Правонарушения в сфере труда

При составлении  протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному  представителю юридического лица, в  отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю  юридического лица, в отношении которых  возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного  представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается  должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. Составление протокола об административном правонарушении в трудовой сфере должно быть осуществлено с соблюдением требований о сроках. В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ст. 28.5 КоАП РФ). Далее на основании составленного протокола инспекторами по труду должно быть выдано предписание, в котором подробно указывается, какое именно нарушение норм трудового законодательства было выявлено, а также порядок и сроки его устранения. После его устранения работодатель обязан уведомить федеральную инспекцию труда. Если указанные в предписании требования не были исполнены (а также другие требования государственных инспекторов), наступают следующие последствия:

1) неповиновение  законному распоряжению или требованию  должностного лица органа, осуществляющего  государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению  этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 руб. до 1 тыс. руб.; на должностных лиц - от 1 тыс. до 2 тыс. руб. (ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ);

2) невыполнение  в установленный срок законного  предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 руб.; на должностных лиц - от 1 тыс. до 2 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. руб. (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ);

3) непринятие  по постановлению (представлению)  органа (должностного лица), рассмотревшего  дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 300 до 500 руб. (ст. 19.6 КоАП РФ);

4) непредставление  или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 300 руб.; на должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3 тыс. до 5 тыс. руб. (ст. 19.7 КоАП РФ).

Рассмотрим  наиболее проблемные вопросы судебно-арбитражной  практики, возникающие в процессе разбирательства по делам о привлечении к ответственности за нарушения в сфере трудовой деятельности, связанные с квалификацией административного правонарушения.

Так, в частности, достаточно проблемным следует признать вопрос установления виновности лица, привлекаемого к ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку в значительном количестве случаев органы Государственной трудовой инспекции, составляющие протоколы об административных правонарушениях, оставляют без внимания необходимость определения наличия вины. В ходе рассмотрения в арбитражных судах заявлений об отмене постановлений о привлечении к ответственности судебные инстанции данный вопрос рассматривают достаточно подробным образом. Об этом может свидетельствовать следующее дело.

Конкурсный  управляющий МУП ПТО "Городское  хозяйство" С.А.Г. обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Государственной инспекции труда в Московской области от 04.10.2004 N 18-50-9-5-80/1.

Согласно материалам дела, 04.10.2004 госинспектором труда (по правовым вопросам) в Московской области вынесено Постановление о привлечении конкурсного управляющего МУП ПТО "Городское хозяйство" С.А.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении ему административного штрафа в сумме 500 руб.

Заявитель просил суд признать указанное Постановление  незаконным и отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения  его к административной ответственности. Суд его требования удовлетворил, сославшись на следующие обстоятельства.

Пунктом 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда. Как усматривается из оспариваемого постановления, "С.А.Г. - конкурсным управляющим - исполняется определение Солнечногорского городского суда от 04.06.2004, на основании которого был восстановлен в должности юрисконсульта С.С.И. с 22.03.2004 и уволен с 04.06.2004 по п. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ. На основании определения Солнечногорского суда С.С.И. было начислено пособие по сокращению, зарплата за дни вынужденного прогула.

В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса РФ при  прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся  работнику от работодателя, производится в день увольнения, что и было нарушено".

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 1.5 Кодекса  также предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая во внимание презумпцию невиновности, установленную  указанной нормой, вина заявителя  подлежала установлению при производстве по делу об административном правонарушении.

Однако в  нарушение данных норм, а также  ст. 26.1 КоАП РФ вина конкурсного управляющего МУП ПТО "Городское хозяйство" не была установлена административным органом, поскольку оспариваемое постановление не содержит указанных выводов, а также конкретных обстоятельств, подтверждающих наличие вины истца.

При рассмотрении дела в суде инспекцией в нарушение  ст. 65 и п. 4 ст. 210 АПК РФ также не представлено доказательств, подтверждающих вину истца во вменяемом ему правонарушении.

