Законотворчество в Белой России

Акты, изданные А.В. Колчаком в качестве Верховного правителя и Верховного Главнокомандующего, вносившие значительные нововведения в правовую систему подчас, еще больше обостряли политическую обстановку.

Тем не менее, нельзя не признать имевшее место непонимание А.В. Колчаком отдельных вопросов правового характера, механизма взаимодействия некоторых органов управления.

Безусловно, нормотворческая деятельность, осуществляемая А.В. Колчаком в порядке верховного управления, являлась одной из важнейших функций Верховного правителя.

Однако наряду с дискреционными полномочиями Верховный правитель обладал правом, которое было прямо закреплено в конституции и, следовательно, являлось его обязанностью. Согласно пункту 2 статьи 3 «Положения о временном устройстве государственной власти в России», Верховному правителю принадлежало право принятия чрезвычайных мер для обеспечения комплектования и снабжения вооруженных сил. Из содержания указанной статьи следовало, что Верховный правитель был обязан принять все необходимые меры, вплоть до чрезвычайных, для удовлетворения потребностей армии.

Имеются основания думать, что эта норма в «Конституции» появилась по инициативе самого А.В. Колчака. Она является свидетельством участия адмирала в разработке «Положения о временном устройстве государственной власти в России».

Колчаком было создано крупнейшее антибольшевистское правительство, функционировавшее более года на обширной территории России, что позволяло ему претендовать на роль всероссийского. Именно поэтому Колчак был объявлен Верховным правителем, о подчинении которому были вынуждены заявить другие правительства. Созданная в результате государственного переворота 18 ноября 1918 года система власти не была и не могла быть ограничена рамками закона. В результате переворота оказались уничтоженными те слабые зачатки конституционализма, которые сформировались в первый период борьбы с Советской властью.

А.В. Колчак в отличие от А.И. Деникина не уделял постоянного и пристального внимания законотворчеству. Он иногда утверждал одобренные Советом министров законопроекты, даже их не читая. В результате законодательство приобрело характер ведомственного нормотворчества. Разграничить закон и подзаконный акт не представлялось возможным. Поэтому законодательство Колчака не обладало необходимой устойчивостью и эффективностью. Слабость социальной базы, скептическое отношение к законотворчеству, непопулярная внутренняя политика привели к крушению единоличной диктатуры в России.

 

Заключение

Гражданская война — это величайшая трагедия России. В этой борьбе каждый отстаивал свое понимание справедливости.

Белое движение возникло в противовес революционным массам и выдвинуло своей главной задачей свержение большевиков. Оно было крупнейшим за годы Гражданской войны, имело ряд отличительных признаков от других противобольшевистких сил.

Ядро белого движения составляли боевые генералы и офицеры, патриоты своей Родины, участники мировой войны, объединенные против большевистской идеологии и действовавшие на основе принципа «Единой и неделимой России». Белое движение никогда не несло в себе какой-то партийной формы, оно по своей сути являлось, прежде всего, национальным движением.

На территории России за годы Гражданской  войны возникло около 10 государственных  образований и чуть больше разного  рода правительств. Под контролем  Белого движения находилась значительная часть территорий. Непосредственное управление на данных территориях осуществлялось через созданную систему органов управления. В большинстве районов она строилось по типу той, что была в Российской империи до 1905г. Практически везде власть белых устанавливалась военным путем, тем не менее, она получила поддержку населения. Издававшиеся органами власти веления в форме законов, постановлений, указов имели обязательную силу для всего населения. Становление и укрепление государственности в белой России регулировалось нормативно-правовыми актами.

Белые считали, что диктатуре пролетариата может активно противостоять диктатура отдельной личности. Для понимания сущности единоличной диктатуры установившейся в белой России, важное значение имеют способ ее установления и механизм функционирования. Оба диктатора – и А.В. Колчак, и А.И. Деникин были профессиональными военными и опирались на вооруженную силу. Однако единоличными правителями они стали различными способами, а главное – источник их власти, объем властных полномочий были разные.

А.В. Колчак пришел к власти в результате военного переворота, о котором сам узнал post factum. Законодательную власть он осуществлял совместно с Советом министров. Фактически Колчак не пользовался правом законодательной инициативы. Осуществление Верховным правителем законодательной власти, по существу, свелось к санкционированию законопроектов, одобренных Советом Министров.

