Теоретические аспекты правового регулирования охраны труда РФ

В организациях с численностью 100 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности организации.

В организациях с численностью работников более 10 человек должны создаваться комитеты (комиссии) по охране труда, в которые на паритетной основе входят представители работодателей и работников (ст. 218 ТК РФ).

Структура службы охраны труда  и численность работник службы охраны труда определяются работодателем  с учетом Рекомендаций федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами охраны труда (ст. 217 ТК РФ). На службу охраны труда могут быть возложены следующие функции: выявление опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах; проведение анализа состояния и причин производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний; аттестации и сертификации рабочих мест и производственного оборудования на соответствие требованиям охраны труда; информирование работников от лица работодателя о состоянии условий труда на рабочем месте и др.

2. Обеспечение прав работников на охрану труда

Каждый работник имеет  право на охрану труда, т. е. на условия  труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены. Это общее право включает в себя конкретные права на совершение определенных действий, на обеспечение средствами защиты от производственных опасностей, на получение определенных льгот и компенсаций.

Каждый работник имеет  право:

• на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда (п. 4 ст. 212 ТК РФ);
• на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ст. 184 ТК РФ);
• на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах но защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (п. 11 ст. 212 ТК РФ);
• на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности (ч. 7 ст. 220 ТК РФ);
• на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя (ст. 221 ТК РФ);
• на личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
• на компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда (ст. 116, 147, 222 ТК РФ).

Государство гарантирует  работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям  охраны труда. Условия труда, предусмотренные  трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда.

В целях самозащиты трудовых прав работник может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной  трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно  угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные действующим трудовым законодательством (ст. 379 ТК РФ).

Самозащита — новый для трудового законодательства способ защиты прав работника, под которой понимается отказ от выполнения работы в целях защиты индивидуальных трудовых прав работника, т. е. права на определенность трудовой функции, закрепленной трудовым договором, право на своевременное и в полном объеме получение зарплаты, права на охрану жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности (ст. 142, 219 ТК РФ). Самозащита трудовых прав может быть использована при возникновении непосредственной опасности жизни и здоровью работника вследствие нарушений требований охраны труда, в случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты или поручения работы с вредными или опасными условиями груда, не предусмотренными трудовым договором.

Работодатель не имеет  права препятствовать работникам в  осуществлении ими самозащиты трудовых прав. Преследование работников за использование ими допустимых законодательством способов самозащиты трудовых прав запрещается (ст. 380 ТК РФ).

Одной из обязанностей работодателя является обеспечение работникам рабочих мест, соответствующих требованиям охраны труда. Для определения соответствия рабочих мест прогрессивным, техническим, технологическим, организационным решениям, а также передовому опыту, нормативам и стандартам проводится аттестация рабочих мест.

Аттестация рабочих мест — это система анализа и гигиеническая оценка существующих условий и характера труда, оценка травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты. Аттестация рабочих мест должна проводиться для разработки конкретных мероприятий по охране труда, а также сертификации производственных объектов, подтверждения или отмены права работников на получение компенсаций и льгот в связи с выполнением тяжелых работ и работ с вредными условиями труда. Порядок осуществления этой работы регулируется Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. Осуществление государственного контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест, особенно, где применяется труд женщин, производится органами Государственной экспертизы условий труда.

Оборудование рабочих  мест должно соответствовать Правилам по охране труда, санитарным правилам и нормам.

Правила по охране труда  — нормативные акты, устанавливающие государственные нормативные требования по охране труда, обязательные для исполнения всеми организациями независимо от формы собственности при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов производств и т. д.

Непосредственное участие  в организации разработки новых  и пересмотре действующих правил по охране труда принимает Всероссийская государственная экспертиза условий труда Минтруда России. На основе правил по охране труда разрабатываются инструкции по охране труда.

Инструкции по охране труда — нормативные акты, устанавливающие требования по охране труда при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или выполняются служебные обязанности. Инструкции могут быть типовые (отраслевые) и для работников организаций, участков и конкретного рабочего места. Соблюдение правил и инструкций по охране труда является трудовой обязанностью работника и в случае их неисполнения работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Все работники организации, в том числе руководитель, обязаны  проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Для всех поступающих на работу лиц, а также для лиц, переводимых на другую работу, работодатель обязан проводить инструктаж по охране труда.

