Правонарушения в сфере труда

В учебнике, вышедшем в 1946 г. под редакцией Н.Г. Александрова, было предложено следующее определение: "Дисциплиной труда рабочих  и служащих в объективном смысле называется установленный законом или на основе закона внутренний трудовой распорядок предприятий (учреждений, хозяйств), предусматривающий трудовые обязанности рабочих и служащих, ответственность за невыполнение этих обязанностей и меры поощрения за добросовестное выполнение их". Дисциплиной труда рабочих и служащих в субъективном смысле называлось подчинение трудовому распорядку.

В 1948 г. в широко известной монографии "Трудовое правоотношение" Н.Г. Александров  дополнил, что внутренний трудовой распорядок складывается на основании правил поведения, то есть норм трудового права.

В последующие  годы учеными в области трудового  права последовательно развивалось  учение о понятии и значении правил внутреннего трудового распорядка как основы правопорядка в предприятии, организации, учреждении. Так, В.Н. Смирнов в 60-х годах прошлого столетия выдвинул положение о том, что внутренний трудовой распорядок - это комплекс социалистических отношений, складывающихся в процессе производства и регулируемых нормами трудового законодательства и смежных отраслей права. Внутренний распорядок рассматривался им как специальный объект правонарушения в трудовом праве.¹⁵

Эти положения  были восприняты А.А. Абрамовой, которая  считала, что "уровень соблюдения рабочими и служащими внутреннего трудового распорядка в предприятии (учреждении), в которых они работают, иными словами, фактическое поведение, охватываемое правовым воздействием, является составной частью правопорядка в сфере непосредственного процесса производства".¹⁶

Положение о том, что дисциплина труда является частью социалистического правопорядка, нашло признание в свое время и в общей теории права. И.С. Самощенко и М.Х. Фарукшин рассматривают трудовую дисциплину как конкретную сторону правопорядка.¹⁷

Дальнейшее  развитие представлений о внутреннем трудовом распорядке было связано с более широким его обоснованием, экономическим и правовым.

В современных  учебниках и учебных пособиях по трудовому праву, как и в  прошлые годы, понятие правопорядка в организации (внутреннего трудового распорядка) неразрывно связано с дисциплиной труда, под которой понимается "определенный порядок поведения работников в процессе производства". "Дисциплина предполагает наличие правовой основы для разделения труда, его организации, а также закрепление трудовых обязанностей для каждого из работников", - пишет Л.А. Сыроватская. Она приходит к выводу, что внутренний трудовой распорядок - это есть порядок поведения, взаимодействия между работниками на каждом конкретном предприятии, в учреждении, организации в процессе трудовой деятельности, определяемый правилами внутреннего трудового распорядка. К сожалению, правовой смысл внутреннего трудового распорядка в этом учебнике, как и в ряде других, не раскрыт. Авторы соответствующих изданий указывают в основном на то, что обязанность работников и работодателя соблюдать (обеспечивать) дисциплину труда конкретизируется в правилах внутреннего трудового распорядка, что без подчинения всех участников трудового процесса определенному распорядку, координации деятельности и слаженности в работе, то есть без соблюдения установленной в организации дисциплины труда, невозможно достижение той цели, для которой организуется трудовой процесс.¹⁸

С принятием  Трудового кодекса РФ более содержательно  вопрос о правовом регулировании внутреннего трудового распорядка освещается в современной учебной литературе по трудовому праву. При этом ученые в области трудового права приходят к выводу о том, что основное содержание трудового распорядка в каждой конкретной организации составляют определенные обязанности сторон трудового правоотношения. Дисциплина труда как правовая категория и необходимое условие совместной работы рассматривается ими в четырех аспектах:

1) как один  из основных принципов трудового  права - обеспечения исполнения  трудовых обязанностей сторон трудового договора (ст. 2 ТК РФ);

2) как элемент  трудового правоотношения (обязанность  работника по трудовому правоотношению  подчиняться дисциплине труда  данной организации, ее правилам  внутреннего трудового распорядка);

3) как институт трудового права - система норм, регулирующих внутренний трудовой распорядок организации, обязанности работника и работодателя (его представителя), устанавливающего также меры поощрения за добросовестный труд, успехи в труде и дисциплинарную ответственность за нарушение дисциплины труда.

