Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации

Конституция РФ имеет прямое действие (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Это означает, что нормы Конституции  РФ являются непосредственно действующими, то есть для их осуществления не требуется в качестве обязательного  условия принятия дополнительных, конкретизирующих отраслевых правовых норм. Вместе с  тем многие нормы Конституции  РФ, в силу высокого уровня обобщенности правового регулирования, нуждаются  в дополнительной регламентации  путем принятия актов текущего законодательства.

Проблема обеспечения  прямого действия Конституции РФ при осуществлении правосудия получила разрешение в Постановлении Пленума  Верховного Суда Российской Федерации  от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении  правосудия», где говорится о  том, что суд, разрешая дело, применяет  непосредственно Конституцию РФ, в частности:

а) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при  условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности  человека и гражданина и другие положения;

б) когда суд придет к  выводу, что федеральный закон, действовавший  на территории Российской Федерации  до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

в) когда суд придет к  убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями  Конституции РФ;

г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации  по предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации, противоречит Конституции  РФ, а федеральный закон, который  должен регулировать рассматриваемые  судом правоотношения, отсутствует (Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации  при осуществлении правосудия» \ Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.)⁵¹

Реальность Конституции  означает соответствие конституционных  предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительности общественным отношениям (конституции  фактической). Другими словами, конституция  должна отражать достигнутую ступень  развития общественных отношений в  политической, экономической, социальной сферах, в противном случае она  будет фиктивной.⁵² О реальности конституции свидетельствует исполнимость и гарантированность ее предписаний. Например, возможность граждан, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на нее, обращаться за судебной защитой своих прав и свобод является показателем реальности конституционных норм, посвященных правовому статусу личности.

Конституция как ядро правовой системы своими положениями способствует согласованности всего правового  развития и систематизации права. Она -- основной источник права, содержащий исходные начала всей системы права.

К числу юридических свойств  конституции относится и то, что  она является базой текущего законодательства, определяет его характер. Текущее  законодательство развивает предписания  Конституции, исходит из ее духа при  детальном регулировании различных  общественных отношений.⁵³ "Выступая в качестве юридической базы для развития всех отраслей российского права, конституция регулирует и закрепляет процесс создания правовых норм и актов, которыми обеспечивается проведение политических, культурных и социально-экономических преобразований в обществе. Насколько стабильным и эволюционным будет развитие самой конституции, настолько реформирование государственной и общественной сфер жизнедеятельности приобретет завершенный характер".⁵⁴

Наряду с этим конституции  часто предусматривают необходимость  принятия нормативных актов, развивающих  ее положения. Так, Конституция РФ делает это следующими методами:

· прямо указывает виды федеральных конституционных законов  или федеральных законов, требуемых  для регулирования определенных вопросов. Конституция конкретно  предусматривает принятие и многих федеральных законов - о гражданстве (ст. 6), о военной службе (ст. 59), об альтернативной гражданской службе (ст. 59) и др.;

· использует указание на то, что определенные общественные отношения  регулируются "федеральным законом", не называя конкретный по наименованию или содержанию акт. В соответствии с ч. 5. ст. 37, где закреплено право  граждан на отдых, "работающему  по трудовому договору гарантируются  установленные федеральным законом  продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск" (Конституция  РФ года ст.37 ч.5);

· говорит о необходимости  дополнительного регулирования  общественных отношений либо закрепления  гарантий для их участников в акте текущего законодательства, оставляя на последующее разрешение вопроса  о виде акта и принимающем его  органе. Например, в ст. 43 говорится, что Российская Федерация "устанавливает  федеральные государственные образовательные  стандарты" (Конституция РФ ст. 43) - понятно, что для этого необходим  соответствующий нормативный акт (ФЗ РФ «Об образовании);

· Конституция РФ зачастую содержит такие формулировки статей, что из текста очевидна обязательность последующего текущего нормативного регулирования, обеспечивающего применение конституционной  нормы. Так, согласно ст. 46, "решения  и действия (или бездействие) органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц  могут быть обжалованы в суд" (Конституция  РФ ст.46) - то есть применение нормы без  специального закона попросту невозможно.

Также Конституция во многих случаях говорит о том, что  права и интересы граждан гарантируются  либо охраняются законом, а соответствующие  действия органов и должностных  лиц регулируются законом; при этом подразумевается не акт в форме  закона, а вся гамма правовых норм, необходимых для соответствующего случая. Например, ч. 1 ст. 35 гласит: "Право  частной собственности охраняется законом" (Конституция РФ 1993 года ст.35 ч.1). Здесь имеется в виду не просто отдельный акт в виде закона, а любые правовые средства, лишь бы они служили защите данного права.

"Таким образом, проблема  соотношения конституции и текущего  законодательства довольно многогранна,  и она решается с учетом  как роли конституционных идей, так и формально-правовой зависимости  от конституции многих правовых  актов".⁵⁵

Программность Конституции  проявляется в том, что сформулированные в ней нормы-принципы, нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Лассаль Ф. О сущности конституции. - СПб., 1996. - С.48. Так, характеристика Российского государства в качестве правового, содержащаяся в ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому Российская Федерация должна стремиться.

