Шпаргалка по "Муниципальному праву"

Многие субъекты РФ закрепляют обязательную регистрацию положений о местном  самоуправлении. Это, по-моему, является правильным решением, которое позволит устранить возможные противоречия в нормативно-правовых актах. Но необходимо четко определить, кто и где  и на основе каких документов происходит регистрация; по каким основаниям возможен отказ в регистрации.

Государство признает и гарантирует  местное самоуправление. Этому вопросу  все субъекты РФ уделяют значительное внимание. Закрепляются такие гарантии местного самоуправления:

1. Будучи одной из основ конституционного строя Российской Федерации, оно является неприкосновенным как правовой, демократический институт.

2. Решения органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории субъектами права; в случае неисполнения этих решений применяются меры юридической ответственности.

3. Органы местного самоуправления могут обжаловать касающиеся их решения органов государственной власти по мотивам противоречия данных решений законодательству в судебные органы в соответствии с правилами подсудности, установленными законами РФ.

4. Официальные предложения органов местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, которым эти предложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующему органу местного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ.

2. Муниципальные  услуги. Классификация в системе  оплаты муниципальных услуг.

Муниципальная услуга - деятельность органа исполнительной власти (организации), оказывающего муниципальную услугу, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение, документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.

Классификация и система оплаты муниципальных услуг

До сих пор в сознании многих людей сохраняется представление  о бесплатности или низкой стоимости  услуг в сравнении с материальными  продуктами. Это ошибка. В оказании услуг принимают участие работники, получающие за свой труд соответствующее  вознаграждение. Оказание многих услуг  предполагает потребление расходных  материалов, энергоресурсов, использование  специальной техники, зданий, помещений  и т.п., приобретение и содержание которых также требует определенных затрат. Поэтому необходимо не просто платить за каждую услугу, но платить  столько, чтобы поставщик мог  окупить свои расходы и получить хотя бы минимальную прибыль. Иначе  в условиях рыночной экономики никто  оказывать муниципальные услуги не будет.

Объем финансовых ресурсов, необходимых  органам местного самоуправления для  предоставления муниципальных услуг, зависит от того, кто конкретно  будет платить за них: потребитель, местный бюджет или оба они  в какой-то мере. Самому исполнителю  это в принципе безразлично. При  прочих равных условиях органы местного самоуправления заинтересованы в том, чтобы потребители муниципальных  услуг сами оплачивали их. Преимущества оплаты услуги ее потребителем:

- обеспечивается возможность количественной и качественной оценки услуги потребителем;

- появляется заинтересованность в экономном потреблении услуг;

- стимулируется качественная работа исполнителя.

Бесплатность или заниженная плата  за муниципальную услугу развращает и исполнителя, и потребителя, а  также всегда ведет к некачественной работе и расточительному использованию  ресурсов.

Частные услуги характеризуются тем, что их оказание и потребление  носит индивидуальный характер, т.е. они связаны с конкретными  исполнителями и потребителями. Потребитель выступает в роли индивидуального заказчика. В этом случае и качество услуг может  быть измерено потребителем. К числу  таких услуг относится большинство  бытовых и торговых услуг, такси  и т.п. Они оплачиваются потребителями  по сложившимся в рыночной среде  ценам и тарифам.

Общественные услуги отличаются тем, что их производство и потребление  носят общественный характер. Потребление  не связано по времени ни с производством, ни с оплатой, а объем и качество не поддается непосредственному  измерению потребителем. К общественным услугам может быть отнесено благоустройство  и озеленение территории, содержание дорог и мест общего пользования, охрана общественного порядка, пожарная безопасность, содержание мест захоронения  и др. Эти услуги должен оплачивать бюджет.

Услуги, общественные по форме их предоставления, но частные по характеру потребления  в основном являются социально значимыми, их предоставление каждому гарантировано  Конституцией РФ. К социально значимым услугам относятся охрана здоровья, возможность получения образования, доступ к достижениям культуры, который  гарантируется государством каждому  гражданину, независимо от уровня его  материального благосостояния. В  то же время должно быть обеспечено экономное потребление данных услуг, поэтому для их оплаты целесообразно  сочетание личного и бюджетного финансирования, причем соотношения между ними могут быть самыми разными и неодинаковыми для различных групп населения.

«Бюджетными» муниципальными услугами называются такие услуги, которые  полностью или частично финансируются  из местного бюджета. К ним относятся  общественные и большинство социально  значимых услуг. В отдельных случаях  бюджетными могут быть и некоторые  частные услуги. Например, в ряде городов установлены льготы на услуги парикмахерских и бань для отдельных  социальных групп. В этом случае бюджет должен компенсировать производителю  потери его доходов.

Для получения некоторых дорогостоящих  услуг в качестве третьего источника  финансирования (кроме тарифа и бюджетного финансирования) могут использоваться различные системы страхования, например медицинское или страхование  имущества от пожара.

Органы местного самоуправления должны непосредственно управлять или  контролировать услуги местных монополистов, а также все бюджетные услуги. Цены и тарифы на них должны быть регулируемыми, их нельзя отдавать во власть рыночной стихии. Так, муниципалитеты многих крупных зарубежных городов  сознательно финансируют потребление  некоторых услуг, которые могли  бы быть оплачены потребителем, например услуги общественного городского транспорта, снижением цен на которые (наряду с высокими тарифами за парковку автомобилей) муниципальные власти борются с  переполнением центров городов  индивидуальным автотранспортом.

