История исполнительного производства в России

Если залогодержатель не воспользуется  правом оставить предмет ипотеки  за собой в течение месяца после объявления повторных публичных торгов несостоявшимися, ипотека прекращается. 

Данные положения применяются  при исполнении судебного решения  об обращении взыскания на заложенное имущество, по которому взыскателем  выступает залогодержатель.

Распределение суммы, вырученной от реализации заложенного недвижимого имущества, регулируется ст.61 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)" и положениями ст.78 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Сумма, вырученная от реализации имущества, заложенного по договору об ипотеке, после удержания из нее сумм, необходимых для покрытия расходов в связи с обращением взыскания на это имущество и его реализацией (исполнительские расходы), распределяется между заявившими свои требования к взысканию залогодержателями, другими кредиторами залогодателя и самим залогодержателем. Распределение проводится судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном ст.78 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Если сумма, вырученная при реализации заложенного имущества, превышает размер обеспеченного залогом требования залогодержателя, разница возвращается залогодателю. 

Порядок передачи права собственности  на недвижимое имущество регулируется в ч.4 ст.54 Федерального закона "Об исполнительном производстве" закреплено правило о том, что, если имущество не будет реализовано в двухмесячный срок, взыскателю предоставляется право оставить имущество за собой. Однако законом не определен порядок юридического оформления таких действий.

Практика показывает, что наиболее приемлемый способ - это вынесение судебным приставом-исполнителем соответствующего постановления о передаче имущества взыскателю (Приложение N 1) и составление акта приема-передачи имущества (Приложение N 2). Такой акт будет являться правоустанавливающим документом и должен содержать в себе все данные, которые применительно к гражданскому обороту необходимы для совершения сделок с недвижимым имуществом.

Согласно ч.2 ст.237 ГК РФ право собственности  на имущество, на которое обращено взыскание по обязательствам собственника, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на изъятое имущество у лица, к которому переходит это имущество. Поэтому в данном случае также необходимо соблюдение правил о государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество, установленных законодательством для фиксации момента перехода права собственности от одного лица к другому. 

4.2. Оценка имущества должника и его реализация

В соответствии со статьей 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, которые действуют на день "исполнения исполнительного документа", за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Если оценка отдельных предметов является затруднительной, если одна из сторон возражает против оценки, которую произвел судебный пристав-исполнитель, тогда тот же пристав назначает специалиста для определения стоимости имущества. Услуги специалиста, расходы по его назначению оплачивает "недовольная" сторона. Обязательной оценке с привлечением специалиста подлежат ценные бумаги и дебиторская задолженность (имущественное право требования, принадлежащее должнику как кредитору по неисполненным денежным обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг). После наложения ареста на имущество, в том случае, если не производится его немедленная реализация, оно передается на хранение (в рамках ст. 906 Гражданского кодекса РФ, гл. 47 "Хранение", если законом не установлены иные правила). Порядок передачи изъятого имущества на хранение установлен ст. 53 ФЗ, в соответствии с которой имущество должника передается на хранение под роспись в акте ареста имущества должнику или другим лицам, назначенным судебным приставом-исполнителем (хранителям). Хранитель может пользоваться этим имуществом, если это пользование не приведет к уничтожению имущества или уменьшению его ценности. Хранитель, если таковым не является должник или член его семьи (для должника-организации - ее работник), получает за хранение соответствующее вознаграждение. Хранителю также возмещаются понесенные им необходимые расходы по хранению имущества за вычетом фактически полученной выгоды от использования этого имущества. Порядок и условия хранения арестованного и изъятого имущества определяются постановлением Правительства Российской Федерации №723 от 07.07.1998 г. В случаях растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной передачи переданного на хранение имущества должника хранитель, за исключением имущественной ответственности за убытки, подлежит уголовной ответственности в соответствии с федеральным законом. Изъятое имущество находится на хранении до принятия судебным приставом-исполнителем решения о его передаче на реализацию. Для дальнейшей передачи хранимого имущества на реализацию судебный пристав-исполнитель принимает имущество у хранителя по акту приема-передачи. В акте обязательно указываются дата, фамилии, инициалы лиц, передающих и принимающих хранимое имущество; результаты проверки сохранности указанного в описи имущества (приказ Минюста России №225 от 03.08.1999 г.). Согласно ст. 54 ФЗ реализация арестованного имущества, за исключением имущества, изъятого по закону из оборота, независимо от оснований ареста и видов имущества осуществляется путем его продажи в двухмесячный срок со дня наложения ареста, если иное не предусмотрено федеральным законом. Продажа имущества должника, за исключением недвижимого имущества, осуществляется специализированной организацией на комиссионных и иных договорных началах, предусмотренных федеральным законом. Продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Если имущество не удается реализовать в течение двух месяцев, то оно возвращается исполнительным органам в порядке, предусмотренном договором. В этом случае взыскатель имеет право оставить имущество за собой. От взыскателя в таком случае требуется обращение с соответствующим заявлением к судебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель рассматривает заявление взыскателя и, если заявление взыскателя подлежит удовлетворению, удовлетворяет заявление и передает имущество взыскателю. Если взыскатель отказывается от имущества должника, то указанное имущество возвращается должнику. Если взыскатель отказывается оставить у себя непроданное имущество должника, а у должника отсутствует иное имущество, на которое можно обратить взыскание, то исполнительный документ возвращается взыскателю.