1.2. Правонарушения в сфере труда

Энциклопедический словарь определяет правонарушение в широком смысле слова как  антиобщественное деяние, причиняющее  вред обществу и караемое по закону. В Большом юридическом словаре правонарушение определяется как "родовое понятие, означающее любое деяние, которое нарушает какие-либо нормы права".¹⁹

Как отмечает М.Н. Марченко: "В любом обществе правонарушение - это социальный и юридический  антипод правомерного поведения. Существует множество различных определений правонарушения. В обобщенном виде они сводятся к тому, что правонарушение представляет собой виновное, противоправное, наносящее вред обществу деяние праводееспособного лица или лиц, влекущее за собой юридическую ответственность".²⁰

Любое правонарушение наносит ущерб, причиняет вред устойчивости, стабильной жизни государства и  общества, личным и общественным интересам  и в конечном счете правопорядку, который, как известно, рассматривается  как одна из составных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни и различающихся между собой характером и несовпадающим способом воздействия на поведение людей (обычаи, нормы морали, правила общественных организаций и др.).

Как уже отмечалось, правопорядок регламентируется правовыми  нормами, принятыми в установленном  в данном государстве порядке. Следовательно, правопорядок - это основанная на нормах права совокупность всех правоотношений, реально существующих в обществе. Правопорядок является объективно необходимым социальным и правовым явлением.

Исходя из общей  теории права правопорядок - это  тот социальный результат, к которому стремится государство и весь народ, используя разнообразные рычаги и средства.

Любое правонарушение, совершаемое как юридическими лицами, так и отдельными гражданами, включая  работников, имеет ряд характерных  признаков, среди которых ученые в области современной теории права выделяют следующие:

1) правонарушение - это всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека, то есть волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека;

2) противоправность - один из важных признаков  правонарушения. Не каждое деяние - действие или бездействие - является правонарушением, а лишь только то, которое совершается вопреки правовым предписаниям, нарушает закон.

Конкретным  выражением противоправности деяния могут  служить либо нарушение запрета, прямо установленного в законе либо в любом нормативном правовом акте, либо невыполнение обязательств, возложенных на субъектов права законом или заключенным на его основе договором. Так, в ст. 22 (ч. 2) ТК РФ предусматривается, что работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

3) одним из важнейших признаков правонарушения является наличие вины субъекта правонарушения. Теоретики в области государства и права России исходят из того, что не всякое противоправное деяние следует считать правонарушением. К таковым следует отнести только такое правонарушение, которое совершается умышленно или по неосторожности, то есть совершается по вине лица.

Как отмечает М.Н. Марченко, не считаются правонарушениями и так называемые объективно противоправные деяния, хотя они совершаются осознанно, по воле лица. Такого рода деяния совершаются в силу профессиональных или служебных обязанностей и не содержат в себе вины. В качестве примера М.Н. Марченко приводит действия пожарника, причинившего вред имуществу во время тушения пожара, аналогичные действия спасателя, врача;

4) правонарушение  совершается лицами деликтоспособными.  Говоря другими словами, это  те лица, которые способны контролировать  свою волю и поведение, отдавать  отчет в своих действиях, осознавать  их противоправность и быть  в состоянии нести ответственность за их последствия.