А.И. Деникин в свою очередь уделял больше времени законодательному процессу. На Юге России установилась жесткая  единоличная диктатура. Принятие закона во многом зависело от воли Верховного Главнокомандующего, в руках которого сосредоточилась вся полнота власти. При главнокомандующем существовало Особое совещание, орган который тоже имел право законодательной инициативы. Особое совещание совмещало в себе  функции Совета министров и государственного совета. Но оно мало что могло предпринять, потому как свое мнение Деникин считал единственно верным, и добиться каких-либо уступок было невозможно.

Были среди противников большевизма  и те, кто считал, что лишь демократические институты, только укрепление и развитие народовластия способны обеспечить победу над советской властью, но никак не единоличная диктатура. В казачьих областях Дона и Кубанском крае функционировали институты демократии, действовал принцип разделения властей. Источником высшей власти здесь являлась воля граждан.

Система парламентаризма, постоянный жесткий контроль законодательной  власти над исполнительной, а главное  широкое и активное участие местного населения в государственном  строительстве и законотворчестве позволили создать на Кубани прочную правовую основу демократической государственности и обеспечить эффективное функционирование законодательных органов.

С течением Гражданской войны менялись лидеры, расстановка сил на фронтах, составы участников, а вместе с этим и система законодательства. Процесс законотворчества в ходе войны не был однороден в разных районах и в разные периоды он имел свои особенности. На начальных этапах войны в белой России стали формироваться институты демократии, основанные на принципе народовластия и разделения властей, хоть и не повсеместно. Но в конечном итоге фактом установления единоличной диктатуры, ее политикой были перечеркнуты все достижения противобольшевистского движения в борьбе за демократию и права человека, созданные условия и предпосылки для победы над Советской властью. Демократия, права и свободы граждан были принесены в жертву великодержавности. Устранив граждан от участия в государственном управлении, власть, однако, не сумела удовлетворить элементарные потребности населения, обеспечить его права и свободы, что, в конечном счете, и привело к отчуждению общества и государства, предопределило поражение противобольшевистского движения.

 