Необходимость экономии бюджетных  средств на оказание муниципальных  услуг делает злободневным вопрос об оценке объема услуги. Проблема не возникает, когда существует прямой измеритель: размер жилой площади, счетчик расхода электроэнергии, газа, воды, использования телефона при повременной оплате и т.п. Однако часто его нет, и приходится прибегать к косвенным, в качестве которых могут использоваться:

- с человека (вода при отсутствии приборов учета воды);

- с установки (радиоточка, телефон при отсутствии повременной оплаты);

- за вход (городской транспорт, музей);

- с квадратного метра жилой площади (теплоэнергия при отсутствии счетчика, вывоз мусора, лифт).

Выбор косвенного измерителя объема услуги не всегда очевиден и должен быть предметом анализа. Использование  косвенных измерителей часто  бывает выгодно поставщику, поскольку  позволяет скрыть нерациональные расходы  и производственные потери (например, тепла или воды в сетях). Поэтому  везде, где только возможно, следует  переходить на прямое измерение объема муниципальных услуг.

Важна также проблема распределения  оплаты муниципальных услуг между  различными категориями потребителей. Здесь можно использовать два  принципа:

- принцип «равенства» - оплата производится по единому для всех тарифу;

- принцип «справедливости» - размер тарифа изменяется в зависимости от платежеспособности. Потребители с низким доходом платят меньше за единицу услуги. Для отдельных категорий граждан пользование той или иной муниципальной услугой может быть вообще бесплатным, хотя это и увеличивает нагрузку на других потребителей.

Основными объектами государственной социальной стандартизации являются оплата труда, государственные пенсии, пособия и другие социальные выплату льготные бесплатные социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями, и другие гарантии социальной защиты. Государственные минимальные социальные стандарты включают следующие элементы

Не менее важной проблемой является оценка эффективности, результативности оказания отдельных муниципальных  услуг. При ограниченности финансовых средств муниципальной власти постоянно  приходится решать проблему, какие  бюджетные услуги и в каком  объеме предоставлять, а от каких  отказываться. Результативность муниципальных  услуг определяется с помощью  показателей, характеризующих степень  удовлетворения тех или иных потребностей населения или потери от отсутствия данной услуги. Самым важным индикатором  такого рода служит увеличение или  уменьшение количества обращений и  жалоб населения на качество услуг.

Для отдельных видов услуг могут  использоваться частные показатели результативности: время ожидания городского транспорта на остановке, периодичность  вывоза бытовых отходов, температура  в квартирах в отопительный период, расчетное время на устранение аварии в эксплуатации жилищного фонда, состояние городских дорог, время  от вызова скорой помощи до момента  ее прибытия и т.д. Эти показатели могут рассматриваться как муниципальные  социальные стандарты. Органы местного самоуправления должны уметь оценивать  результативность каждой услуги, соизмерять полученный результат с затратами  на его достижение (т.е. оценивать  эффективность оказания услуги) и  на основе такого сопоставления производить  выбор приоритетов.

В заключение, следует отметить роль органов местного самоуправления в  оказании муниципальных услуг.

Непосредственную работу по оказанию муниципальных услуг населению  могут проводить предприятия  и организации всех форм собственности  и организационно-правовых форм, а  также индивидуальные предприниматели. Для предоставления важнейших услуг, контроль над которыми местная власть не может выпустить из рук, администрация  муниципального образования имеет  право создавать муниципальные  предприятия и учреждения. Одновременно муниципальная власть должна создавать  частному бизнесу благоприятные  условия для оказания муниципальных  услуг.

Таким образом, роль органов местного самоуправления в оказании огромного  спектра многообразных муниципальных  услуг может быть различной:

1) за одну группу муниципальных  услуг органы местного самоуправления  несут полную ответственность,  обязаны обеспечить их предоставление  населению и финансировать их  из местных бюджетов (содержание  дорог, благоустройство территории, содержание школьных зданий, содержание  мест захоронения и т.п.);

2) за другую группу муниципальных  услуг основную ответственность  и финансовую нагрузку несут  органы государственной власти, а органы местного самоуправления  содействуют в их оказании  и могут участвовать в финансировании  расходов (охрана общественного  порядка, пожарная безопасность, социальная поддержка отдельных  групп населения и т.п.);

3) по третьей группе муниципальных  услуг органы местного самоуправления  несут полную ответственность  за их предоставление, хотя финансируют  частично, в доле с населением  и государством (льготные категории граждан). К этой группе относятся жилищно-коммунальные услуги, городской транспорт, детские дошкольные учреждения, здравоохранение, культура и т.п.;

4) четвертую группу муниципальных  услуг (частные услуги) полностью  финансируют их потребители, а  органы местного самоуправления  лишь создают условия для возможности  оказания этих услуг путем  правового регулирования, сдачи  в аренду помещений, предоставления  земельных участков и т.д. (например, торговля, бытовое обслуживание, гостиницы).

Управление процессом оказания муниципальных услуг, выбор наиболее эффективных измерителей и способов оплаты, сочетания личного и бюджетного финансирования услуг в различных  сферах муниципальной деятельности, сочетания муниципального и частного секторов экономики при оказании муниципальных услуг является одним  из ключевых моментов искусства муниципальной  политики.

3. Организационная  структура местной администрации

3 Формирование структуры  местной администрации представляет  собой организационное закрепление  тех или иных функций муниципального  управления за отдельными управленческими  подразделениями и должностными  лицами. Решение этой сложной  задачи обеспечивается на основе  сочетания научных методов с  субъективной деятельностью специалистов.

 1. Направленность на достижение целей. Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниципальным образованием. Это обеспечивается с помощью установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого звена за достижение поставленных перед ним задач; сбалансированности задач звеньев одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня; рационального разделения и кооперации между звеньями и уровнями управления и их взаимодействия.