Право граждан на объединение

Не могут  быть учредителями, членами и участниками  общественных объединений органы государственной  власти и органы местного самоуправления.

Право граждан на создание общественных объединений  реализуется как непосредственно  путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Ст. 6 ФЗ "Об общественных объединениях" определяет понятия и статус учредителей, членов и участников общественных объединений.

Учредителями  общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие  съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав  общественного объединения, формируются  его руководящие и контрольно-ревизионный  органы.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного  объединения в соответствии с  нормами его устава оформляется  соответствующими индивидуальными  заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного  объединения в целях обеспечения  их равноправия как членов данного  объединения.

Важнейшей гарантией свободы объединения  является соблюдение принципа добровольности в создании и деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден как к вступлению в  какое-либо объединение, так и к  пребыванию в нем.

В судебной практике часто встречаются дела, касающиеся нарушения свободы волеизъявления вступления в общественное объединение.

Так, Е.М. Березкина заключила с ОАО "Омский каучук" договор на долевое участие  в строительстве многоквартирного дома, приобрела право собственности  на квартиру в нем. Позднее она  была поставлена в известность о  том, что является членом товарищества собственников жилья в кондоминиуме "Каучук", хотя это было решено без ее волеизъявления. Советский  районный суд г. Омска, рассматривая дело о нарушении прав и законных интересов Е.М. Березиной, обратился  в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности положений ФЗ "О товариществах собственников жилья", касающихся обязательности членства в таком товариществе. Конституционный Суд в постановлении от 3 апреля 1998г. признал данные положения не соответствующими ст. 30 Конституции, поскольку из принципа добровольности членства в объединении следует, что создание товарищества собственников жилья в кондоминиуме не исключает возможности для отдельных домовладельцев оставаться вне данного объединения, при этом, не утрачивая с ним иных правовых связей, кроме членства в товариществе

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения  и (или) его конкретным акциям, принимающие  участие в его деятельности без  обязательного оформления условий  своего участия, если иное не предусмотрено  уставом.

Право на объединение, гарантированное ст.30 Конституции РФ, принадлежит в  Российской Федерации каждому, следовательно, не только российским гражданам. Статья 19 Федерального закона "Об общественных объединениях" определяет, что иностранные  граждане и лица без гражданства  наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

Ограничение пользования этим правом может быть предусмотрено законом в некоторых  случаях и для российских граждан. Возможность таких ограничений  для лиц, входящих в состав вооруженных  сил, полиции или административных органов государства, допускается, например, ч. 2 ст. 22 Международного пакта  о гражданских и политических правах, ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции  о защите прав человека и основных свобод.

Так, согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 22 января 1993г. "О статусе военнослужащих"⁴ они могут состоять лишь в тех объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. Как установлено ст. 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992г. "О статусе судей в Российской Федерации" ⁵,судьи не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям. Запрет прокурорским работникам быть членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности предусмотрен в ст. 4 Федерального закона от 17 ноября 1995. "О Прокуратуре Российской Федерации"⁶.

В соответствии со ст. 7 ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения могут  создаваться в одной из следующих  организационно-правовых форм:

- общественная  организация;

- общественное  движение;

- общественный  фонд;

- общественное  учреждение;

- орган  общественной самодеятельности;

- политическая  партия.

Общественной  организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное  на основе совместной деятельности для  защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Высшим руководящим органом  общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим  органом общественной организации  является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или  общему собранию.

В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий  руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени  общественной организации и исполняет  ее обязанности в соответствии с  уставом (ст. 8 ФЗ "Об общественных объединениях").

Общественным  движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно  полезные цели, поддерживаемые участниками  общественного движения.

Высшим  руководящим органом общественного  движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно  действующим руководящим органом  общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный  съезду (конференции) или общему собранию.

В случае государственной регистрации общественного  движения его постоянно действующий  руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени  общественного движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом (ст. 9 ФЗ "Об общественных объединениях").

Общественный  фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее  членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений  и использовании данного имущества  на общественно полезные цели.

Учредители  и управляющие имуществом общественного  фонда не вправе использовать указанное  имущество в собственных интересах.

Руководящий орган общественного фонда формируется  его учредителями и (или) участниками  либо решением учредителей общественного  фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании.

В случае государственной регистрации общественного  фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном  Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 10 ФЗ "Об общественных объединениях").

Общественным  учреждением является не имеющее  членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного  вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям  указанного объединения.

Управление  общественным учреждением и его  имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).

В соответствии с учредительными документами в  общественном учреждении может создаваться  коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного  учреждения и потребителями его  услуг. Указанный орган может  определять содержание деятельности общественного  учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).

В случае государственной регистрации общественного  учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном  Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 11 ФЗ "Об общественных объединениях").

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту  жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного  круга лиц, чьи интересы связаны  с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется  по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой  вышестоящих органов или организаций.

В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и  принимает на себя обязанности юридического лица в соответствии с уставом (ст. 12 ФЗ "Об общественных объединениях").

Политическая  партия - особая общественная организация (объединение), непосредственно ставящая перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или  принять в ней участие через  своих представителей в органах  государственной власти и местного самоуправления.

Порядок создания, деятельности, реорганизации  и (или) ликвидации политических партий регулируется специальным Федеральным  законом "О политических партиях" от 11 июля 2001 года.

Статья 13 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусматривает категорию "союзы (ассоциации) общественных объединений". Их создают общественные объединения  независимо от их организационно-правовой формы на основе учредительных договоров  и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

В зависимости  от территориальной сферы деятельности можно говорить о таких видах  общественных объединений как общероссийские, межрегиональные, региональные и местные  общественные объединения (ст. 14 ФЗ "Об общественных объединениях").

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с  уставными целями на территориях  более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным  общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с  уставными целями на территориях  менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. 

4.Способы учреждения, реорганизации и прекращения общественных объединений

Общий порядок создания, реорганизации  и ликвидации общественных объединений  устанавливает глава 2 ФЗ "Об общественных объединениях".

Согласно  ст. 18 ФЗ "Об общественных объединениях" общественные объединения создаются  по инициативе их учредителей - не менее  трех физических лиц. В состав учредителей  наряду с физическими лицами могут  входить юридические лица - общественные объединения.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о  формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.