Деликтоспособность  определяется в законах и других нормативных правовых актах. По общему правилу деликтоспособными признаются все вменяемые лица, достигшие  определенного возраста. К примеру, в гражданском и уголовном  праве России полная деликтоспособность наступает с 18 лет. В то же время за отдельные преступления ответственность наступает с 14 лет, за административные проступки - с 16 лет;

5) отечественные  юристы - специалисты в области  теории государства и права  к основным отличительным признакам правонарушения относят наличие вреда, причиненного лицу или организации другим лицом или организацией, и наличие причинной связи между противоправным деянием и причиненным вредом.²¹

Относительно  наличия вреда не все юристы, по мнению М.Н. Марченко, разделяют эту точку зрения. Он присоединяется к точке зрения тех ученых в области теории права, которые считают, что ряд норм уголовного и некоторых других отраслей российского права определяют как правонарушения такие действия или бездействие, которые со всей вероятностью могут повлечь за собой вредные последствия, но еще не повлекли их. В качестве примера М.Н. Марченко ссылается на пример, когда нарушаются правила техники безопасности на АЭС, шахтах, в организациях, которые могли бы повлечь трагические последствия; на нарушение условий труда, требований санэпидемслужб и т.д., которые могли бы привести к трагическим последствиям.

Таким образом, правонарушениями следует считать  не только противоправные деяния, которые  повлекли за собой вредные последствия, но и такие, которые могут причинить обществу, лицу или государству вред.

Далее, исследуя вопрос о понятии правонарушения, следует отметить, что указанные  выше признаки этого понятия являются основными и далеко не исчерпывающими. Кроме них есть и другие и не менее важные, тем более в понятии правонарушения в сфере трудовых правоотношений. Все они обобщаются в выработанном юридической наукой понятии "состав преступления", с помощью которого группируются и описываются признаки последнего по схеме: объект, субъект, объективная и субъективная стороны правонарушения.²²

Изучение перечисленных  выше признаков понятия правонарушения на основе исследования ученых в области  современной теории права позволяет  прийти к выводу о том, что:

- объектом любого  правонарушения являются те урегулированные и охраняемые правом общественные отношения, которым противоправными действиями или бездействием причинен ущерб. Лицо, совершая правонарушение, наносит определенный вред не только сложившемуся в обществе и государстве правопорядку, но и правосознанию граждан, а также их субъективным правам;

- субъектами  правонарушения признаются физические  и юридические лица, обладающие  способностью и возможностью  нести юридическую ответственность  за свои противоправные деяния (деликтоспособность);

- объективная  сторона правонарушения представляет  собой его внешнюю характеристику, внешнее описание совершенного  лицом противоправного деяния. В  качестве элементов, составляющих  объективную сторону правонарушения, обычно рассматривают: а) само противоправное действие или бездействие; б) вред, причиненный действием или бездействием для общественных отношений; в) наличие причинно-следственных связей между совершенным противоправным деянием и наступившим вредом; г) время, место и иные обстоятельства, при которых было совершено противоправное деяние; д) приемы и средства совершения правонарушения;

- субъективная  сторона правонарушения указывает  на психическое состояние лица  в момент совершения им правонарушения. Содержание ее составляет одна  из форм вины (умысел или неосторожность) субъекта противоправного деяния, являющаяся обязательным условием или основанием привлечения его к юридической ответственности.

Таковы общие  понятия правонарушения согласно современной  теории права. Признаки правонарушений, совершаемых в любой сфере общественных отношений, признаны и в теории трудового права для определения понятия дисциплинарного правонарушения (проступка), за которое стороны трудового договора несут дисциплинарную и материальную ответственность по нормам трудового права.

Регламентация трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений нормами  трудового права в пределах конкретного  работодателя образует определенный порядок, то есть внутренний трудовой распорядок организации, составляющий важнейшую часть правопорядка, сложившегося в современном российской обществе. Определяя его значение, А.Е. Пашерстник подчеркивал, что внутренний трудовой распорядок является неотъемлемым качеством предприятия, его конструктивной чертой, органическим свойством самого процесса коллективного труда, совершающегося на предприятии, в учреждении, организации.²³

Внутренний  трудовой распорядок конкретной организации - это объективное социальное явление, посредством которого с помощью  правовой формы обеспечивается кооперация труда, согласование действий отдельных лиц, групп и всего коллектива работников данной организации.