    В случае  недостачи имущества должника  для обеспечения предъявляемых  ему требований взыскание может  быть обращено на имущество должника, находящееся в залоге. Обращение взыскания на заложенное имущество должника производится путем ареста указанного имущества, его изъятия и принудительной реализации. До обращения взыскания на заложенное имущество судебный пристав-исполнитель должен убедиться в наличии договора залога должника с залогодержателем. При этом судебный пристав-исполнитель обязан проверить правильность оформления договора залога, а именно: убедиться в том, что договор составлен в надлежащей форме и соблюдено требование о государственной регистрации договора залога. Если договор составлен с нарушениями законодательства, то судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на указанное в договоре имущество как на принадлежащее должнику, без учета того факта, что оно было заложено. Если заложенное имущество находится у должника, то оно взыскивается по общим правилам, установленным Федеральным законом "Об исполнительном производстве". Если имущество находится у третьих лиц, то заложенное имущество взыскивается по правилам, установленным для взыскания имущества, находящегося у третьих лиц. Реализация заложенного имущества производится путем продажи этого имущества с публичных торгов в порядке, установленном процессуальным законодательством.

    В отношении  одного и того же должника может быть возбуждено несколько исполнительных производств. В таких случаях все возбужденные исполнительные производства объединяются в одно сводное исполнительное производство. Далее судебный пристав-исполнитель устанавливает единую по времени предъявления исполнительного документа последовательность требований взыскателей каждой очереди. Требования должников погашаются при предъявлении сводного исполнительного производства в равные по времени сроки, в равных долях.

    Арест и  взыскание могут быть наложены на имущественные права (права требования), принадлежащие организации-должнику по неисполненным денежным обязательствам, поскольку имущественные права также входят в состав имущества должника. Арест и реализация прав (требований) должника производятся в особом порядке. Взыскание на дебиторскую задолженность производится путем ареста, описи дебиторской задолженности. В необходимых случаях у должника изымаются документы, подтверждающие наличие дебиторской задолженности. Данные документы должны быть представлены должником по требованию судебного пристава-исполнителя. Если требуемые документы отсутствуют или их недостаточно, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель направляет соответствующие запросы дебиторам должника. Дебиторы должника должны представить в таких случаях копии требуемых документов. За непредставление, утрату и повреждение документов, подтверждающих дебиторскую задолженность, виновное должностное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством. Помимо этого должностное лицо, виновное в порче, утрате документов, обязано их восстановить, если восстановление этих документов возможно. Дебиторская задолженность, так же как и имущество, может быть продана на торгах в связи с невозможностью ее реализации.

