Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации

Новая Конституция была принята  всенародным голосованием 12 декабря  и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря 1993 года. Общие  особенности, которые ей присущи  и отличают от бывших советских конституций, весьма значительны. Они закладывались  еще в последних редакциях  постепенно реформируемой Конституции 1978 года.

Однако Конституция 1993 года придала характеристике сущности закрепляемого  и утверждаемого ею общественного  и государственного строя строго правовое оформление. Она впервые применила дефиницию общественного строя как конституционного, что означает коренное отличие его принципов от постулатов и устоев социалистического строя.³³

В Конституции более четко  проработаны нормы о разделении властей. Она внесла значительные изменения в систему органов государственной власти. Вместо Съезда и Верховного Совета учредила Федеральное Собрание, коренным образом преобразовала принципы двухпалатного построения представительного органа государственной власти. Конституция обеспечила высокий уровень своей стабильности, закрепив достаточно сложный внесения поправок. Но, к сожалению, многие положения Конституции РФ далеки от совершенства, в них нет ясности, нет правовой нормы. А это ведет к тому, что значительная по масштабам и очень важная сфера отношений продолжает регулироваться не правовыми, а какими-то иными, в первую очередь политическими методами и средствами.³⁴

В системе государственных  органов последнего десятилетия  крупную роль играет Администрация  Президента. В Конституции этот институт лишь упомянут, о его структуре  и полномочиях не сказано ничего. Очень расплывчато определен способ формирования Совета Федерации. Такого рода примеры свидетельствуют о том, что Конституция не всегда служит надежной основой для правового регулирования.³⁵

Достоинство Конституции  видят в том, что она позволяет  изменять систему, не изменяя текста. В связи с этим недостатки в  деятельности органов власти приписываются  всецело неудачному применению Конституции, а отнюдь не ее содержанию.

Высказывается противоречащая правовому идеалу и теории права  мысль, что каждая норма, любой закон, как всякий текст, по природе своей  неясны и допускают разные толкования. В Конституционном Суде Российской Федерации видят орган, призванный вносить определенность в неясно составленную Конституцию. Между тем, роль Конституционного Суда состоит  в толковании Конституции (ФКЗ от 21.07.1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном  суде РФ»), а не в восполнении пробелов законодательства и создании новых  норм.

Доминирующим настроением  в работе творцов Конституции  было заимствование западных образцов демократии, «мировых стандартов». Это  была ошибочная установка, превратившая текст Конституции в «каталог современных достижений в области  демократии и прав человека.³⁶

Законодателю следует  ориентироваться не на мировые стандарты, не на заимствование, а на поиски модели, пусть менее совершенной, но зато соответствующей условиям национальной жизни и потому работающей и способной  вывести страну из кризиса, в котором  она пребывает не одно десятилетие. Без творческого приспособления мирового опыта Конституция РФ остается политической декларацией, а не основополагающим источником действующего права

Глава II. Правовые особенности Конституции Российской Федерации

§1. Понятие конституции

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической  силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной  и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция  на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями  человека и гражданина, формами правления  и государственного устройства.³⁷

Конституция (от латинского constitutio - устанавливаю, учреждаю) - обязательный признак правового государства, основанного на господстве права, отрицании  произвола власти и бесправия  подвластных. Регулирующая роль конституции  касается всего общественного организма. Она охватывает не только государственную  организацию, но и негосударственные  сферы - социально-экономическое устройство, культурную жизнь, отношения в сфере  гражданского общества. Никакая конституция  не может обойти взаимоотношения  государства с институтами собственности, общественными и религиозными учреждениями. Нормы конституции, как и право  в целом оказывает формирующее  воздействие на различные стороны  общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную Конституция Российской Федерации  в решениях Конституционного Суда России.

Термин «конституция» - употребляется  в 2 основных значениях: 1) конституция - фактическая - реально существующие в той или иной стране основы общественного  или государственного строя и 2) конституция  юридическая - особого рода юридический  документ.³⁸

Термин «юридическая конституция» также имеет 2 значения: материальное и формальное. В материальном значении конституция - система правовых актов, регулирующих основы общественного  и государственного строя, правового  положения личности и объединений  граждан независимо от того, в каком  правовом документе закреплены эти  нормы. Они могут быть закреплены как в конституции, так и в  других правовых актах, порядок которых  отличается от порядка принятия конституции, однако является более усложненным  по сравнению с правилами принятия других актов. В РФ такими актами являются федеральные конституционные законы (о судебной системе, о правительстве, о референдуме и т.д.)³⁹. Во многих зарубежных странах акты такого рода называются органическими законами.⁴⁰ В формальном значении конституция - это особого рода правовой акт (или несколько актов, могут быть и конституционные обычаи), которые официально объявлены, как, например, в Великобритании, конституцией государства.⁴¹ При использовании термина «конституция» чаще всего имеется в виду юридическая конституция в ее формальном значении.

Конституцию можно рассматривать  как микромодель общества, его  юридический каркас, в рамках и  на основе которого функционирует механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан.