Список использованной литературы

1. Временное положение об управлении Кубанским краем: принято Кубанской Чрезвычайной Краевой Радой 5 декабря 1918г. // Никитин А. Н.. Государственность "белой" России: становление, эволюция, крушение: 1918-1920 гг. : дис ... д.ю.н : 12.00.01 / А.Н.Никитин. - М., 2007.- С. 414 – 422.
2. Временное положение об управлении областями, занимаемыми Добровольческой армией. // Никитин А. Н.. Государственность "белой" России: становление, эволюция, крушение: 1918-1920 гг. : дис ... д.ю.н. : 12.00.01 / А.Н.Никитин. - М., 2007.- С. 427 – 432.
3. Закон об ограждении свободы выборов в Чрезвычайную Кубанскую Краевую Раду : утвержден Советом Кубанского Краевого Правительства 28 августа 1918г. // Никитин А. Н.. Государственность "белой" России: становление, эволюция, крушение: 1918-1920 гг. : дис ... д.ю.н : 12.00.01 / А.Н.Никитин. - М., 2007.- С. 423 – 424.
4. Положение о временном устройстве государственной власти в России : утвержденное советом министров 18 ноября 1918г. // Никитин А. Н.. Государственность "белой" России: становление, эволюция, крушение: 1918-1920 гг. : дис ... д.ю.н : 12.00.01 / А.Н.Никитин. - М., 2007.- С. 443.
5. Положение о выборах на Большой Войсковой Круг // Никитин А. Н.. Государственность "белой" России: становление, эволюция, крушение: 1918-1920 гг. : дис ... д.ю.н : 12.00.01 / А.Н.Никитин. - М., 2007.- С. 424 – 427.
6. Положение об Особом Совещании : принято Верховным руководителем Добровольческой армии август 1918 // Архив русской революции : русский архив/ под ред. И.В. Гессена – Т. 4. - М. : Терра, 1991. – С. 246.
7. Архив русской революции : русский архив/ под ред. И.В. Гессена – Т. 4. - М. : Терра, 1991. – 324с.
8. Бутаков Я.А. Белое движение на юге России: концепция и практика государственного строительства (конец 1917 - начало 1920 г.): учебн. пособие / Я.А. Бутаков - М.: РУДН, 2000 – 190 с..
9. Гинс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак. Поворотный момент в русской истории 1918 – 1920 / Г.К. Гинс. – М. : Айрис пресс, 2008. – 672с. 
10. Гражданская война и военная интервенция в СССР: Энциклопедия / Гл. ред. С.С. Хромов.- М.: Сов. энциклопедия, 1987.- 720 с.
11. Деникин А.И. Белое движение и борьба Добровольческой армии / А.И. Деникин. Очерки русской смуты : мемуары – М., Айрис пресс, 2006. – Т. 3. – 832с.
12. Деникин А.И. Вооруженные силы Юга России / А.И. Деникин. Очерки русской смуты : мемуары – М., Айрис пресс, 2006. – Т. 5. – 832с.
13. Деникин А.И. Кто спас советскую власть от гибели / А.И. Деникин, А.А. фон Лампе // Трагедия белой армии: сб. науч. ст. - М., студия «ТРИТЭ» - «Российский Архив», 1991. – 32с.
14. Зимина В. Д. Белое дело взбунтовавшейся России: Политические режимы Гражданской войны 1917—1920 гг. / В.Д. Зимина. - М. : РГГУ, 2006. - 467 с.
15. Ильин И. А. Идеология и Белое движение // Возрождение. Париж, 1926. 15 мая
16. Краснов П.Н. Всевеликое войско Донское / П.В. Краснов. - М. : Голос, 1992. – 416с.
17. Лампе А. А. фон. Причины неудачи вооружённого выступления белых / А.И. Деникин, А.А. фон Лампе // Трагедия белой армии: сб. науч. ст. - М., студия «ТРИТЭ» - «Российский Архив», 1991. – 32с.
18. Никитин А. Н.. Государственность "белой" России: становление, эволюция, крушение: 1918-1920 гг. : дис ... д.ю.н. : 12.00.01 / А.Н.Никитин. - М., 2007.- 491 с.
19. Скобцов Я.Е. Кубань и Добровольческая армия / Я.Е. Скобцов - М. : Голос, 1992. - 350с.
20. Слободин В.П. Белое движение в годы гражданской войны в России (1917–1922 гг.): учебн. пособие / В.П. Слободин. — М. : МЮИ МВД, 1996. - 79 с.
21. Соколов К.Н. Правление генерала Деникина / К.Н. Соколов. - М. : Кучково поле, 1992. - 304 с.
22. Солоневич И. Л. Народная монархия / И.Л. Солоневич. — М. : Феникс, 1991. — 512 с.
23. Трукан Г.А. Антибольшевистские правительства России / Г.А. Трукан. - М. : ИРИ РАН, 2000. – 256с.
24. Цветков В. Ж. Белое дело в России. 1917 — 1918 гг.: формирование и эволюция политических структур Белого движения в России / Науч.рецензенты А.В.Лубков, А.Д.Степанский, Д.О.Чураков. — М.: Посев, 2008. — № 11. – С. 33 — 35.
25. Цветков В.Ж. Белое движение в России. 1917 – 1922 годы. // Вопросы истории – 2000 - №7.

¹ Цветков В. Ж. Белое дело в России. 1917 — 1918 гг.: формирование и эволюция политических структур Белого движения в России / Науч.рецензенты А.В.Лубков, А.Д.Степанский, Д.О.Чураков. — М.: Посев, 2008. — № 11. – С. 33 — 35.

² Деникин А.И. Кто спас советскую власть от гибели / А.И. Деникин, А.А. фон Лампе // Трагедия белой армии: сб. науч. ст. - М., студия «ТРИТЭ» - «Российский Архив», 1991. – 32с.

³ Цветков В.Ж. Белое дело в России. 1917 — 1918 гг.: формирование и эволюция политических структур Белого движения в России / Науч.рецензенты А.В.Лубков, А.Д.Степанский, Д.О.Чураков. — М.: Посев, 2008. — № 11. – С. 33 — 35.

