Право собственности и другие вещные права на землю

   1.2. Муниципальная собственность на землю.

       Муниципальная собственность на землю является самостоятельной формой собственности. Становление муниципальной собственности идет очень сложно, но, возможно, реализация положений ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» будет способствовать этому процессу. Еще до принятия указанного федерального закона были осуществлены попытки формирования муниципальной собственности на землю в Новосибирской, Омской, Саратовской областях и других субъектах РФ.

   Субъектами  муниципальной собственности на землю являются: города, районы, поселки, сельские населенные пункты, волости, округа, уезды, префектуры.

   В основном в муниципальной собственности  находятся земли в границах соответствующего муниципального образования, но не исключается и нахождение земельных участков за их чертой. Например, в собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности. В состав муниципальных могут входить земли жилой, производственной, общественной застройки, земли общего пользования и др.

   Согласно  ст. 19 Земельного Кодекса РФ в муниципальной  собственности находятся земельные  участки:

   • которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации;

   • право муниципальной собственности  на которые возникло при разграничении  государственной собственности  на землю;

   • которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

   Как уже отмечалось, установлен единый порядок разграничения государственной  собственности на землю для выделения  федеральных Земель, земель субъектов  Федерации и муниципальных образований (раздел «Государственная собственность  на землю»).

   Внесение  в перечень земельных участков, право собственности ,на которые возникает у муниципальных образований, производится на основании включения этих земельных участков в состав:

   • земель особо охраняемых природных  территорий местного значения, земель водного фонда, занятых обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности;

   • земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений;

   • земель специального назначения; земель особо охраняемых территорий и их объектов; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной или частной собственности, за исключением недвижимого имущества, земельные участки под которыми подлежат отнесению к федеральной собственности или собственности субъектов; эти находящиеся в государственной собственности земельные участки предоставлены гражданину, коммерческой организации, органу местного самоуправления, а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления, за исключением земельных участков, отнесенных к федеральной собственности или собственности субъектов Федерации; под поверхностью этих земельных участков находятся участки недр местного значения;

   • земель запаса в границах муниципальных  образований, если на них не располагается  недвижимое имущество, находящееся  в государственной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в государственной собственности.

   Право муниципальной собственности на земельные участки в городах  федерального значения Москве и Санкт-Петербурге возникает при передаче земельных  участков из собственности этих городов  в муниципальную собственность в соответствии с законами этих субъектов Российской Федерации.

   1.3. Частная собственность  на земельные участки.

   Субъектами  права частной собственности  на земельные участки являются граждане и юридические лица. Право граждан  и их объединений иметь в частной собственности землю закреплено в ч. 1 ст. 36 Конституции РФ в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина». Как известно, положения этой главы Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным собранием; для их пересмотра необходим созыв Конституционного собрания. Таким образом, установлена дополнительная гарантия обеспечения стабильности права частной собственности.

   Чтобы быть собственниками земельных участков, граждане и юридические лица должны обладать право- и дееспособностью. В целом правоспособность и дееспособность граждан и юридических лиц определяются нормами гражданского законодательства, но иногда применяются и земельно-правовые нормы. Например, право на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и на получение земельного участка для этих целей имеют дееспособные граждане России, достигшие 18-летнего возраста; имеющие опыт работы в сельском хозяйстве и сельскохозяйственную квалификацию либо прошедшие специальную подготовку.

   В Российской Федерации с 1993 г. существовала неопределенность в правовом положении иностранцев и лиц без гражданства: в законодательстве не был четко решен вопрос о том, могут ли они приобретать и иметь земельные участки на праве собственности. Современное законодательство достаточно подробно регулирует этот вопрос.

   Согласно  п. 2 ст. 5 Земельного Кодекса РФ права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц на приобретение в собственность земельных участков определяются в соответствии с Земельным  Кодексом РФ и федеральными законами. Анализ действующего законодательства позволяет выделить несколько ограничений:

   • получить земельные участки для  ведения крестьянского (фермерского) хозяйства могут исключительно  граждане России;

   • членом садоводческого, огороднического  и дачного некоммерческого объединения может быть только российский гражданин; иностранные граждане и лица без гражданства становятся членами такого объединения, только если земельные участки предоставляются им на праве аренды и срочного пользования (ст. 18 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»);

   • иностранные граждане, лица без гражданства  и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности  земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о государственной границе РФ, и на иных особо установленных территориях РФ в соответствии с федеральными законами;

   До  установления Президентом РФ перечня  приграничных территорий предоставление земельных участков, расположенных на указанных территориях, в собственность иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам не допускается.