Конституция - это Основной закон государства, выражающий волю господствующего класса или всего  общества и закрепляющий основы общественного  и государственного строя, права  и свободы человека, и гражданина. Слово (термин) "конституция" означает "установление", "устройство".⁴²

Конституция как Основной закон государства учреждает  политическую форму существования  общества, систему государственных  органов, устанавливает порядок  их формирования и способ функционирования.

Конституция закрепляет основы конституционного строя государства, его территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности  человека и гражданина, организацию  и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Поэтому конституционные  нормы -- основополагающие для деятельности государственных органов, политических партий, общественных организаций, должностных  лиц и граждан.

Приоритет Конституции - не самоцель данного документа, он обеспечивает единообразное применение Закона, является главным критерием при разрешении дел о соответствии Конституции  федеральных законов, нормативных  актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  РФ, различных правовых актов субъектов  Федерации (включая их конституции  и уставы). Необходимость соблюдения Конституции признана практически  всеми политическими силами, а  это неизбежно влечет за собой повышение значения и ответственности всех государственных правотворческих органов.⁴³

Нормы Конституции первичны по отношению ко всем другим правовым нормам. Определённым нормам конституции  законодатель придаёт статус прямого  и непосредственного действия, что  позволяет заинтересованному субъекту требовать защиты своих прав в  судебном порядке, ссылаясь только на конституционную формулировку.⁴⁴

Закрепляя наиболее важные общественные отношения, принципиальные положения и основополагающие устои  общества, политическую форму его  существования, конституция служит правовой базой для текущего законодательства. В этом законодательстве преломляются, раскрываются и конкретизируются положения  конституции. Причем, важно подчеркнуть, что оно не может и не должно "развивать" или дополнять конституцию. Соответствуя Основному закону государства, текущее законодательство наполняет его положения конкретным содержанием. При этом конституционные нормы сохраняют свою определенность и высшую юридическую силу по отношению к нормам текущего законодательства.

В отличие от обычных законов, Основной закон государства характеризуется  стабильностью и долговечностью⁴⁵. Эти качества конституции обусловлены двумя обстоятельствами: во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям, во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.⁴⁶ Таким образом, все другие законы и правовые предписания властных структур государства должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые противоречат конституционным принципам и нормам, подлежат отмене.

Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость  и верховенство государственной  власти. Она выступает правовой основой  становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной  власти и местного самоуправления. Конституция обеспечивает стабильность конституционного строя, создаёт баланс институтов государственной власти (Конституция РФ).

Конституция РФ - важнейший  юридический, политический и идеологический нормативный правовой акт, занимающий особое место в правовой системе  российского демократического государства.

Конституция РФ - это единый, обладающий особыми юридическими свойствами нормативно - правовой акт, посредством  которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекта государственной  власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права, свободы  и обязанности человека и гражданина.⁴⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

§2. Юридические  свойства Конституции Российской Федерации

Юридические свойства конституции - это правовые признаки ее как основного  закона государства.

К юридическим свойствам  Конституции относятся:

· учредительный характер,

· легитимность,

· верховенство,

· стабильность,

· прямое действие,

· база текущего законодательства,

· реальность,

· программность⁴⁸

 Учредительный характер  Конституции проявляется в том,  что ее нормы закрепляют основы  государственного и общественного  устройства, учреждают важнейшие  государственные институты, через  которые реализуется государственная  власть, принципы их создания  и деятельности. Кроме того, конституционные  нормы устанавливают порядок  создания всех действующих в  государстве правовых норм их  иерархию в правовой системе.

Легитимность Конституции  РФ состоит в том, что она принимается  народом (путем референдума) или  от имени народа (представительным органом государства - парламентом  или же органом, специально созданным  для принятия конституции, - учредительным  собранием), которому принадлежит вся  полнота государственной власти.

Конституцию РФ, принятую всенародным  голосование 12 декабря 1993 г. можно назвать  легитимной «с определенной долей условности». Ее одобрили 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, что составляет 31% всех зарегистрированных избирателей.

В Конституции Российской Федерации 1993 года впервые в истории  страны получил закрепление принцип  верховенства.⁴⁹ Юридическое верховенство конституции означает ее высшую юридическую силу по отношению ко всем иным нормативным актам, включая и федеральные законы, и упомянутые выше федеральные конституционные законы. Все они должны соответствовать конституции и не могут ей противоречить.

Верховенство Конституции  РФ приобретает дополнительное значение в условиях федеративного государственного устройства России, когда субъекты Федерации имеют свою конституцию  и свое законодательство. Республиканские  конституции и принимаемые субъектами другие нормативно-правовые акты не должны противоречить федеральной Конституции (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).

Юридическое верховенство конституций  обычно подчеркивается в них самих. Так, согласно ч. 1 ст. 15 Конституции  РФ 1993 г., "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую  силу, прямое действие и применяется  на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые  в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции Российской Федерации" (Конституция РФ Ст.15). Строгое и  точное соблюдение Конституции -- это  наивысшая норма поведения для  всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных органов.

Таким образом, высшая юридическая  сила Конституции характеризует  ее место в иерархии нормативных  правовых актов, действующих в российской Федерации.

Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы  и организации государственной  власти, определенности отношений между  личностью и государством.⁵⁰ Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.