Таким образом, в данном деле постановление о  привлечении к административной ответственности за нарушение трудового  законодательства было отменено исключительно  в связи с тем, что не была доказана и фактически установлена виновность субъекта, привлекаемого к ответственности. При этом суд подчеркнул, что обязанность доказывать вину правонарушителя в ходе судебного разбирательства возложена на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

2.3. Уголовная ответственность работодателя в сфере труда

Уголовная ответственность  является одним из видов юридической  ответственности и составной  частью более общего понятия - "социальная ответственность". В отличие от административной, материальной и дисциплинарной ответственности, основанием возникновения уголовной ответственности является преступление. Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Нарушение норм трудового законодательства может также привести к возникновению уголовной ответственности. Условием возникновения уголовной ответственности является состав преступления, а именно - одновременное наличие:

1) общественной  опасности;

2) противоправности;

3) виновности;

4) наказуемости.

В правовой литературе принято проводить характеристику любого преступления по следующим признакам: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Такой подход помогает полно и всесторонне  подойти к анализу определенных противоправных деяний, а также способствует разграничению сходных составов преступлений. Противоправные деяния в трудовой сфере не являются исключениями из такого подхода.

Рассмотрим  деяния в сфере трудовых отношений, за совершение которых предусматривается уголовная ответственность.

1. Нарушение  правил охраны труда. Нарушение  правил техники безопасности  или иных правил охраны труда,  совершенное лицом, на котором  лежали обязанности по соблюдению  этих правил, если это повлекло  по неосторожности причинение  тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека, наказывается штрафом в размере до 200 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года (ст. 143 УК РФ). Объектом преступного посягательства, по ст. 143 УК РФ, является охраняемое законом право каждого гражданина на безопасные условия труда. Безопасными считаются такие условия труда, когда соблюдены все предусмотренные в законе требования. Потерпевшими по данному преступлению являются работники организации, которые осуществляют трудовую деятельность на основе трудового договора, заключенного с работодателями. Объективная сторона, по ст. 143 УК РФ, включает в себя следующие характерные признаки: нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда; наступление ряда негативных последствий в виде тяжкого вреда здоровью (по ч. 1 ст. 143 УК РФ) либо смерти (по ч. 2 ст. 143 УК РФ); причинно-следственная связь между нарушением правил техники безопасности или иных правил охраны труда и наступлением негативных последствий. Субъективная сторона выражается в неосторожной форме вины в виде легкомыслия или небрежности. Субъект преступления, по ст. 143 УК РФ, - это лицо, на которое законом возложена обязанность обеспечивать безопасные условия труда и иные условия по охране труда.

2. Необоснованный  отказ в приеме на работу  или необоснованное увольнение  беременной женщины или женщины,  имеющей детей в возрасте до  трех лет (ст. 145 УК РФ). Названные деяния наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов. Объектом преступного посягательства является право на труд женщины, находящейся в состоянии беременности или имеющей детей в возрасте до трех лет. Право на труд такого субъекта трудовой деятельности, как женщина, охраняется и гарантируется на международном уровне.

Так, согласно Конвенции "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин", которая была принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1979 г., государства обязаны обеспечивать женщинам право на охрану здоровья и безопасные условия труда, в том числе функции продления рода. Соответственно, потерпевшей по данному преступлению является женщина, находящаяся в состоянии беременности или имеющая детей до трех лет, как субъект трудовой деятельности. Объективная сторона преступления характеризуется такими признаками, как противоправные действия, выражающиеся в виде необоснованного отказа в приеме на работу или необоснованного увольнения женщины по мотивам ее беременности, а равно необоснованного отказа в приеме на работу или необоснованного увольнения с работы женщины, имеющей детей в возрасте до 3 лет, по этим мотивам. Это может быть как прямой отказ, так и скрытый. Преступление считается оконченным уже на момент совершения отказа в приеме на работу или необоснованного увольнения. Субъектом преступления, по ст. 145 УК РФ, является лицо, в прямые обязанности которого входит право по приему и увольнению работников.

3. Невыплата  заработной платы, пенсий, стипендий,  пособий и иных выплат наказывается  штрафом в размере до 120 тыс.  руб. или в размере заработной  платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (ст. 145.1 УК РФ). Объектом этого преступления является гарантированное законом право лица на получение денежных выплат: заработной платы, стипендии, пенсии, пособия, иных выплат. Следовательно, потерпевшим в данном случае является лицо, которое имеет право на получение денежных выплат. Такими лицами могут быть работники, студенты, пенсионеры и др. Объективная сторона выражается в невыплате денежных выплат. Субъективная сторона характеризуется умышленными действиями. Умысел должен быть прямым. Субъектом преступления, по ст. 145.1 УК РФ, является лицо, в функции которого входит осуществление соответствующих выплат.