Финансовая система Российской Федерации

    Для финансовой системы в целом решающее значение имеют такие функции, как  планирование, организация, стимулирование.

    - 15 -

    Функция планирования предполагает формулирование целей и выбор путей их достижения на основании разграничения полномочий и предметов введения между Федерацией, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, а также  разработка прогнозов и бизнес - планов развития предприятий и организаций, смет доходов и расходов домашних хозяйств. К функции планирования обычно относят и распределение  ограниченного объема финансовых ресурсов во времени с учетом приоритетов  и целей развития, перераспределения  финансов между бюджетом, предприятиями  и домашними хозяйствами. Эта  функция реализуется путем составления  бюджетов, планов и прогнозов на соответствующий финансовый год  и перспективу, балансов финансовых ресурсов, установления порядка налогообложения  ит.п.

    Функция организации включает выбор предприятиями  организационно - правовой формы, бюджетное  устройство, разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов власти в бюджетном процессе, определение прав и обязанностей функциональных подразделений финансовых органов. С этой функцией связан процесс  организационного построения внутренней системы регулирования и контроля бюджетных потоков и финансовых ресурсов предприятий и домашних хозяйств.

    Функция стимулирования предполагает выбор  оптимальных средств и способов, обеспечивающих реализацию поставленных целей. Эта функция позволяет  интерпретировать факторы, влияющие на финансовую деятельность. Решающую роль играют факторы, определяющие поведение  людей в процессе принятия ими  решений по тактическим и стратегическим аспектам финансов. 
 
 
 
 

    - 16 -

    2.2. Финансовый контроль РФ. 

    Финансовый  контроль- это совокупность действий и операций по проверке правильности и обоснованности формирования, распределения  и использования финансовых ресурсов.

    Необходимость финансового контроля обусловлена  тем, что в условиях экономических  отношений товарно - денежные отношения  невозможны без осуществления контроля за ними. Финансовый контроль основан  на объективно существующей контрольной  функции финансов, он распространяется на все стадии воспроизводственного процесса и является разновидностью деятельности органов государственной  власти и управления.

    Основными направлениями финансового контроля являются:

    • Проверка выполнения финансовых обязательств перед государством;

    • Устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины;

    • Проверка эффективности использования финансовых ресурсов;

    • Проверка соблюдения финансового законодательства и др.

    Классификация финансового контроля осуществляется по следующим категориям:

1. По субъектам.
2. По источникам проверяемых данных.
3. По времени проведения.
4. По методам.
5. По объектам контроля.

    Рассмотрим  более подробно каждую классификацию.

    По  субъектам финансовый контроль делится  на:

    • общегосударственный – осуществляется со стороны органов государственной представительной власти в лице Президента РФ, его администрации, Федерального собрания и др.

    - 17 -

    • ведомственный – осуществляется со стороны органов государственной исполнительной власти в лице Минфина РФ, Центрального Банка, Федеральной налоговой службы, Таможенного комитета и др.

    • внутрихозяйственный( внутрифирменный) – осуществляется внутри предприятий и организаций бухгалтерией, экономическим отделом, службой финансового менеджмента;

    • независимый - осуществляет аудиторскими фирмами, имеющими лицензию.

    По  источникам проверяемых данных финансовый контроль подразделяется:

    • документальный – проверяются сметы, финансовые планы, отчеты, другие денежные и финансовые документы;

    • фактический – осуществляется проверка фактического состояния проверяемого объекта.

    Финансовый  контроль по времени проведения подразделяется на:

    • предварительный – проводится до формирования денежных фондов путем проверки проектов, финансовых планов, смет;

    • текущий – осуществляется в момент проведения денежных сделок и финансовых операций путем проверки бухгалтерской отчетности;

    • последующий – осуществляется путем анализа бухгалтерской и финансовой отчетности;

    По  методам финансовый контроль подразделяется на:

    • проверки;

    • ревизии;

    • обследования;

    • надзор;

    • анализ; 

    - 18 -

    По  объектам финансовый контроль делится  на:

    • бюджетный контроль;

    • контроль за внебюджетными фондами;

    • налоговый контроль;

    • страховой контроль и др. 

