Казахстан и Мировое сообщество

Исходя из того, что путь к созданию нового мирового порядка, исключающего возникновение вооруженных  конфликтов, лежит через создание региональных и глобальных систем безопасности, через согласованные действия политиков  всех стран, Казахстан в качестве одной из приоритетных задач видит  активную работу в международных  организациях, прежде всего с ООН  и его учреждениях.

5 Уже 5 марта 1992 года  Казахстан был принят в ООН.  Таким образом, мы получили  возможность быть причастными  к мировым делам и общечеловеческим  проблемам, находиться в русле  современного цивилизованного развития  человечества, иметь доступ к  его достижениям в политической, экономической, социальной, гуманитарной  и других важнейших сферах  деятельности. В сфере широкого  спектра международных вопросов, рассматриваемых в ООН, чрезвычайно  важно иметь в универсальной  организации собственные четкие  позиции по основным политическим  проблемам современности, исходя  из места и роли Казахстана  в мировой политике, защиты и  обеспечения интересов нашего  государства. В этой связи определяющее  значение имело первое выступление  в ООН Президента РК Н.А.Назарбаева, состоявшегося на 47-й сессии Генеральной  Ассамблеи, в котором были изложены  принципы участия независимого Казахстана в деятельности этой международной организации, наше видение ее роли в современном мире. По общему признанию, выступление Президента РК, выдвинутые им масштабные внешнеполитические инициативы, стали серьезной заявкой молодого государства на участие в мировой политике, во многом способствовали его признанию во Всемирной организации. Взвешенный и прагматичный курс главы нашего государства, приверженность Республики соблюдению норм международного права вызывают уважение и поддержку со стороны государств - членов и руководства Организации.

В дипломатических кругах и Генеральным секретарем Организации  признается, что содержание инициативы Президента Казахстана по созыву Совещания  по взаимодействию и мерам доверия  в Азии полностью соответствует  целям и принципам Устава ООН. Три совещания с участием постоянных представителей более 20-ти азиатских  стран при ООН и международных  организаций, проведенных в США (Нью-Йорке) по итогам совещаний по СВМДА в  Алматы, показали активную поддержку  этой инициативы со стороны многих стран. Постпредством также проводится целенаправленная работа по продвижению  инициатив Казахстана о созыве специальной  сессии Генассамблеи ООН, посвященной  проблемам постконфронтационной эры. Активный интерес вызвала в ООН  выдвинутая Президентом Казахстана идея созданию Евразийского союза. Представители  государств - членов подчеркивают дальновидность этой инициативы в свете объективных  тенденций современного развития, ее направленность на укрепление стабильности и безопасности как в региональном, так и в глобальном контексте. Стремлением Казахстана способствовать укреплению международной безопасности и стабильности обусловлен сбалансированный и реалистический подход нашего государства  к мировым политическим проблемам. Позиция нашей Республики при  голосовании по наиболее острым и  чувствительным вопросам повестки дня  Генассамблеи признается и получает в целом позитивную оценку на этом международном форуме. Важнейшим  событием года явилась Конференция  участников Договора о нераспространении  ядерного оружия по рассмотрению и  продлению действия Договора, которая  прошла в Нью-Йорке. Этот Договор, участниками  которого являются 175 государств, на протяжении 25 лет был самым широко признанным инструментом контроля над вооружениями. Казахстан в декабре 1993 года ратифицировал Договор о нераспространении ядерного оружия в качестве неядерного государства. Это было позитивно оценено мировым сообществом как практический вклад нашей страны в дело укрепления международного мира и безопасности. За первые годы своей независимости Казахстан, благодаря внешнеполитическому курсу его руководства, приобрел на международной арене позитивный имидж, располагает существенными потенциальными возможностями для гармоничной интеграции в мировое сообщество. Поэтому, как бы ни было трудно, необходимо с самого начала строить дипломатическую деятельность, ориентируясь на общепризнанные в этом деле нормы. Следует четко определяя приоритеты, обеспечивать активное участие Республики в работе ключевых форумов многосторонней дипломатии. Принимая активное участие в работе ООН, Казахстан имеет реальную возможность активно участвовать в выработке решений по многим международным вопросам в первую очередь тем, которые входят в сферу жизненно важных интересов Республики. При этом, безусловно, членство в ООН должно давать Казахстану политическую, экономическую и иную отдачу, способствовать прогрессивному развитию нашего государства - укреплению национальной безопасности.

