Особенности оплаты труда работников бюджетной сферы

     Построение  системы оплаты труда зависит  от уровня  финансирования учреждения, а также некоторых других аспектов. Однако в любом случае конкретные условия оплаты труда в каждом из учреждений должны быть определены в принятых в установленном порядке коллективных договорах, соглашениях и (или локальных нормативных актах (положениях по оплате труда, положениях о премировании, положениях по осуществлению отдельных дополнительных выплат и др.)Таковы требования ст.144 ТК РФ.

     Вместе  с этим, учитывая ограниченные возможности соответствующих бюджетов, положения коллективных договоров, соглашений и локальных нормативных актов не должны противоречить соответствующим документам, определяющим условия труда той или иной категории работников бюджетных учреждений:

     - федеральным законам и иным  нормативным правовым актам РФ- во всех учреждениях;

     - законам и иным нормативным  правовым актам субъектов РФ- в государственных учреждениях  субъектов РФ и муниципальных  учреждениях;

     - нормативным правовым актам органов местного самоуправления – в муниципальных учреждениях.

     Например, если учреждение финансируется из бюджета  субъекта РФ, то оплата труда его  сотрудников должна строиться на основе законов и иных нормативных  правовых актов, принятых органами власти данного субъекта РФ. При этом в обязательном порядке должны быть учтены положения и федерального законодательства. Конкретные же условия оплаты труда работников должны быть «прописаны» в коллективном договоре и (или)  локальных нормативных актах, положения которых в свою очередь не должны противоречить законодательству  субъекта РФ и Федеральному законодательству.

     В коллективных договорах и локальных  нормативных актах в силу положений  ст.135 ТК РФ определяются следующие  аспекты оплаты труда работников бюджетных учреждений: размеры тарифных ставок, окладов(должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера ( в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных), система доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования.

     Если  учреждению законодательно не представлены права по регулированию системы  оплаты  труда своих сотрудников( в частности, по определению тарифной сетки, размеров дополнительных выплат и др.), то в коллективном договоре или локальных нормативных актах  фактически должны быть воспроизведены положения соответствующих законов  и иных нормативных правовых актов, согласно требованиям ТК РФ. Наиболее предпочтительным в данном случае является закрепление общих положений в коллективном договоре( например, «условия оплаты труда работников учреждения определяются в соответствии с…», затем следует указать соответствующие нормативные правовые акты). В локальных нормативных правовых актах следует уже достаточно подробно раскрыть вышеуказанные моменты( размеры ставок( окладов), дополнительные и поощрительных выплат и т.п.).

     Необходимо  также учитывать, что локальные  нормативные акты в сфере оплаты труда (включая положения по оплате труда, положения о премировании, положения по производству дополнительных выплат и др.) принимаются работодателем( администрацией учреждения) с учетом мнения представительного органа работников. Данная процедура регулируется в соответствии со ст.372 ТК РФ.

     Принятая  в учреждении система оплаты труда  должна быть раскрыта и в заключенном  с работником письменном  трудовом договоре. На необходимость этого указано в ст.135 ТК РФ.  Как правило, на практике в трудовом договоре фиксируется размер установленного при принятии на работе должностного оклада( тарифной ставки), а также виды производимых дополнительных и поощрительных  выплат с возможным указанием их размера ( например, в процентах от оклада или ставки). Также в трудовой договор вносятся общие положения о действующей в учреждении системы оплаты труда ( например,»оплата труда работника осуществляется в соответствии с коллективным договором и локальными нормативными актами, действующими в учреждении).

     С переходом на новые условия оплаты труда, определенные постановлением Правительства  РФ №583, значение принимаемых на уровне каждого из учреждений коллективных договоров и (или) локальных нормативных актов значительно возрастает. Большинство вопросов оплаты труда сотрудников учреждения в соответствии с новыми принципами построения системы заработной платы должны регулироваться именно на основе указанных документов, принимаемых работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

     Принимаемые на соответствующем уровне законы и  нормативные правовые акты должны учитывать  положения издаваемых Российской трехсторонней  комиссией по регулированию социально-трудовых отношений Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты  труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов.

     Особое  значение ежегодно издаваемых рекомендаций заключается в том, что они определяют единые подходы к регулированию систем оплаты труда работников бюджетных учреждений, а также направления совершенствования оплаты труда данной категории работников, включая первоначальные параметры индексации заработной платы.

     Положения Единых рекомендаций должны учитываться  соответствующими органами власти при определении объемов финансирования бюджетных учреждений.

     Таким образом, локальное регулирование оплаты труда имеет существенное значение для увязывания заработка с результатами трудовой деятельности. Документом, в котором фиксируются разработанные в организации условия оплаты труда, является коллективный договор или положение об оплате труда. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами организации, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными ТК РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями (ст. 135 ТК РФ). 
 
