Лекции по "Конституционному праву зарубежных стран"

рии). 

     2. Виды конституций

     Современная конституция имеет форму основного  закона,т. е. является консолидированным  систематизированным актом,обладающим высшей (максимальной) юридической  силой и выступающим базой  для других законов. Многообразие существующих в мире государств предопределяет большое количество конституций, которые можно условно

классифицировать  по различным признакам.

     По  времени происхождения конституционные акты различаются по поколениям:

     — первого поколения — это первые в истории человечества и ныне действующие конституции (США — 1787 г., Норвегия —1814 г., Бельгия — 1831 г., Люксембург — 1868 г.);

     — второго поколения, принятые до Второй мировой войны (Мексика — 1917 г., Ливан  — 1926 г., Ирландия — 1937 г.);

     — третьего поколения — послевоенного  периода (Япония —1946 г., Италия - 1947 г., ФРГ — 1949 г., Франция — 1958 г.);

     — четвертого поколения — постсоциалистические (Болгария, Македония — 1991 г., Чехия, Словакия — 1992 г., Польша —1997 г.).

    В отдельную группу можно объединить новейшие основные законы таких развитых государств, как Швейцария и Финляндия, принятые соответственно в 1999 и 2000 гг.

     По  сроку действия конституции могут быть временными и постоянными. Временные конституции могут приниматься на установленный срок. В их тексте указывается период действия  или определены условия, обстоятельства, при наступлении которых они должны быть заменены на постоянные. Многие такие акты принимались после свержения авторитарных режимов в государствах Азии, Африки, Латинской Америки (например,конституции Гаити, Боливии, Южно-Африканской Республики).Абсолютное большинство конституций — постоянные, в них не устанавливается срок действия. Однако отсутствие указания  на срок действия конституции не означает их вечности, а свидетельствует лишь о намерениях законодателя.

В зависимости от формы  различаются два вида конституций:писаные и неписаные.

             Писаная составлена по форме единого документа, официально признанного в качестве основного закона государства (в некоторых случаях она может состоять из нескольких документов, представляющих определенную систему, — Швеция, Израиль). Неписаные конституции — редкое явление в политической практике зарубежных государств (Великобритания, Новая Зеландия). Своеобразием характеризуется Конституция Австрийской Республики. Она не кодифицирована, ее важнейшей основой является Федеральный конституционный закон от 10 ноября 1920 г., однако фундаментальные нормы содержатся в многочисленных обычных законах.

     Юридически  и фактически неписаная конституция — это совокупность основополагающих законов, судебных прецедентов и обычаев. Так же как и писаные конституции, они содержат нормы,определяющие форму правления, государственное устройство,систему органов государственной власти, права и обязанности граждан (подданных) и т. д.  Однако эти базовые положениясодержатся не в едином документе, а в большом количестве  источников разнопланового характера, различающихся также и по времени принятия.

     В зависимости от происхождения конституции подразделяются на оригинальные и заимствованные. К числу первых относятся конституционные документы государств, имеющих собственную конституционную традицию (США, Великобритания,Франция, ФРГ, Швейцария). Заимствование характерно для бывших колоний, получивших независимость, как правило, в

послевоенный период. Формально основополагающие документы таких государств представляют собой слепок или некую модифицированную копию конституции их бывшей метрополии.

Можно подразделять конституции в зависимости  от формы правления (конституции республиканских или монархических государств) и формы государственного устройства (конституции унитарных или федеративных государств).

     3. Порядок принятия  и изменения конституций

По порядку  принятия конституции зарубежных стран  подразделяются на: октроированные (дарованные); принятые представительным органом (учредительным собранием, парламен-

том); одобренные на референдуме.

     Октроированные  конституции (от фр. octroyer — жаловать, даровать) — основополагающие документы, дарованные единоличной властью монарха без участия представительных органов (Катар, Кувейт, Малайзия). Это наименее демократический способ принятия основного закона. Они были распространены в период перехода от абсолютизма к конституционной монархии. В XX в. известны случаи октроирования конституций не только монархами, но и главами государств в республиках (например, в Пакистане в 1962 г. Конституция была октроирована Президентом этой страны, а в Фиджи в 1990 г. — правительством). Первая японская Конституция, принятая в 1889 г., также относится к этой группе.

     Способ  принятия конституций  представительным органом, которым может быть как учредительное собрание (конституционный конвент, учредительный конгресс, конституционное собрание), так и парламент, образованный на основании предшествующих легитимных актов, сегодня является широко распространенным. В новейшей истории подобный способ применялся в Италии — 1947 г., Индии — 1950 г., Греции — 1975 г.Учредительное собрание — это специально формируемый с  целью выработки и (или) принятия конституции высший государственный орган, избранный народом. Данный орган прекращает свою деятельность после принятия нового основного закона. Так, еще в 1791 г. во Франции одна из первых конституций принималась созванным Учредительным собранием. В последние годы посредством Учредительного собрания были разработаны и приняты подобные основополагающие документы Болгарии, Камбоджи, Бразилии, Колумбии и ряда других стран.

Этот  способ в юриспруденции получил  наименование конституанты.

     Принятие  конституции законодательным органом  — парламентом страны осуществляется в особом усложненном порядке. Как правило, для этого требуется квалифицированное большинство голосов депутатов. Большинство конституций социалистических государств принимались на специальных заседаниях национального парламента.

     Во  многих странах одобрение проекта основного закона представительным органом не является заключительным этапом, так как после этого проект конституционного текста вы-

носится на референдум, как это было во Франции  в 1946 г. Однако общенациональное голосование может быть использовано недемократическими силами. Так, конституционный

референдум  применялся после захвата власти военными в Турции в 1961 г., Греции —  в 1968 г., Чили — в 1980 г.