Жизненно важным интересам  Казахстана соответствует дальнейшее закрепление тенденции к утверждению  в отношениях между государствами  основополагающих принципов международного права как средства решения и  регулирования споров и противоречий. В силу особенностей своего геополитического положения Казахстан придерживается политики многовекторности, осуществляя  курс на развитие сбалансированных отношений  как с европейскими, так и с  азиатскими странами.

Что же касается конкретных внешнеполитических приоритетов, то для  Казахстана одной из важнейших целей  является интеграция постсоветского пространства. Этот процесс проходит как в рамках СНГ, так и путем развития двусторонних связей со странами Содружества. Выдвинутая казахстанским Президентом идея Евразийского Союза как интеграционного  образования с действенным механизмом выполнения совместных решений нашла  широкий отклик в политических кругах всех стран Содружества и стала катализатором интеграционных процессов между новыми суверенными государствами. Формирование Таможенного союза и образование общего экономического пространства в рамках Центрально-азиатского союза являются наглядным подтверждением верности выбранного Казахстаном курса.

Идея реинтеграции, политической, научно-культурной, гуманитарной и, особенно, экономической на территориях бывшего  Советского Союза получает все большее  распространение и поддержку. 6Интегрируясь, идя навстречу друг другу, страны - участники Содружества Независимых  Государств могут успешно решать те экономические проблемы, которые  невозможно решить в одиночку.

Несмотря на разные подходы  по отношению к будущему Содружества, большинство государств - членов едины  во мнении о необходимости его  серьезного совершенствования. Действительно, СНГ, как форма интеграции постсоветских  республики, не решило пока всех политических, экономически и социальных проблем, стоящих перед странами - членами. Его договоренности остаются мало кого обязывающими декларациями, созданные  структуры подчас аморфны. В проекте  “О формировании Евразийского союза  государств”, Президент РК Н. А. Назарбаев  подчеркнул: “... существующая в настоящее  время структура органов СНГ  не позволяет реализовать имеющийся  интеграционный потенциал в полном объеме. На это обращает внимание не только руководители стран Содружества, но и большая часть населения  этих государств”. Поэтому не случайно все большее число политиков  склоняются к необходимости реформирования как Содружества в целом, так  и его институтов. Существует необходимость  разработки концепции интеграции на постсоветском пространстве.

Сегодня ни у кого не возникает  вопроса в необходимости экономической  интеграции государств - членов СНГ.

Необходимо подчеркнуть, что именно экономика была и остается приоритетным направлением в деятельности Содружества. Здесь в первую очередь  основное значение имеют факторы  долговременного сотрудничества взаимозависимости  народного хозяйства, сложного переплетения экономических связей. Нельзя не видеть и то, что через экономическое  сотрудничество страны-участники СНГ  укрепляют и политические отношения. Во многом благодаря Содружеству  удалось избежать конфронтации, серьезного обострения отношений с какой бы то ни было из бывших союзных республик, постепенно реализовать курс на сближение. К тому же сохранение Содружества снимает проблемы, решение которых возможно только в условиях объединения государств. Государства, которые уже сегодня стремятся к более тесному союзу, имеют возможность сделать это в рамках СНГ. Достаточно в качестве пример привести объединение в Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России. Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан также реализовали такое намерение, подписав в июле 1994г. Договор о едином экономическом пространстве.