По характеру и времени  проведения инструктаж работников подразделяется на вводный, первичный, на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой. Так, например, вводный инструктаж проводится со всеми принимаемыми на работу независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, а повторный инструктаж проводится с целью повышения уровня знаний правил и инструкций по охране труда индивидуально или с группой работников по программе инструктажа на рабочем месте. Такой инструктаж проходят все работники не реже, чем через 6 месяцев. Инструктаж проводится с показом безопасных приемов труда. Работники, показавшие неудовлетворительные знания, к самостоятельной работе или практическим занятиям не допускаются.

Контроль за проведением проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов осуществляется государственной инспекцией труда. Государственные инспекторы по охране труда вправе отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм и инструкций по охране труда.

Финансирование мероприятий  по улучшению условий и охраны труда осуществляется за счет средств  федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, внебюджетных источников в порядке, установленном законами, иными нормативными правовыми актами и актами органов местного самоуправления.

Работник не несет расходов на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда (ст. 226 ТК РФ).

Охрана труда  работников, нуждающихся в особой социальной защите

Охрана труда  женщин

Наряду с нормами об охране труда, распространяющимися  на всех работников независимо от пола, законодательство о труде содержит специальные нормы об охране труда  женщин, принятые с учетом физиологических  особенностей женского организма. Эти  нормы подразделяются на две группы: нормы по охране труда, распространяющиеся на всех работающих женщин, и нормы, содержащие дополнительные гарантии по охране труда для женщин, выполняющих  функцию материнства.

Нормы по охране труда, распространяющиеся на всех работающих женщин, устанавливают, как правило, определенные ограничения  в сфере применения труда женщин либо дополнительные требования к условиям их труда.

Для обеспечения охраны здоровья женщин  ограничивается применение их труда на тяжелых работах, и работах с вредными и или опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением не физических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Перечни таких работ подлежат утверждению в порядке, определяемом Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для охраны здоровья женщин предусматривается ограничение  веса тяжестей, которые могут перемещаться работницами вручную.

Нормальное течение беременности у женщин является залогом рождения здоровых детей, законодательством  о труде установлен ряд гарантий для женщин, направленных на предупреждение негативного влияния условий  труда на здоровье беременных женщин.

Так, беременным женщинам в  соответствии с медицинским заключением  снижаются нормы выработки, нормы  обслуживания либо они переводятся  на другую работу, исключающую воздействие  неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

До решения вопроса  о предоставлении беременной женщине  другой работы, исключающей воздействие  неблагоприятных производственных факторов, она подлежит освобождению от работы с сохранением среднего заработка за все пропущенные  вследствие этого рабочие дни  за счет средств работодателя.

Беременные женщины не должны выполнять операции, связанные  с подъемом предметов труда выше уровня плечевого пояса, с подъемом предметов труда с пола, с преобладанием  статического напряжения мышц ног и  брюшного пресса, вынужденной рабочей  позы. Для беременных должны быть исключены  операции на конвейере с принудительным ритмом работы, сопровождающиеся нервно-эмоциональным  напряжением.

Беременные женщины не должны трудиться в условиях воздействия  инфракрасного излучения, вибрации, ультразвука, ионизирующего излучения, в условиях резких перепадов барометрического давления, воздействия промышленных аэрозолей, потенциально опасных химических веществ, без естественного освещения  и т.д.

Женщины, имеющие детей  в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней  работы переводятся на другую работу с сохранением среднего заработка  по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет.

Беременные женщины и  женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, не могут привлекаться к  работам, выполняемым вахтовым методом.

Отказ администрации беременной женщине в облегчении условий  труда, установлении ей неполного рабочего времени или в переводе на более  легкую работу, а женщине, имеющей  детей в возрасте до полутора лет, – в переводе на другую работу в  случае невозможности выполнения прежней, может быть оспорен ими в судебном порядке после предварительного рассмотрения этого вопроса комиссией  по трудовым спорам.

Если органы по рассмотрению трудовых споров признают заявленные требования обоснованными, они могут  вынести решение о переводе заявительницы  на другую работу.

В аналогичном порядке  рассматриваются трудовые споры  и по другим вопросам обеспечения  благоприятных условий труда  беременным женщинам и матерям, имеющим  детей раннего детского возраста.

Также законодательство о  труде закрепляет и другие гарантии для беременных женщин, например, при  прохождении обязательного диспансерного  обследования в медицинских учреждениях. Такие обследования врачебные осмотры, рентгенологические, лабораторные и  другие специальные медицинские  исследования,  проходят беременные женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях, на предмет определения состояния их здоровья и выявления возможных осложнений в течение беременности. Нередко такие обследования женщины проходят в свое рабочее время.

При прохождении обязательного  диспансерного обследования в медицинских  учреждениях за беременными женщинами  сохраняется средний заработок  по месту работы.