителей», самими Правилами. При этом в договоре не допускается ограничение ответственности исполнителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Такие положения договора признаются недействительными⁸⁰.

       Следует отметить, что в Правилах говорится  только об ответственности школы как исполнителя. Причем режим ответственности школы полностью взят из Закона РФ «О защите прав потребителя» без учета специфики образовательных услуг. 

       Ответственность общеобразовательного учреждения —  исполнителя.

       1. Школа несет ответственность  за недостатки оказанных образовательных услуг, в том числе оказание их не в полном объеме, предусмотренном образовательными программами и учебными планами. В этом случае потребитель вправе по своему выбору потребовать:

       а) безвозмездного оказания образовательных услуг, в том числе оказания образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором;

       б) соответствующего уменьшения стоимости  оказанных образовательных услуг;

       в) возмещения понесенных заказчиком расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами.

       Требование  о безвозмездном оказании образовательных  услуг, в том числе оказания образовательных  услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами, учебными планами и договором, должно быть удовлетворено в срок, определенный в договоре, дополнительным соглашением сторон либо, если такой срок стороны не согласовали, в течение двадцати дней со дня предъявления требования потребителем. Если в указанный срок недостатки оказанных образовательных услуг не устранены исполнителем, заказчик и потребитель вправе отказаться от исполнения договора и потребовать полного возмещения убытков.

       Кроме того, если были обнаружены существенные недостатки образовательных услуг или иные существенные отступления от условий договора, заказчик совместно с потребителем, достигшим 14-летнего возраста, имеет право расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков. Под существенным недостатком услуги понимается «неустранимый недостаток или недостаток, который не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки»⁸¹.

       Согласно  п. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ «под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)»⁸². Применительно к убыткам, причиненным заказчику и потребителю при оказании платных образовательных услуг с недостатками, очевидно, речь идет о расходах, которые произвел заказчик или должен будет произвести для устранения недостатков услуг силами третьих лиц, т.е. других образовательных учреждений или индивидуальных преподавателей, оказывающих подобные платные образовательные услуги.

       Вопрос  ответственности школы за недостатки оказанных образовательных услуг тесно связан с понятием качества услуг. В настоящее время легального механизма определения качества дополнительных образовательных услуг, оказываемых школой, нет. На практике недостатки дополнительных образовательных услуг обычно связаны с неполнотой их оказания в нарушение утвержденных образовательных программ и учебных планов.

       2. Школа несет ответственность  за нарушение сроков оказания платных дополнительных образовательных услуг:

• если школа своевременно не приступила к оказанию   образовательных услуг;
• если во время оказания образовательных услуг стало очевидным, что оно не   будет осуществлено в срок;
• в случае просрочки оказания образовательных услуг.

       В этом случае заказчик совместно с  потребителем, достигшим 14-летнего  возраста, имеет право:

       а) назначить исполнителю новый срок, в течение которого исполнитель должен приступить к оказанию образовательных услуг и (или) закончить оказание образовательных услуг;

       б) поручить оказать образовательные  услуги третьим лицам за разумную цену и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;

       в) потребовать уменьшения стоимости образовательных услуг;

       г) расторгнуть договор⁸³.

       3. В любом случае, при нарушении сроков начала и (или) окончания оказания образовательных услуг, а также в связи с недостатками оказанных образовательных услуг потребитель вправе потребовать полного возмещения убытков.

       Правила оказания платных образовательных  услуг, видимо, с целью обеспечить всестороннюю защиту прав потребителей платных образовательных услуг устанавливают жесткие правила ответственности школы, не учитывая специфики услуг в сфере образования. При этом, устанавливая такую одностороннюю ответственность, Правила даже не воспроизводят п. 6 ст. 28 Закона РФ «О защите прав потребителя», в соответствии с которой требования потребителя не подлежат удовлетворению, если исполнитель докажет, что нарушение сроков оказания услуги произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя⁸⁴.

       4. Школа несет ответственность  за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных или иных недостатков образовательной услуги.