Президент Республики Казахстан  Н. А. Назарбаев неоднократно подчеркивал, что долгосрочным интересам нашего государства соответствует глубокая вовлеченность в деятельность СНГ. При этом для обеспечения стратегических целей Казахстана наша дипломатия поддерживает широкое поле политического маневра  для развития конструктивного партнерства  и взаимовыгодного сотрудничества с другими странами и международными организациями.

В этой связи представляется, что политика Казахстана в отношении  новых независимых государств должна проводиться параллельно на двух уровнях. Во-первых, следует развивать  связи на двусторонней основе, во-вторых, важно не снижать активности по превращению  СНГ в дееспособное объединение, способное решать крупные задачи в целях повышения эффективности  экономики государств - участников и совершенствования сотрудничества между ними.

Что касается первой задачи, то за время, прошедшее после обретения  независимости, наработана достаточная  правовая база двустороннего сотрудничества с большинством стран-членов СНГ, определены приоритеты внешней политики на постсоветском  пространстве. Говоря о приоритетах  необходимо отметить важное значение взаимоотношений с Российской Федерацией. Равноправное и взаимовыгодное партнерство  с Россией имеет стратегический характер и оказывает серьезное  влияние на укрепление взаимовыгодного  экономического, оборонного, информационного  и гуманитарного пространства в  рамках СНГ. Партнерству, добрососедству и сотрудничеству с Россией альтернативы не существует. Мы также исходим  из фундаментальной посылки о том, что демократические развитие России является необходимым условием стабильного и безопасного развития Казахстана. Дружественные казахстанско-российские отношения - мощный фактор стабилизации ситуации на огромной части евразийского пространства, весомый вклад в глобальную стабильность и безопасность. Не стоит обходить такой аспект казахстанско-российских отношений, как проживание в Казахстане миллионов этнических русский и возникающие в связи с этим псевдоконфликтные ситуации. Как бы то ни было, подписанные в Москве в январе 1995 года соглашения в экономической, гуманитарной, внешнеполитической областях не только направлены на решение сложившихся вопросов, связанных с выбором гражданства, но и стали, по признанию ряда политиков, шагом на пути к образованию общего пространства - в известной степени предтечи Евразийского союза. Историческая общность, взаимосвязь и взаимозависимость экономики двух стран составляют основу казахстанско-российских отношений.

7 Следует исходить также  из того, что Россия в настоящий  момент и в перспективе представляет  собой наиболее широкий и надежный  рынок для разнообразной казахстанской  продукции, и наоборот, источник  получения необходимых для нас  товаров и технологий. Стабильное  и динамичное развитие казахстанско-российских  связей в новых исторических  условиях обеспечивается серьезной  договорно-правовой базой. Основу  составляет Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи  между РК и Российской Федерацией  от 25 мая 1992г., а также - договоры  и соглашения, подписанные в ходе  первого официального визита  в Россию Президента Н. А.  Назарбаева в марте 1994 г. и  его рабочей встречи с Президентом  Б. Н. Ельциным в январе 1995 г. 28 марта 1994 г. был подписан пакет  из 22 договоров и соглашений, в  том числе 4 на уровне глав  государств.

Прежде всего - это Договор  о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции, Договор  о военном сотрудничестве, Соглашение об основных принципах использования  космодрома Байконур и Меморандум по вопросам гражданства и правового  статуса граждан двух стран. 20 января 1995 года президенты Н. А. Назарбаев и  Б. Н. Ельцин скрепили своими подписями  Договор между РК и Российской Федерацией о правовом статусе граждан  РФ, постоянно проживающих на территории РК и граждан РК, постоянно проживающих на территории РФ, а также Соглашение между РФ и РК об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного проживания в РК и гражданами РК, прибывающими, для постоянного проживания в РФ. Тогда же в Кремле были подписаны Соглашение между двумя правительствами о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений при объединении таможенных территорий РК и РФ, целый ряд двусторонних соглашений в области военного сотрудничества, в финансовой сфере и, наконец, трехстороннее Соглашение о Таможенном союзе между Казахстаном, Россией и Беларусью.