   • иностранные граждане, лица без гражданства  и иностранные юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений, находящихся на частных земельных участках, по общему правилу имеют, как и граждане России, преимущественное право покупки или аренды земельного участка, но Президент РФ может устанавливать перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые это право не распространяется;

   • до введения в действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного  назначения иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные  юридические лица могут владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками сельскохозяйственного назначения только на праве их аренды. Объектом права частной собственности является индивидуально-определенный земельный участок как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Путем межевания земель определяются границы земельного участка в натуре (на местности) и составляется план (чертеж границ) земельного участка. Если земельный участок не был огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

   Объектом  частной собственности может  быть только оборотоспособный земельный участок.

   Оборот  земель сельскохозяйственного назначения будет регулироваться специальным  федеральным законом. Из-под его  действия выведены земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного  назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

   Если  иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения. Собственник вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц¹.

   Как объект права земельный участок  имеет целевое назначение и разрешенное использование, которые устанавливаются при предоставлении земельного участка и не подлежат самовольному изменению. Целевое назначение — это установленные законодательством порядок и условия использования земель для конкретных целей в соответствии с категорией земель.

   Земельные участки могут быть делимыми и  неделимыми. Первые могут быть разделены  на части, каждая из которых после  этого образует самостоятельный  земельный участок; при этом его  разрешенное использование осуществляется без перевода в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Неделимым соответственно является земельный участок, не обладающий признаками делимого (т.е. его нельзя разделить на самостоятельные участки). Неделимым земельный участок может быть признан законом. Так, земельный участок крестьянского (фермерского) хозяйства является неделимым при выходе из состава крестьянского (фермерского) хозяйства одного из его членов (см. ст. 258 ГК РФ); не подлежат разделу и земельные участки общего пользования садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения.

   Одной из особенностей частной собственности  на землю является нормирование земельных  участков при их предоставлении. Существуют три вида норм.

   1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства — нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

   2. Средняя районная норма была  установлена в период проведения земельной реформы и имела целью определение размера бесплатной передачи земли в собственность граждан. При определении среднерайонной нормы в соответствии с Указом Президента РФ от 2 марта 1992 г. № 213 «О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков»² вся площадь сельхозугодий в пределах сельскохозяйственного предприятия района, за исключением земель, передаваемых в ведение органов местного самоуправления, делится на суммарную численность следующих категорий лиц: работников сельскохозяйственного предприятия; пенсионеров этих хозяйств; лиц, занятых в социальной сфере на селе. Главы местных администраций сельских районов вправе устанавливать дифференцированную среднюю норму бесплатной передачи земель в собственность по выделяемым на территории района зонам с различной плотностью сельского населения.

   3. Нормы отвода устанавливаются  для конкретных видов деятельности  или в соответствии с правилами  землепользования и застройки,  землеустроительной, градостроительной  и проектной документацией для целей, не указанных выше.

   Существует  два вида частной собственности  на земельные участки:

   • индивидуальная (собственность граждан  и собственность юридических  лиц);

   • общая (общая совместная и общая  долевая).

   Содержание  частной собственности на земельные участки включает три правомочия: владение; пользование; распоряжение. Правомочия владения и пользования неразрывно связаны между собой. На частного собственника возложена обязанность использовать земельный участок. Поэтому физическое или юридическое лицо, владея земельным участком, обязано и пользоваться им. Неиспользование земельного участка в течение определенного в законе срока является основанием для привлечения лица к ответственности за нарушение земельного законодательства и может служить основанием изъятия такого участка.

   Правомочие  владения — обеспеченная законом  возможность фактического обладания  земельным участком. Осуществляя  правомочие владения землей, собственник  вправе ограничить или запретить  доступ граждан на принадлежащий ему земельный участок или определенный вид деятельности физических и юридических лиц на его участке. Реализация правомочия владения выражается также в обозначении границ земельного участка на местности (например, возведение забора).