К юридическим свойствам  Конституции Российской Федерации  относится ее особая охрана, в которой  задействована вся система органов  государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент Российской Федерации  является ее гарантом. В своей присяге  он обязуется соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации (ст. 82).

Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в случае противоречия их федеральной  Конституции. Президент, Совет Федерации  и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру  разрешения дел в Конституционном  Суде России о соответствии Конституции  нормативных актов, указанных в  ст. 125 Конституции.

Конституционный суд играет важную роль в охране Конституции. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации  законов и иных нормативных актов  как федеральных органов власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции  российской Федерации международный  договор не подлежит введению в действие и применению.⁵⁶

§3. Сущность Конституции

Если право призвано выражать компромисс разных общественных сил, государства  и общества, то, в первую очередь, эту задачу решают конституционные  акты, поскольку именно в них сфокусированы  главные интересы разных общественных групп, отдельных людей. Конституция  в идеале есть средство выражения  ценностей, приемлемых для власти и  народа, большинства и меньшинств, отдельных классов и слоев общества.

Сила Конституции в  обеспечении хотя бы минимального баланса  всех групп общественных запросов, такого баланса, который, даже не будучи во всем справедливым, удерживает людей  от агрессивных способов отстаивания  собственных интересов. В этом и  заключена глубинная сущность Конституции.⁵⁷

Сущность Конституции  проявляется через ее функции, в  числе которых, на наш взгляд, следует назвать:

· учредительную;

· регулятивную;

· духовно-мировоззренческую;

· обеспечения общественной устойчивости;

· соединения традиций и модернизации;

· стратегического целеполагания;

· систематизации законодательства, права⁵⁸

Конституция является актом  учредительным, закрепляющим наиболее фундаментальные устои общества и государства, его исходные принципы и институты. Предмет конституционного регулирования - государство, власть, общество в целом. Конституция учреждает  территориальные, организационные  формы власти, способы вхождения  людей во власть, очерчивает основы их правового положения, определяет место страны в мире. В законодательстве есть множество актов, более объемных, чем Конституция, однако ни один из них не имеет такого масштабного  предмета регулирования, как она. Отношения, учреждаемые названными актами, производны от отношений, учреждаемых Конституцией. Поэтому Конституцию еще можно охарактеризовать как первичный учредительный акт.⁵⁹

Конституция не только учреждает  общественные и государственные  институты, но и регулирует их текущую  деятельность с помощью закрепления  прав, свобод, обязанностей, полномочий, запретов, мер принуждения. Конституция  обеспечивает как положительное, так  и охранительное регулирование. В этой части она действует, как  и другие нормативные правовые акты. Необычность регулятивной функции  Конституции, в отличие от регулирующего  действия иных актов, проявляется лишь в самом предмете регулирования: отношениях по отправлению верховной  государственной власти, ограничению  государственной власти и обеспечению  автономного статуса индивидов в обществе.

Конституция имеет ярко выраженное духовно-мировоззренческое назначение. Мировоззрение - система взглядов, идей о том, как устроен (должен быть устроен) мир, какое место занимает (должен занимать) в нем человек. Формой мировоззрения  является идеология - система индивидуальных, групповых, классовых воззрений  на отношения людей друг к другу, власти, установок (программ) по сохранению, изменению существующего общественного  порядка, исходя из соответствующих  интересов.⁶⁰ Закрепляя общественно-государственное устройство, место в нем человека, Конституция зримо отражает определенное мировоззрение, делает тот или иной идеологический выбор. Скажем, российские Конституции советского периода в качестве целей общественного развития называли построение вначале социалистического общества ("от каждого по способностям, каждому по труду"), затем коммунистического общества ("от каждого по способностям, каждому по потребностям").⁶¹

Конституция выражает моральные  установки, господствующие в обществе. С помощью Конституции происходит перевод на язык права распространенных в нем культурных ценностей: национальных, религиозных, этических, др. Конституция  отвечает за юридическое освящение  названных ценностей, придание им статуса  непреложных начал, требующих к себе выспренного отношения.

Конституция призвана обеспечивать устойчивость общества, сопрягать воедино  разные поколения, десятилетия, даже столетия. В идеале она - средство обеспечения  многолетней, многопоколенной преемственности в обществе, а значит - сила, которая наряду с государством, религией, языком формирует народ, превращает его из объекта манипуляций в субъект истории, знающий свои исторические корни, держащийся за них, способный на сознательный выбор собственного пути. Конституция, пережившая несколько людских поколений, начинает восприниматься людьми как часть среды, которую им не дано менять и которая ценна сама по себе, а не как прикладное средство решения очередных политических задач. Это резко усиливает действенность Конституции.⁶²

Устойчивость общества нельзя отождествлять с застоем. Устойчивость не отрицает, более того, предполагает эволюционные перемены. Поэтому Конституция  не может не решать проблему соотношения  в обществе традиций и модернизации, культурно-исторической (в самом  широком смысле) преемственности  и введения в социально-экономическую, политическую, духовную жизнь общества новых элементов, ценностей иных народов, культур, что делает конституционный  процесс внутренне противоречивым. Необходим, следовательно, поиск путей, позволяющих обеспечить одновременно и историческое затвердение конституционного материала, и его непрерывное  соответствие вечно изменяющейся общественно-политической практике.