Приватизация муниципального имущества

    Правила разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.12.2005 N 806. Согласно пункту 11 Правил федеральные органы исполнительной власти не позднее 10 июня представляют согласованные перечни подведомственных им федеральных предприятий и организаций, подлежащих приватизации, в ФАУФИ, а в случае разногласий по проекту программы ФАУФИ проводит с этими органами согласительные совещания с участием представителя Министерства экономического развития и торговли РФ.

    В связи с изложенным, указанные  письма Россельхозакадемии об исключении ОНО ЦОПКБ из прогнозного плана  приватизации, неправомерно не приняты во внимание Правительством РФ и ФАУФИ.

    Заявителями представлены в дело документы (в  том числе договоры на выполнение отдельных научно-исследовательских  работ в 2007 году), из которых усматривается, что данная организация участвует  в осуществлении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и пусконаладочных работ, связанных с разработкой приоритетных направлений развития энергооборудования. Иных организаций, осуществляющих данное направление исследований, по заявлению Россельхозакадемии, в ее составе не имеется.

    Согласно  пункту 6 статьи 5 Федерального закона "О науке..." при реорганизации  государственной научной организации  должно обеспечиваться сохранение технологического единства научной и (или) научно-технической  деятельности. Не допускается выделение из состава указанной организации опытного, опытно-экспериментального, опытно-учебного, опытно-фармацевтического производства и лечебных баз.

    Прогнозный  план приватизации федерального имущества  на 2008 год не содержит указания на способ приватизации включенных в него предприятий. Приватизация способами, определенными статьей 13 Федерального закона "О приватизации...", предполагает реорганизацию либо ликвидацию государственного унитарного предприятия.

    Следовательно, в результате приватизации ЦОПКБ утрачивается гарантия сохранения основных направлений деятельности Россельхозакадемии и подчиненных ей организаций и сохранения единства научно-производственного комплекса в сфере энергообеспечения.

    Включение ОНО ЦОПКБ в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2008 год без согласия Россельхозакадемии нарушает ее имущественные права и законные интересы, противоречит названным нормам права, а также требованиям Правил разработки прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества.

    В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный  правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому  акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании этого акта недействительным.

    В связи с изложенным и руководствуясь статьями 167 - 170, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации 

решил: 

    признать  недействительным распоряжение Правительства  Российской Федерации от 29.04.2007 N 543-р  об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2008 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2008 - 2010 годы, в части включения организации научного обслуживания Центрального опытного проектно-конструкторского бюро ГНУ ВНИИЭСХ РАСХН в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, планируемых к приватизации в 2008 году (пункт 2.185) как несоответствующее Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества". 

Председательствующий  судья

Н.В.ОСИПОВА 

Судья

Н.И.ЛОКТЕНКО 

Судья

И.И.ПОЛУБЕНИНА 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРЕЗИДИУМ ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 сентября 2007 г. N 4640/07 

    Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе:

    председательствующего - Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Иванова А.А.;

    членов  Президиума: Андреевой Т.К., Витрянского  В.В., Вышняк Н.Г., Завьяловой Т.В., Иванниковой  Н.П., Козловой О.А., Куликовой В.Б., Сарбаша  С.В., Юхнея М.Ф. -

    рассмотрел  заявление Департамента имущественно-земельных  отношений города Ростова-на-Дону о пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.02.2007 по делу N А53-9025/06-С4-20 Арбитражного суда Ростовской области.

    Заслушав  и обсудив доклад судьи Куликовой  В.Б., Президиум установил следующее.

    Общество  с ограниченной ответственностью "Росток" (далее - ООО "Росток", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Департаменту имущественно-земельных отношений  города Ростова-на-Дону (далее - департамент) и муниципальному учреждению "Фонд имущества города Ростова-на-Дону" (далее - фонд) о признании права собственности на нежилые помещения N 1 - 10, 37 - 39 общей площадью 152,3 кв. метра, находящиеся на первом этаже строения литер "А", расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 28 линия, д. 13, и об обязании Государственного учреждения Федеральной регистрационной службы по Ростовской области (далее - регистрационная служба) зарегистрировать право собственности на упомянутые помещения за ООО "Росток".

    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена регистрационная служба.

    Исковые требования мотивированы следующим. ООО "Росток" по договору купли-продажи  от 21.02.2006 N 2/158, заключенному с фондом на торгах, проведенных в форме аукциона, приобрело в собственность встроенные в жилой дом указанные нежилые помещения и обратилось в регистрационную службу с заявлением о государственной регистрации перехода к нему права собственности на названные помещения. Однако регистрационная служба не осуществила регистрации, ссылаясь на то, что в период совершения сделки за продавцом не было зарегистрировано право муниципальной собственности на данные нежилые помещения, так как это право первоначально было зарегистрировано только 03.05.2006, то есть после проведения торгов и совершения сделки. По мнению общества, оно является добросовестным приобретателем нежилых помещений, поскольку приобрело их на торгах и ему не было известно о том, что муниципальное образование "Город Ростов-на-Дону" (далее - муниципальное образование) не зарегистрировало право собственности на них.