28 января 1995 года на встрече  глав правительств наших государств  был подписан ряд трехсторонних  документов, прежде всего Программа  действий правительств РК, РФ  и республики Беларусь по реализации  договоренностей о дальнейшем  расширении и углублении взаимного  сотрудничества, предусматривающая  не только конкретные мероприятия  и сроки их реализации по  созданию Таможенного союза, но  и дальнейшие меры по гармонизации  законодательства, развитию производств  и предпринимательства, а также  в области финансов и платежных  отношений между тремя странами. Такие шаги хорошо согласуются  с интеграционными усилиями наших  государств в рамках СНГ. Положено  начало созданию Экономического  и Платежного союзов, в Москве  начал функционировать Межгосударственный  экономический комитет (МЭК), который  является координирующим и исполнительным  органом Экономического союза.  Наши страны выработали единый  проект Концепции охраны внешних  границ СНГ и согласованную  пограничную политику.

Сегодня можно с удовлетворением  констатировать, что, несмотря на известную  противоречивость политических и социально-экономических  процессов, протекавших в 1991-1993 годах  как в России, так и в Казахстане, между нашими двумя государствами  характер двусторонних отношений неизменно  сохранялся добрососедским и дружественным. Все эти годы продолжалось последовательное и планомерное наращивание сотрудничества во всех сферах. Но в нашем двустороннем сотрудничестве ряд вопросов решается трудно. До сих пор российская сторона не ратифицировала Договор о военном сотрудничестве и Соглашение о стратегических ядерных силах, временно расположенных на территории Казахстана, подписанные в марте 1994 г. Не ратифицированы пока и важные документы по гражданству. Вместе с тем, в России положительно оценивается активная поддержка Казахстаном проекта Концепции охраны внешних границ СНГ и согласованная пограничная политика с Россией. В интересах стимулирования двустороннего товарообмена подписано казахстанско-российское Соглашение о единстве управления Таможенными службами.

Президент Н. А. Назарбаев  на совещании по вопросам внешней  политики, состоявшейся в феврале 1995 г., подводя итоги внешнеполитической деятельности за 3 года, отметил, что  сложился международный имидж нашей  Республики как серьезного и надежного  партнера, заложены необходимые предпосылки  для интегрирования Казахстана в  мирохозяйственные связи. В наступившем  новом этапе развития внешних  связей, подчеркнул Президент, вся наша политика должна быть подчинена интересам  динамичного экономического и культурного  развития внешних связей. В наступившем  новом этапе развития внешних  связей, подчеркнул Президент, вся наша политика должна быть подчинена интересам  динамичного экономического и культурного  развития Казахстана, привязке внешнеэкономического курса к собственным реалиям. Президент нацелил внешнюю политику Республики на формирование и поддержание  благоприятных условий для успешной реализации стратегии становления  и развития Казахстана как суверенного  государства. В этой связи превращение  Казахстана в полноправного субъекта международного права создало совершенно новую ситуацию в функционировании массового сознания не только в самой  нашей Республике, но и в странах - соседях. Сейчас Казахстан и Россия - суверенные и независимые государства. Время как бы определило новую  точку отсчета в их государственном  строительстве. И тот факт, что  граждане Казахстана имеют свою страну - реальность. Думается, определенные шероховатости  в двусторонних отношениях с Россией  как бы вытекают не только из объективных  различий в подходах, диктуемых не вполне идентично звучащими национально-государственными интересами двух стран, но и из определенной противоречивости посылок в определении для себя приоритетов на международной арене в условиях незавершенного формирования внешнеполитических доктрин. Нет сомнений в истинности, глубокой жизненности устремлений народов к дружбе и согласию, их понимании того, что у России и Казахстана - общая судьба. Переживаемый нами исторический период поставил перед обществом сложные вопросы, подверг каждого из нас серьезным испытаниям. Народы Казахстана и России, стоящие плечом к плечу на пороге новой эпохи, вместе, с честью преодолеют имеющиеся проблемы и войдут в 21 век, преисполненные осознанием величия стоящих перед ними задач.