    2.3. Органы управления финансами РФ. 

    Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через свои законодательные  и исполнительные органы, которые  наделены соответствующей компетенцией.

    Согласно  Конституции РФ высшим представительным и законодательным органом власти в стране является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Государственной  Думы и Совета Федерации.

    Представительные  органы в лице Федерального Собрания и представительных органов субъектов  Федерации рассматривают, обсуждают  и утверждают федеральный бюджет, бюджеты республик, входящих в состав РФ, принимают законы о бюджете, налогах  и сборах в пределах их компетенции, определенной Конституцией РФ.

    Исполнительную  власть в стране осуществляют Правительство  РФ и исполнительные органы субъектов  Федерации.

    Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный  бюджет и обеспечивает его исполнение; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми  вопросами государства. Правительства  РФ и республик издают постановления  и распоряжения по вопросам финансов.

    Правительства республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, органы

    - 19 -

местного  самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство  финансами на соответствующих территориях  административных образований.

    Кроме указанных высших органов государственной  власти в финансовой деятельности участвуют  специальные органы. Их можно разделить  на две группы:

    1. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных задач и функций (Минфин РФ, Банк России);

    2. Государственные органы специальной компетенции (федеральное казначейство, органы финансового контроля, страховой надзор, коммерческие банки).

    Все акты исполнительных органов власти специальной компетенции могут  издаваться не иначе как на основании  и во исполнение закона.

    В РФ образованы государственные органы специальной компетенции, для которых  финансовая деятельность является основной их функцией.

    Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами  РФ, являются Министерство финансов РФ и его органы на местах. Минфин России обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики РФ. Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность в соответствии с положением "О Министерстве финансов РФ" №329 от 30.06.2004г., оно является юридическим лицом, имеет печать с изображением герба и своим  наименованием, находится в г. Москве.

    Основными задачами Минфина РФ являются:

    • совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма;

    • разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой, валютной политики в РФ;

    - 20 -

    • концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально- экономического развития РФ;

    • разработка проекта федерального бюджета;

    • составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

    • разработка программ государственных заимствований и управление государственным внутренним и внешним долгом РФ.

    Министерство  финансов РФ в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие  основные функции:

    1. Подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

    2. Участвует в разработке прогнозов социально- экономического развития РФ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

    3. Участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддержке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ, услуг;

    4. Участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

    5. Разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и бюджета развития РФ;

    6. Разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноз консолидированного бюджета РФ;

    7. Исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; 

    - 21 -

    8. Осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета и др.

    В настоящее время в центральном  аппарате Минфина РФ функционируют  следующие подразделения:

    - департамент бюджетной политики, разрабатывающий политику в области доходов и расходов бюджетной системы, составляющий проект федерального бюджета и организующий его исполнение;

    - департамент отраслевого финансирования, созданный на базе упраздненных департаментов промышленности, департамента агропромышленного комплекса, инвестиций и транспортных систем и связи;

    - департамент межбюджетных отношений, который регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;

    - департамент управления государственным внутренним долгом, осуществляющим эмиссию внутренних государственных займов, выплату по ним процентов и их погашение;

    - департамент управления государственным внешним долгом, который производит выпуск внешних займов и их погашение;

    - департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов и др.

    Важное  подразделение Министерства финансов - Главное управление федерального Казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. Органы федерального казначейства впервые были образованы в 1863 году. После революции 1917 года они  были упразднены и их функции выполнял Минфин. Вновь это подразделение  было образовано в 1992году. Федеральное  Казначейство является юридическим  лицом, его деятельность финансируется  из бюджета на основании самостоятельной  сметы расходов. Руководство федеральным  Казначейством осуществляет заместитель  министра финансов РФ. В состав Казначейства входят: