Право граждан на объединение

Отдельно  регламентируется право на создание профсоюзов, функция которых в  отношении субъектов этого права  определена конституционно: "для  защиты своих интересов". Такая  формулировка позволяет профсоюзам практически преследовать любые  цели, в том числе и политические. За профсоюзами, например, признается право участвовать в избирательных кампаниях при условии, что такая деятельность предусмотрена их уставом. Государство не только признает свободу деятельности профсоюзов, но и закрепляет их права, поскольку их действия затрагивают права других лиц (например, заключаемые профсоюзами коллективные договоры ограничивают свободу договора, т. е. право работодателя самому заключать с наемными работниками трудовые договоры и определять размер заработной платы и условия труда). В настоящее время права профсоюзов регламентируются Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г.

Признание свободы деятельности профсоюзов, как  и других общественных организаций, не избавляет их от соблюдения законов, включая уплату налогов на коммерческую деятельность.

Конституционный Суд РФ в определении от 19 февраля 1996 г. в связи с жалобой профсоюза "Урал" указал, что пределы осуществления  свободы деятельности профсоюзов предопределены не только уставными целями и средствами их достижения, но и конституционной  обязанностью каждого соблюдать  Конституцию РФ и законы. Это же положение закреплено в ст. 8 Конвенции  Международной организации труда  № 87 от 9 июля 1948 г. "О свободе ассоциации и защите права на организацию", согласно которой при осуществлении  права на объединение и свободу  деятельности трудящиеся и их организации, так же как и другие лица, обязаны  соблюдать законность. К профсоюзу "Урал" санкция Закона "О  Государственной налоговой службе РСФСР" за отказ от уплаты налогов  была применена только потому, что  он нарушил нормы Закона, не исполнив свою конституционную обязанность, и что по своей цели Закон не направлен на ограничение каких-либо прав и свобод человека и гражданина, включая свободу деятельности профсоюзов.

Государство оказывает поддержку молодежным и детским общественным объединениям, о чем принят Федеральный закон  от 28 июня 1995 г. Закон предоставляет  таким объединениям право готовить доклады Президенту РФ и Правительству  РФ о положении детей и молодежи, участвовать в заседаниях федеральных  органов при принятии соответствующих  решений, получать информацию, пользоваться налоговыми и другими льготами. Молодежным и детским общественным объединениям выделяются государственные субсидии, а сами они пользуются судебной защитой своих прав.

Статус  общественного объединения особого  рода следует признать за казачеством, которое отражает одну из исторических традиций России. Получило широкое  распространение представление  о казачьих организациях как форме  местного самоуправления, поскольку эти организации связаны с конкретными территориальными единицами. В Администрации Президента РФ создано Управление по вопросам казачества (Положение о нем утверждено Указом от 16 ноября 1998 г.), а сами казаки объединены в различные "войска" во главе с атаманами, утверждаемыми Президентом РФ. Несмотря на форму одежды и другие регалии, казачьи "войска" не являются частью Вооруженных Сил РФ, их деятельность должна соответствовать ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, которая запрещает общественным объединениям создание вооруженных формирований. В соответствии с Федеральным законом "Об оружии" (в редакции от 10 апреля 2000 г.) казаки вправе приобретать холодное клинковое оружие для ношения с казачьей формой после получения лицензии в органах внутренних дел. Указами Президента РФ утверждены уставы нескольких войсковых казачьих обществ, в соответствии с которыми казаки включаются в несение военной службы в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Президентом РФ изданы указы "О порядке привлечения  членов казачьих обществ к государственной  и иной службе" от 16 апреля 1996 г., "Об утверждении Типового договора о  несении государственной и иной службы членами казачьих обществ" от 13 июня 1996 г. Эти акты вводят добровольный, договорный порядок привлечения  казачьих обществ к государственной  и иной службе. Указом от 24 апреля 1998 г. установлены порядок присвоения чинов, форма одежды, знаки различия членов казачьих обществ.

Специальными  законами регламентируются благотворительная  деятельность и благотворительные  организации (Федеральный закон  от 11 августа 1995 г.), деятельность некоммерческих организаций (Федеральный закон  в редакции от 8 июля 1999 г.).