    В отзывах на исковое заявление  департамент и фонд не возражали  против удовлетворения иска.

    Решением  суда первой инстанции от 27.09.2006 в  иске отказано со ссылкой на то, что договор от 21.02.2006 N 2/158 купли-продажи нежилых помещений является ничтожной сделкой, так как органы муниципального образования не имели права распоряжаться этими помещениями и выставлять их на торги, предварительно не зарегистрировав право муниципальной собственности на них.

    Постановлением  суда апелляционной инстанции от 20.11.2006 решение суда первой инстанции  оставлено без изменения.

    Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского  округа постановлением от 27.02.2007 отменил указанные судебные акты и удовлетворил исковые требования, сославшись на то, что спорные нежилые помещения, встроенные в жилой дом, в силу закона признавались муниципальной собственностью, проданы истцу на торгах, которые не оспорены в судебном порядке, регистрация права собственности за муниципальным образованием после совершения сделки и отсутствие у продавца в момент совершения сделки государственной регистрации этого права не привели в данном случае к ничтожности совершенной сделки и не могли служить основанием для отказа в признании права собственности на упомянутое имущество за покупателем.

    В заявлении поданном в Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации, о пересмотре в порядке надзора постановления  суда кассационной инстанции департамент  просит его отменить, ссылаясь на то, что ООО "Росток" в установленном законом порядке не приобрело право собственности на названное недвижимое имущество. На момент проведения торгов по продаже указанного имущества у муниципального образования отсутствовало зарегистрированное право собственности на отчуждаемые нежилые помещения, и, исходя из положений статей 131, 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", органы муниципального образования не могли распоряжаться данными помещениями. Право муниципальной собственности на недвижимое имущество фактически зарегистрировано после совершения спорной сделки. Кроме того, заявитель считает, что суд кассационной инстанции необоснованно признал за ООО "Росток" право собственности на нежилые помещения, не рассмотрев требования общества об обязании регистрационной службы зарегистрировать за ним это право.

    Проверив  обоснованность доводов, изложенных в заявлении, Президиум считает, что постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.02.2007 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

    Как установлено судами, мэром города Ростова-на-Дону издано постановление  от 22.02.2002 N 334 "О передаче жилищного фонда, находящегося на балансе ОАО "Ростовский-на-Дону комбинат хлебопродуктов" в муниципальную собственность". Названное постановление издано во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" и Постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность". В соответствии с указанными актами открытое акционерное общество "Ростовский-на-Дону комбинат хлебопродуктов" в апреле 2002 года передало в муниципальную собственность упомянутый жилой дом со встроенными нежилыми помещениями.

    Распоряжением департамента от 01.04.2004 N 591 спорные нежилые  помещения площадью 152,3 кв. метра  внесены в реестр собственности  муниципального образования.

    Распоряжением департамента от 09.09.2005 N 2118 "Об условиях приватизации муниципального нежилого помещения, расположенного в городе Ростове-на-Дону по адресу: ул. 28-я линия, д. 13" принято решение о приватизации нежилых помещений: комнат 1 - 10, 37 - 39 общей площадью 152,3 кв. метра. Способом приватизации определен аукцион и установлена начальная цена недвижимого имущества - 2879000 рублей.

    По  поручению департамента были проведены  торги по продаже этого недвижимого  имущества, по результатам которых (протокол от 16.02.2006 N 3/158-2) с победителем торгов - ООО "Росток" (покупателем) - заключен договор от 21.02.2006 N 2/158 купли-продажи.

    Имущество оплачено покупателем и передано ему по акту приема-передачи от 27.03.2006.

    Регистрационная служба 13.06.2006 отказала обществу в государственной регистрации за ним перехода права собственности на проданные ему помещения со ссылкой на то, что по данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним за муниципальным образованием зарегистрирован переход права собственности на данные помещения только 03.05.2006, то есть после совершения сделки купли-продажи от 21.02.2006.

    Покупатель, считая свои права и законные интересы нарушенными, использовал предусмотренный  статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) способ защиты гражданских прав, предъявив в суд иск о признании за ним права собственности на недвижимое имущество, приобретенное на торгах.

    В обоснование заявленного иска ООО "Росток" сослалось на соблюдение предусмотренного статьями 447, 448 Кодекса порядка организации и проведения торгов по продаже недвижимого имущества, а также, считая себя добросовестным приобретателем имущества на торгах, указало на статью 302 Кодекса, регулирующую определенный порядок истребования имущества от добросовестного приобретателя, согласно которой спорное имущество не может быть у него истребовано, так как выбыло из владения собственника по его воле.

    Исходя  из статьи 449 Кодекса торги, проведенные  с нарушением правил, установленных  законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.