Правонарушения в сфере труда

Таким образом, КоАП связывает административную ответственность  должностных лиц с их служебным  положением, выполнением функций  организационно-распорядительного  или административно-хозяйственного характера либо с особым правовым статусом лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Совершение  должностным лицом административного  правонарушения вне связи с названными условиями влечет его ответственность  как гражданина.

Работодатели (их представители) являются специальными субъектами административных правонарушений. К административной ответственности за совершение административного правонарушения могут быть привлечены не только руководители организаций, но и должностные лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению работодателя возложена обязанность обеспечить соблюдение норм трудового права.

В сфере трудовых отношений имеют место правонарушения, влекущие гражданско-правовую ответственность. Такие правонарушения могут иметь  место в основном в области неимущественных прав. В качестве примера можно привести нарушение научным работником (при выполнении им соответствующего выполняемой работе задания) авторских прав другого лица. При таких правонарушениях правовая защита осуществляется путем предъявления гражданско-правового иска.

Последствия правонарушений, совершенных работодателем (его  представителем) и нанесших имущественный  ущерб работнику, регулируются нормами  трудового права.

Правонарушения, влекущие ответственность по нормам трудового права, в свою очередь, делятся на:

а) правонарушения, влекущие дисциплинарную ответственность. Такие правонарушения могут совершаться  только лицами, состоящими в трудовых отношениях с конкретным работодателем;

б) правонарушения, влекущие материальную ответственность. Их характерная особенность заключается в том, что в результате виновного противоправного поведения одной из сторон трудового договора каждая из них взаимно наносит друг другу имущественный (материальный) ущерб.

Некоторые правонарушения в сфере трудовых отношений, строго говоря, не могут квалифицироваться как дисциплинарные проступки, поскольку они совершаются не в процессе исполнения трудовых обязанностей, не в рабочее время. Так, в отдельных случаях, ввиду особого характера выполняемых работником функций, закон при оценке его поведения придает правовое значение моральному облику человека, его поведению в коллективе и в быту. Это имеет место при решении вопроса об увольнении работника, выполняющего воспитательные функции, совершившего аморальный проступок, не совместимый с продолжением данной работы (п. 8 ст. 81 ТК РФ), а также ряда работников отдельных категорий, подпадающих под действие уставов или положений о дисциплине.³³

Трудовое законодательство различает несколько видов субъектов  дисциплинарного проступка. Общее понятие субъекта дисциплинарного проступка распространяется на любого работника, виновного в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, предусмотренных в правилах внутреннего трудового распорядка или иных нормативных правовых актах.

Наряду с общим нормативные  акты содержат понятие специального субъекта. Основаниями для такого выделения служат:

а) ответственный характер трудовой функции, связанной с осуществлением правомочий по руководству организацией, а также по организации и управлению процессом труда и производства в отдельных цехах, лабораториях, отделах, производственных участках, службах и т.п.;

б) ответственный характер трудовых обязанностей, связанных с  обслуживанием источников повышенной опасности или особыми условиями  труда. В этих случаях существенными являются специфическая роль отдельных отраслей экономики и характер организации производственной деятельности и труда работников данной организации. Указанная специфика относится прежде всего к организациям транспорта и отдельных отраслей промышленности (например, Минатомпрома России).

В соответствии с указанными выше основаниями трудовое законодательство предусматривает строго определенный круг должностных лиц или иных работников, являющихся в случаях  нарушения ими трудовой дисциплины специальными субъектами дисциплинарного проступка. Этот круг лиц указывается в специальных нормативных актах.

Трудовому законодательству известно также обособление субъекта дисциплинарного проступка путем  указания в нормативном акте конкретных правонарушений. Подобные элементы обособления субъекта имеют место, например, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта, где конкретно указывается нарушение правил движения поездов.

Субъективная сторона  дисциплинарного проступка определяется отношением работника к своему поведению. Наличие вины дает основание признать данное противоправное поведение дисциплинарным проступком. В нормах трудового права вина фиксируется в форме умысла, а также в виде неосторожности, небрежности, халатности.

Как уже указывалось, объектом правонарушения являются общественные отношения. Исходя из этого под общим  объектом дисциплинарного проступка  следует понимать социально-трудовые отношения, складывающиеся в процессе труда, а точнее, ту их часть, которая  регулируется нормами трудового законодательства. Комплекс этих правоотношений в конкретной организации составляет внутренний трудовой распорядок, который является специальным объектом правонарушения в сфере трудового права.

В качестве непосредственных объектов дисциплинарных проступков могут  выступать отдельные элементы (группы отношений) внутреннего трудового  распорядка: отношения по полному  и целесообразному использованию  рабочего времени; отношения по сбережению и правильной эксплуатации сооружений, помещений, оборудования, машин, материалов, инструментов, инвентаря; отношения по организации управления процессом труда и технологией производства; отношения по охране труда и жизни членов коллектива работников данной организации.³⁴

Дисциплинарный проступок  отличается от уголовного преступления не только степенью общественной опасности. В трудовом законодательстве, как  правило, не существует широкого закрепления  определенных составов дисциплинарных проступков. Поэтому изучение объективной стороны дисциплинарного проступка вызывает значительные трудности.

При выявлении нарушения  трудовой дисциплины не всегда, в отличие, например, от гражданско-правовых имущественных  правонарушений или отдельных видов  уголовных преступлений, можно установить количественную или фактическую стороны вредных последствий. Поэтому на первый план выступает противоправное поведение человека, которое может заключаться либо в совершении запрещенного, либо в воздержании от предписанного действия. Отсюда две возможные его формы: противоправное действие и противоправное бездействие. Это положение полностью распространяется и на дисциплинарные проступки. Следует подчеркнуть, что в качестве нарушения трудовой дисциплины может выступать не только виновное неисполнение трудовых обязанностей лица, но и противоправное превышение или неприменение им своих правомочий.