Некоммерческой  организацией признается организация, не ставящая извлечение прибыли в  качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль  между участниками. Эти организации  создаются в форме общественных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных  и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных  федеральными законами.¹ 

2.Негосударственные и некоммерческие организации

 Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.²

Некоммерческой  организации присущи следующие  свойства:

-наличие  юридического лица;

-основной  целью деятельности не является  извлечение прибыли;

-возможная  прибыль не может быть распределена  между участниками некоммерческой  организации.

Если  некоммерческая организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать  имущественные права и обязанности), то она должна пройти процедуры государственной  регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только статус юридического лица позволяет  некоммерческим организациям защищать свои имущественные права и интересы, и вместе с этим обязывает их нести  юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов  других юридических и физических лиц.

Особо необходимо отметить, что только приобретение статуса юридического лица позволяет  некоммерческим организациям пользоваться налоговыми и прочими льготами.

Следует обратить внимание на два момента:

1. возможность  возникновения юридического лица  без регистрации оставлена в  законодательстве только для  общественных и религиозных организаций  (объединений) и для некоммерческих партнерств;

2. некоммерческие  организации создаются, как правило,  с правами юридического лица.

 Некоммерческой  организации как юридическому  лицу присущи следующие характеристики.

Некоммерческая  организация должна иметь самостоятельный  баланс или смету. Некоммерческая организация  вправе в установленном порядке  открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами  ее территории, имеет печать с полным наименованием этой некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в  установленном порядке эмблему.

Учредительными  документами некоммерческих организаций  являются: устав либо учредительный  договор и устав, либо только учредительный  договор. В некоторых случаях некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

В учредительных  документах некоммерческой организации  должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно - правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия  и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в  случае, если некоммерческая организация  имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные федеральными законами.

Учредительные документы некоммерческой организации  могут содержать и иные не противоречащие законодательству положения.

Требования  учредительных документов некоммерческой организации обязательны для  исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Некоммерческая  организация создается без ограничения  срока деятельности, если иное не установлено  учредительными документами некоммерческой организации.³

Некоммерческая  организация может создавать  филиалы и открывать представительства  на территории Российской Федерации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Филиалом  некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное  вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все  ее функции или часть их, в том  числе функции представительства.

Представительством  некоммерческой организации является обособленное подразделение, которое  расположено вне места нахождения некоммерческой организации, представляет интересы некоммерческой организации  и осуществляет их защиту.

Филиал  и представительство некоммерческой организации не являются юридическими лицами, наделяются имуществом создавшей  их некоммерческой организации и  действуют на основании утвержденного  ею положения. Имущество филиала  или представительства учитывается  на отдельном балансе и на балансе  создавшей их некоммерческой организации.

Руководители  филиала и представительства  назначаются некоммерческой организацией и действуют на основании доверенности, выданной некоммерческой организацией.

Филиал  и представительство осуществляют деятельность от имени создавшей  их некоммерческой организации,     и должны быть указаны в учредительных  документах некоммерческой организации, их создавшей.

По решению  учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на то учредительными документами, некоммерческая организация  может быть реорганизована. Реорганизация  может быть осуществлена в форме  слияния, присоединения, разделения, выделения  и преобразования.

Некоммерческая  организация может быть ликвидирована. Это может произойти:

-по  решению ее учредителей (участников) либо органа, уполномоченного на  то учредительными документами;

-по  решению суда;

-в случае  признания организации несостоятельной  (банкротом). Данный случай относится  только к фондам и потребительским  кооперативам.

Основной  целью деятельности некоммерческой организации не является получение  прибыли — другой важный признак  некоммерческой организации.

Некоммерческие  организации могут создаваться  для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных  и управленческих целей, в целях  охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов  граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической  помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Возможная прибыль не может быть распределена среди участников некоммерческой организации.

Действительно, некоммерческие организации не ставят главной своей целью извлечение прибыли. Однако законодательства многих стран, в том числе нашей, допускают  возможность получения прибыли  некоммерческой организацией. Вместе с тем в рамках некоммерческого  сектора последняя носит ограниченный характер. 
 
 

3.Общественные объединения

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных  в уставе общественного объединения (далее - уставные цели) - ст. 5 ФЗ "Об общественных объединениях".