 

     2.2 Краткая характеристика учреждения 

          ИСТОРИЧЕСКАЯ  СПРАВКА ОРГАНИЗАЦИИ

1. Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов»

628007, Россия, Тюменская область, г.Ханты-Мансийск,

ул.Чкалова 12 «а»

2. Распоряжением  Губернатора № 543-р от 28 декабря 2006 г. «О создании государственного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры « База авиационной и наземной охраны лесов»
3. Авиационная охрана лесов в Тюменской области началась в 1937 г., организован «Тюменский авиаотряд», в 1938 году было организовано  6 авиаотделений в том числе Остяко-Вогульское (сегодня г.Ханты-Мансийск)

 

14  июля  1949 г.  был  издан  приказ  Минлесхоза   СССР  №  502 “  Об  организациии  баз  авиационной   охраны  лесов  и  обслуживания  лесного хозяйства “  согласно  которого  Тюменский  авиаотряд   №  4  был  преобразован  с  14.09.1949 г.  в  Уральскую  авиабазу.

С  1  августа 1975  года  была  организована   Уральская авиабаза  в  Свердловске  с  задачей  авиаохраны   лесов   по  Свердловской ,  Челябинской   и  Курганской  областям,  а  авиабаза  в  г.  Тюмени  -  стала   называться  Тюменской   с  задачей   авиаохраны  только  Тюменской  области.

16 августа  1993 года создана Ханты-Мансийская  база авиационной охраны лесов  по приказу ФГУ « Центральная  база авиационной охраны лесов  «Авиалесоохрана» № 125. 

08 января 2004 года Ханты-Мансийская база  авиационной охраны лесов реорганизована  в филиал – обособленное подразделение базы авиационной охраны лесов, присоединив к ФГУ «Центральная база авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана», в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от «4» июня 2003 года. 

23 ноября 2006 года Ханты-Мансийская база  авиационной охраны лесов –  филиал ФГУ Центральная база  авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана»  ликвидирована приказом ФГУ ЦБ  «Авиалесоохрана» № 190.

4. Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов»  находится в ведении Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.
5. Учреждение является юридическим лицом и действует в соответствии с актами, составляющими правовую систему Российской федерации.

Учреждение  имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный  баланс, смету доходов и расходов, печать со своим полным наименованием, и изображением герба Ханты-Мансийского  автономного округа-Югры, штампы, бланки и собственную символику.

6. Директор бюджетного учреждения ХМАО-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» - Шевцов Иван Петрович.
7. Целью бюджетного учреждения ХМАО-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» является обеспечение авиационной и наземной  охраны лесов от пожаров, вредных организмов на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Виды  деятельности:

• Тушение лесных пожаров
• Аварийно – спасательные работы
• Мероприятия по организации безаварийного пропуска льда (борьба с заторами) и предупреждению негативных явлений, связанных с половодьем в весенне –летний период.
• Предотвращение и ликвидация чрезвычайных ситуаций

8. Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «База авиационной и наземной охраны лесов»   имеет в своем составе  филиалы 
    
    
   

Структура

Бюджетного  учреждения Ханты-Мансийского автономного  округа-Югры «База авиационной и  наземной охраны лесов» 

 
 

9. Штатная численность  работников на сегодняшний момент – 523 чел.

 
 
 
 
 

2.2 Оплата труда работников  Базы авиационной и наземной охраны лесов 

    В настоящее время  Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа–Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» не переведено на новую систему оплату труда в связи отсутствием финансирования, согласно постановления Правительство Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «О внесении изменений в постановление Правительства автономного округа от 03 марта 2005 года №48-п в целях сохранения достигнутого уровня заработной платы работников бюджетной сферы в условиях финансового кризиса, (согласно расчетов  фонда оплаты труда   на 2009год при переходе на новую систему оплаты труда требовалось 124,9 млн. рублей, утверждено было  лимитов бюджетных обязательств на оплату труда на 2009г 96,1 млн. рублей).

     Оплата  труда Базы авиационной и наземной охраны лесов  регламентируется следующими локальными нормативными документами, разработанными в соответствии законодательством РФ и автономного округа:

     - Коллективный договор от 01.09.07г. подписан от работодателя – директором Авиабазы и утвержден на общем собрании сотрудников (протокол от 29.02.08 №1) на период 2008-2010 года. А также согласован с Департаментом лесного хозяйства автономного округа и зарегистрирован в отделе труда Комитете по экономике и прогнозированию администрации г. Ханты-Мансийска №131224 от 21.10.2008г., путем проставления штампа о регистрации  на первом( титульном) листе  договора, что соответствует ст. 50 ТК РФ, п.4 Положения о порядке проведения уведомительной регистрации коллективных договоров, соглашений и контроля за их выполнением, утвержденного Постановлением Правительства автономного округа от 22.10.2002 №543-П Коллективный договор регулирует трудовые отношения между работниками авиабазы и работодателем, устанавливает общий порядок оплаты труда, гарантийные и компенсационные выплаты, нормирование труда;

     - Положение об оплате  и стимулирование труда работников бюджетных учреждений(лесхозов, лесничеств, Ханты-Мансийской базы авиационной охраны лесов) лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа –Югры» утвержденного постановлением Правительства автономного округа от 24.08.2007г. №205-п;

     - Положение о премировании работников Ханты-Мансийской базы авиационной и наземной охраны лесов, являющееся приложением №1 к Коллективному договору авиабазы, которое утверждено директором авиабазы и согласовано председателем Комитета, что соответствует п.1.5 Положения о порядке и условиях применения выплат работникам государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа от 11.11.2005 №202-п;