Так, ряд уставов и положений  о дисциплине к числу противоправных деяний относит неиспользование  начальником в необходимых случаях  своей дисциплинарной власти. Нетрудно заметить, что для лиц, занимающих должности, связанные с управлением производством и трудом, выполнение ими трудовых обязанностей во многих случаях выступает в качестве осуществления предоставленных им прав по организации производственного процесса и труда и, прежде всего, правомочий в трудовых отношениях с лицами, им подчиненными.

В отличие от гражданского права, по трудовому законодательству противоправным будет и такое  бездействие работника, когда его  работу качественно и в срок, но без согласия и распоряжения работодателя выполнит другое лицо.

Особое значение для дисциплинарного  проступка имеет время противоправного  действия. В науке трудового права  общепризнано, что противоправное действие является дисциплинарным проступком в  том случае, если оно совершено в рабочее время. Однако из этого правила известны исключения. Так, противоправным считается злоупотребление алкогольными напитками летным составом гражданской авиации, машинистами локомотивов на железнодорожном транспорте в период, предшествующий выходу на работу.

Правонарушением признается противоправное деяние работников, трудовые обязанности которых связаны  с выполнением воспитательных функций.

Противоправными являются также  конкретные действия должностных лиц  вопреки специальным законам РФ. Такие действия хотя и не являются нарушениями обязанностей службы и трудовой (служебной) дисциплины, но не могут быть совместимы с их достоинством и назначением ввиду особого характера выполняемых обязанностей.

Как элемент  объективной стороны дисциплинарного проступка существенное значение имеет причинная связь между виновным противоправным поведением и наступившим последствием. Особенно наглядно это проявляется в том случае, когда правонарушением причинен реальный ущерб имуществу работодателя.

Приведенный выше анализ элементов дисциплинарного  проступка позволяет сформулировать следующее его определение: "Дисциплинарный проступок - это виновное противоправное, исключающее уголовную ответственность, неосуществление или превышение трудовых правомочий или неисполнение трудовых обязанностей лицом, состоящим в трудовых правоотношениях с конкретным работодателем". В этом определении отражены все основные элементы дисциплинарного правонарушения.

Дисциплинарные  проступки составляют основную массу правонарушений в сфере трудовых отношений. Их классификация с точки зрения ответственности по нормам трудового права представляет теоретический и практический интерес. В качестве оснований классификации могут выступать объект и субъект дисциплинарного проступка, элементы его объективной и субъективной сторон и т.д.

По нашему мнению, наиболее часто встречающиеся дисциплинарные проступки по объекту можно разделить  на четыре группы:

а) посягательства на полное использование рабочего времени (прогул, опоздания на работу, преждевременный уход с работы и др.);

б) посягательства на бережное и правильное использование  имущества работодателя, его собственность (изготовление бракованной продукции, утрата или порча инвентаря, инструмента, оборудования, спецодежды и т.п., утрата или порча материалов, полуфабрикатов и т.д.);

в) посягательства на порядок управления процессами производства и труда в организации (отказ  от работы и неисполнение законных приказов и распоряжений работодателя, нарушение технологического процесса, грубость, нарушение общественного порядка во время работы, нарушение установленных требований при приеме на работу, переводах и перемещениях работников, их увольнении, дача незаконных распоряжений работодателем);

г) посягательства, создающие угрозы здоровью, нравственности и жизни членов коллектива работников (нарушение правил охраны труда и техники безопасности, несоблюдение норм охраны труда, пьянство в рабочее время и т.п.).

По форме  вины дисциплинарные проступки предлагается подразделить на умышленные (совершенные с прямым и косвенным умыслом) и неосторожные (совершенные в результате самонадеянности или по небрежности, халатности).

По длительности совершения дисциплинарных проступков можно выделить: длящиеся (например, прогул) и однократные правонарушения (например, поломка по небрежности инструмента и т.п.).

По источнику  правового регулирования последствий  дисциплинарные проступки, как представляется, можно подразделить на правонарушения, ответственность за которые устанавливается: а) Трудовым кодексом Российской Федерации; б) правилами внутреннего трудового распорядка; в) специальными законами; г) уставами и положениями о дисциплине.

В основу классификации  правонарушений в трудовых отношениях могут быть положены и другие критерии.

Настоящая работа не претендует на исчерпывающее перечисление всех возможных случаев классификации или на выделение одного из этих случаев в качестве главной или основной классификации.

Совершенно  очевидно, что каждый из приведенных  случаев классификации может  стать основным для определенного исследования в зависимости от задачи, на разрешение которой направлены усилия исследователей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Квалификация ответственности за нарушение трудового законодательства в области защиты трудовых прав

 

 

2.1. Материальная ответственность работника в сфере труда

 

 

 

Материальная  ответственность есть обязанность  стороны трудового договора, причинившей  ущерб (вред) другой стороне возместить его в размере и порядке, установленном  законодательством. Трудовое законодательство предусматривает материальную ответственность работодателя перед работником и материальную ответственность работника перед работодателем. Поскольку материальная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности, обязанность возместить причиненный работодателю ущерб наступает независимо от привлечения работника к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Материальную  ответственность по нормам трудового  права следует отличать от других мер материального воздействия, а именно: лишения премии, предусмотренной системой оплаты труда, или вознаграждения по итогам годовой работы, снижения коэффициента трудового участия при коллективной форме организации и стимулирования труда; удержаний из заработной платы, производимых на основании закона (ст. 137, 138 ТК РФ).