4.3. Исполнение решений о вселении взыскателя или выселении должника

     По общим правилам ст.9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель своим постановление возбуждает исполнительное производство; устанавливает должнику  срок для добровольного выселения из помещения, указанного в исполнительном документе, и предупреждает о всех последствиях неисполнения этого требования.  В случае неисполнения без уважительных причин в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа о выселении судебный пристав-исполнитель применяет к должнику своим постановлением, утвержденным старшим судебным приставом, штрафные санкции ( п.3 ст.73,ст.85,87 Федерального закона «Об исполнительном производстве» ) и официально извещает должника о дате и времени принудительно выселения, которое он производит в присутствии понятых, в необходимых случаях – при содействии органов внутренних дел и с участием судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

          Выселение состоит из освобождения помещения, указанного в исполнительном документе, от должника, его имущества, домашних животных и запрещения должнику пользоваться освобожденным помещением.

          Отсутствие должника при надлежащем  извещении о дне выселения не является препятствием для исполнения исполнительного документа. Вне зависимости от того, производится ли принудительное выселение в присутствии должника или в его отсутствие, изъявил ли должник желание взять находящиеся в помещении имущество или нет, судебный пристав-исполнитель обязан в присутствии понятых составить опись имущества, от которого освобождается указанное в исполнительном документе  помещение. Если должник не изъявил желание распорядится своим имуществом, от которого освобождено помещение при выселении, судебный пристав-исполнитель обязан составить об этом акт и обеспечить хранение имущетсва должника с возложением на него понесенных расходов по хранению, что также должно быть разъяснено должнику. Имущество, не востребованное должником в течение срока исковой давности, т.е. в течение трех лет, как бесхозное имущество передается для реализации налоговому органу. ( инструкция Министерства финансов СССР от 19 декабря 1984г. № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов».)

          Самовольное вселение должника  в освобожденное помещение после  окончания принудительного выселения  является самоуправством, которое  может повлечь административную или уголовную ответственность.

          Вселение состоит из обеспечения  судебным приставом-исполнителем  беспрепятственного входа взыскателя  в указанное в исполнительном  документе помещение и его  проживания в нем. При этом  должнику разъясняется, что производится принудительное вселение и он обязан не чинить взыскателю препятствий в проживании. Должник предупреждается о последствиях неисполнения этих требований, предусмотренных ст.85 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

          Законодатель, установив в п.1 и 4 ст.76 Федерального закона «Об исполнительном производстве», что принудительное вселение состоит в обеспечении судебным приставом-исполнителем не только беспрепятственного входа взыскателя в указанное в исполнительном документе помещение, но и его проживание в нем и что исполнительный документ считается исполненным лишь в том случае, если взыскателю обеспечена возможность повседневного беспрепятственного пользования помещением, в которое он вселен, тем самым допустил повторное принудительное вселение по одному и тому же исполнительному документу.  Судебному приставу-исполнителю следует выждать определенный срок, не выходя за общий срок исполнения исполнительного документа с постановлением об окончании исполнительного производства, и если в течении этого  срока от взыскателя не поступит заявления о новых действиях должника по  воспрепятствованию его проживания в помещении , в которое он был вселен, выносит постановление об окончании, если же такое заявление поступит и судебный пристав-исполнитель убедится в его достоверности, он должен применить к должнику штрафные санкции и иные меры, предусмотренные Федеральным законом , и вновь принудительно вселить взыскателя.

          Поскольку окончание исполнительного  производства оформляется вынесением  об этом постановления судебного  пристава-исполнителя, очевидно, что  правило п.5 ст.76 о возобновлении  исполнительного производства относится  к случаю, когда воспрепятствование должником проживанию взыскателя в помещении, куда тот был вселен, произошло после вынесения постановления об окончании исполнительного документа как исполненного, а не после составления акта о вселении взыскателя. Законодатель оставил без ответа вопрос о том, кто должен в этом случае возобновить исполнительное производство: суд или судебный пристав-исполнитель. Складывающаяся судебная практика признает право судебного пристава-исполнителя изменять и отменять принятые им решения в ходе исполнительного производства  путем вынесения соответствующего постановления.

          Учитывая, что при приостановлении  исполнительного производства его  возобновление осуществляет суд,  ему же и  следует рассматривать  вопросы возобновления оконченного  исполнительного производства. Очевидно, что в этом плане требуется уточнение закона.