⁴ Цветков В.Ж. Белое движение в России. 1917 – 1922 годы.// Вопросы истории – 2000 - №7

⁵ Ильин И. А. Идеология и Белое движение // Возрождение. Париж, 1926. 15 мая

⁶ Зимина В. Д. Белое дело взбунтовавшейся России: Политические режимы Гражданской войны 1917—1920 гг. / В.Д. Зимина. -  М. : РГГУ, 2006. - 467 с.

⁷ Слободин В.П. Белое движение в годы гражданской войны в России (1917–1922 гг.): учебн. пособие / В.П. Слободин.  — М. : МЮИ МВД, 1996. - 79 с.

⁸ Лампе А. А. фон. Причины неудачи вооружённого выступления белых / А.И. Деникин, А.А. фон Лампе // Трагедия белой армии: сб. науч. ст. - М., студия «ТРИТЭ» - «Российский Архив», 1991. – 32с.

⁹ Солоневич И. Л. Народная монархия / И.Л. Солоневич. — М. : Феникс, 1991. — 512 с.

¹⁰ Зимина В. Д. Белое дело взбунтовавшейся России: Политические режимы Гражданской войны 1917—1920 гг. / В.Д. Зимина. -  М. : РГГУ, 2006. - 467 с.

¹¹Деникин А.И. Кто спас советскую власть от гибели / А.И. Деникин, А.А. фон Лампе // Трагедия белой армии: сб. науч. ст. - М., студия «ТРИТЭ» - «Российский Архив», 1991. – 32с.

¹² Гражданская война и военная интервенция в СССР: Энциклопедия / Гл. ред. С.С. Хромов.- М.: Сов. энциклопедия, 1987.- 720 с.

¹³ Деникин А.И. Вооруженные силы Юга России / А.И. Деникин. // Очерки русской смуты : мемуары – М., Айрис пресс, 2006. – Т. 5. – 832с.

¹⁴ Временное положение об управлении Кубанским краем: принято  Кубанской Чрезвычайной Краевой Радой. 5 декабря 1918.

¹⁵ Скобцов Я.Е. Кубань и Добровольческая армия / Я.Е. Скобцов - М. : Голос, 1992. - 350с.

¹⁶ Бутаков Я.А. Белое движение на юге России: концепция и практика государственного строительства (конец 1917 - начало 1920 г.): учебн. пособие / Я.А. Бутаков - М.: РУДН, 2000 – 190 с.

¹⁷ Краснов П.Н. Всевеликое войско Донское / П.В. Краснов. - М. : Голос, 1992. – 416с.

¹⁸ Архив русской революции : русский архив/ под ред. И.В. Гессена – Т. 4. - М. : Терра, 1991. – 324с.

¹⁹ Деникин А.И. Вооруженные силы Юга России / А.И. Деникин. // Очерки русской смуты : мемуары – М., Айрис пресс, 2006. – Т. 5. – 832с.

²⁰ Трукан Г.А. Антибольшевистские правительства России / Г.А. Трукан. -  М. : ИРИ РАН, 2000. – 256с.

²¹ Соколов К.Н. Правление генерала Деникина / К.Н. Соколов. - М. : Кучково поле, 1992. - 304 с.

²² Деникин А.И. Белое движение и борьба Добровольческой армии / А.И. Деникин. Очерки русской смуты : мемуары – М., Айрис пресс, 2006. – Т. 3. – 832с.

²³ Протоколы Всероссийского национального центра // Отечественная история, 1997. - С. 151-164.

²⁴ Гинс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак. Поворотный момент в русской истории 1918 – 1920 / Г.К. Гинс. – М. : Айрис пресс, 2008. – 672с. 

²⁵ Гинс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак. Поворотный момент в русской истории 1918 – 1920 / Г.К. Гинс. – М. : Айрис пресс, 2008. – 672с. 

²⁶ Положение о временном устройстве государственной власти в России, утвержденное советом министров 18 ноября 1918г.

²⁷ Положение о временном устройстве государственной власти в России, утвержденное советом министров 18 ноября 1918г.

²⁸ Положение о временном устройстве государственной власти в России, утвержденное советом министров 18 ноября 1918г.

²⁹ Гинс Г.К. Сибирь, союзники и Колчак. Поворотный момент в русской истории 1918 – 1920 / Г.К. Гинс. – М. : Айрис пресс, 2008. – 672с.