     Конституции, одобренные на референдуме, по праву считаются  демократическими по способу своего принятия. Конституционный референдум получил распространение в послевоенное время. Конституционный проект разрабатывается либо специально созданным для этого учредительным собранием (Конституция Франции 1946 г. — Четвертой Республики), либо правительством (Конституция Франции 1958 г. — Пятой Республики), после чего выносится на референдум. На референдуме принимались такие документы в Ирландии, Дании, Испании, на Филиппинах.

     В условиях демократического правления  применяется сочетание двух способов: одобрение конституции представительным органом и окончательное утверждение на референдуме.

     По  способу изменения конституции делятся на гибкие и жесткие. Гибкие конституции могут быть изменены в том же порядке, что и обычный закон. Ими являются, прежде всего, неписаные конституции, а также конституции государств с монархиеской формой правления (Княжество Монако, ряд государств Ближнего Востока). К жестким относятся те конституции, для  внесения изменений и дополнений в которые предусмотрен  особый усложненный порядок. Жесткость конституций может  обеспечиваться по-разному: требованием голосования квалифицированным большинством голосов в парламенте (Италия,Япония); принятием поправок на референдуме (Франция); повторным принятием поправок парламентом следующего созыва

(Греция); утверждением поправок субъектами  федерации (ФРГ,США).

     Характерные черты конституций  стран Запада,принятых в послевоенный период

После Второй мировой войны были приняты  конституции: Японии — 1946 г., Италии — 1947 г., ФРГ — 1949 г., Франции — 1958 г., Греции — 1975 г., Португалии — 1976 г., Испании — 1978 г., Швейцарии — 1999 г., Финляндии — 2000 г.Несмотря на серьезные различия, обусловленные историческими, национальными и географическими факторами, данные демократические конституционные документы объединяют общие черты. Эти конституции:

     1) основываются на традиционном  европейском варианте конституционализма, вобравшем западные либеральные ценности;

     2) закрепляют базовый принцип разделения властей. Во всех этих государствах существуют самостоятельные ветви власти:законодательная, исполнительная, судебная;

     3) исходят из концепции суверенитета народа и устанавливают широкий круг личных, политических и социально-экономических прав и свобод;

     4) устанавливают обязательства государства по проведению

социальной  политики, защите интересов инвалидов, малоимущих, пенсионеров, детей. Скандинавские государства, ФРГ, Италия достигли значительных успехов в социально-экономической сфере, в нормализации отношений между работодателями, с одной стороны, и профсоюзами и наемными работниками—с другой;

     5) признали принципы политического, идеологического плюрализма и многопартийности. В этих странах отсутствует единая, официальная идеология. Допускается деятельность оппозиционных политических партий, движений, профсоюзов. Существует огромное число общественных объединений (ассоциаций), действующих на общенациональном, региональном и

муниципальном уровне;

     6) прямо и четко закрепили не  только государственную и

частную собственность, но и  другие виды собственности: акционерную, муниципальную, кооперативную, предприятий с иностранным участием;

     7) зафиксировали новые подходы к проблеме соотношения национального и международного права. При коллизии между ними приоритет отдается, как правило, общепризнанным нормам и

принципам международного права.

     Основные  законы ФРГ и Японии разрабатывались  при активном участии властей  оккупационных держав (прежде всего  США). В них содержатся демократические  положения об отказе от войны, политики силы и агрессии на международной арене, запрет на возрождение фашизма и милитаризма. Конституции Греции, Португалии и Испании принимались  в 70-е гг. после краха авторитарных режимов. 

4. Понятие конституционного  надзора (контроля). Статус органов  конституционного  надзора   и  контроля

     Положение о высшей юридической силе конституции  по отношению к другим источникам права лежит в основе концепции  конституционной законности. В соответствии с ней любой

закон, договор, судебный или административный акт должен соответствовать конституции  государства. Если норма, изданная государственными органами, противоречит конституции, то

она не будет иметь юридической силы и не должна применяться, поэтому  является недействительной.  Теория конституционного контроля в современном  понимании впервые появилась в США в деле У. Мербери против  Дж. Мэдисона в 1803 г. При рассмотрении данного дела Верховный суд США взял на себя полномочия по осуществлению конституционного контроля, которые в последующем никогда не  оспаривались.

     В юридической литературе применяют  два термина: конституционный надзор и конституционный контроль.

     Конституционный надзор заключается в проверке акта на его конституционность. При выявлении нарушающего конституцию закона или иного нормативного акта орган надзора не правомочен отменить его.

     Конституционный контроль — это особый вид правоохранительной деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов конституции данной страны. Эта форма контроля предполагает, что соответствующие органы, должностные лица, обнаружив нарушающий конституционные нормы акт, правомочны своей властью отменить его. Признание закона (или его части) неконституционным приводит к отмене или объявлению его недействующим.

     Объектами конституционного контроля (надзора) могут быть конституционные и обычные законы, поправки к конституции, международные договоры, регламенты парламента или его палат, нормативные акты исполнительных органов власти — правительственные декреты, указы президента (в тех странах, где нет системы административной юстиции). В ряде зарубежных  стран орган конституционного контроля (надзора) оценивает  конституционность деятельности политических партий (Федеральный конституционный суд Германии, Конституционный  трибунал Республики Польша).

     В федеративных государствах объектом конституционного контроля (надзора) являются также вопросы  разграничения  компетенции между  союзом и его субъектами; разрешение спо-