Финансовая система Российской Федерации

1. Главное управление федерального Казначейства МФ РФ (в г. Москве).

- 22 -

    2. Территориальные управления федерального  Казначейства МФ РФ (в субъектах  РФ).

    3. Отделения федерального Казначейства  МФ РФ в городах, районах.

    Целями  создания федерального Казначейства являются:

    - повышение оперативности в финансировании  гос. программ;

    - усиление государственного финансового  контроля;

    - эффективное управление доходами  и расходами в процессе исполнения  федерального бюджета;

    Основными задачами федерального Казначейства являются:

    • Доведение бюджетных средств до бюджетополучателей;

    • Сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов;

    • Организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

    • Ведение учета единой государственной казны России;

    • Составление отчетности о финансовых операциях Правительства РФ;

    • Осуществление краткосрочного прогнозирования объема государственных финансовых ресурсов и др.

    Независимым постоянно действующим органом  государственного финансового контроля, наделенным широкими полномочиями является Счетная палата РФ. Счетная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным Законом № 4 ФЗ от 11.01.95г. в соответствии с изменениями  и дополнениями.

    В систему управления Счетной палатой  входят:

    - председатель;

    - зам. председателя;

    - аудиторы счетной палаты;

    - аппарат счетной палаты.

    - 23 -

    Основные  функции (или полномочия) Счетной  палаты:

    1. Контроль за прохождением бюджетных средств по счетам Центрального банка РФ и других кредитных организаций;

    2. Экспертиза проектов федеральных законов, предусматривающих выделение средств из федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

    3. Определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

    4. Совместно с Центральным Банком РФ управление государственным долгом РФ;

    5. Регулярное предоставление Совету Федераций и Гос.Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проведенных контрольных мероприятий и др.

    Главной задачей Счетной палаты является проверка эффективности использования  средств федерального бюджета и  федеральных внебюджетных фондов.

    Счетная палата РФ осуществляет следующие виды деятельности:

    1. Проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета.

    2. Анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе.

    3. Подготовка и предоставление заключений по исполнению федерального бюджета и др.

    Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и  учреждения РФ и на федеральные внебюджетные фонды, а так же на органы местного самоуправления, предприятия.организации, банки, страховые компании и другие учреждения всех форм собственности, если они получают средства федерального бюджета 

- 24 - 

и бюджетов федеральных внебюджетных фондов или  используют государственную собственность.

    Контроль  за правильным исчислением, полнотой и  своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей возложен на Министерство РФ по налогам и  сборам и его органы на местах –  налоговые инспекции.

    Налоговые инспекции обязаны:

    • действовать в строгом соответствии с законодательством;

    • осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

    • вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

    • проводить проверки налогоплательщиков;

    • ежемесячно предоставлять финансовым органам и органам федерального Казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

    • информировать Министерство финансов РФ обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

    • осуществлять возврат излишне уплаченных сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

    С деятельностью Министерства РФ по налогам  и сборам тесно связана работа Департамента налоговой полиции  РФ, созданного в июле 1993 года. Сфера  Департамента налоговой полиции - предупреждение, выявление, пресечение налоговых преступлений, оперативно-розыскная деятельность и контроль за исполнением налогового законодательства, а так же обеспечение  безопасности деятельности налоговых  инспекций, защита их сотрудников от посягательств при исполнении ими  служебных обязанностей, предупреждение.выявление  и пресечение коррупции в налоговых  органах.  

    - 25 -

    Права и обязанности налоговых полицейских  определены Законом о федеральных  органах налоговой полиции.

    Налоговая полиция имеет право налагать административный арест в установленном  порядке на имущество лиц, уклонившихся от уплаты налогов, осуществлять проверки, оформляя их актами.

    В конце 1995 года Департамент налоговой  полиции РФ был переименован в  Федеральную службу налоговой полиции  РФ, которая получила новые полномочия: право возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание, предварительное  следствие и передавать материалы  непосредственно в суд.такие изменения  направлены на уменьшение числа правонарушений и преступлений в области налогообложения  и должны повысить собираемость налогов.

    За  поступление таможенных пошлин ответственность  несет Государственный таможенный комитет РФ, который обязан:

    • проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;

    • проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

    • приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

    В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении  товаров границы РФ, правильностью  исчисления и уплатой таможенных пошлин. 
 
 
 

    - 26 -

    3. Проблемы финансовой системы РФ. 

    3.1. Проблемы укрепления финансовой системы РФ в современных условиях 

    Каждое  звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений и от того, как отлажены эти отношения в каждом звене  зависит общее состояние финансовой системы государства.

    Одним из наиболее важных звеньев финансовой системы РФ являются государственные  финансы – гос. бюджет, гос. внебюджетные фонды и гос. кредит. В одном  из своих выступлений, посвященных  основным направлениям бюджетной и  налоговой политики на 2006 год, министр  финансов РФ Кудрин обратил как раз  особое внимание на существующие проблемы финансовой системы. В своем выступлении  он говорил о том, что федеральный  бюджет на 2006 год и среднесрочную  перспективу является бюджетом развития, обеспечивающим создание предпосылок  для дальнейшего увеличения инвестиций, создания условий для развития экономики, повышения ее конкурентоспособности  путем:

    • снижения налогового бремени;

    • достижения стабильно низкого уровня инфляции;

    • проведения консервативной политики в области государственных заимствований;

    • создания условий для роста конкурентоспособности "человеческого капитала";

    • повышения эффективности судебной и правоохранительной систем;

    • повышение эффективности использования гос.собственности и формирования системы управления имуществом госсектора;

    • оказание помощи из федерального бюджета путем субсидирования

    - 27 -

процентных  ставок по кредитам и компенсации  части затрат на уплату процентов  по кредитам, лизинговым платежам сельхозпредприятиям, предприятиям легкой промышленности и  др.

    В соответствии с этими задачами бюджет 2006 года сформирован по доходам в  сумме 5046,1 млрд. рублей (20,7% ВВП), по расходам – 4270,1 млрд. рублей (17,5% ВВП) и профициту  – 776 млрд. рублей (3,2% ВВП).

    Основными приоритетами бюджетных расходов являются:

    - финансовое обеспечение социальных реформ;

    - модернизация оборонного комплекса;

    - развитие общественной инфраструктуры.

    Основным  принципом бюджетной политики в  области межбюджетных отношений  станет обеспечение стабильности закрепленных за уровнями бюджетов доходных источников и расходных полномочий.

    Назревшая проблема межбюджетных отношений начала решаться в 2003 - 2004 году в результате проеденной реформы межбюджетных отношений  в рамках реализации Программы развития бюджетного федерализма в РФ.

    Сущность  проведенной в 2003-2004 гг. реформы межбюджетных отношений заключается в разделении уровней бюджетной системы с  четким определением на постоянной основе их обязательств и доходов. Главный  ее результат – переход от "мягких" к "жестким" бюджетным ограничениям для каждого уровня бюджетной  системы при реальном расширении законодательно установленной бюджетной  автономии субнациональных властей.

    Изъятие ресурсов у нижестоящих бюджетов через нормативы отчислений, которые  жестко закрепляются на долгосрочной основе, или через возложение дополнительных расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования, запрещается. Распределение финансовой помощи строится так, чтобы сохранить стимулы  к наращиванию собственных ресурсов и экономии бюджетных средств.

    - 28 -

    Основные  новации введенной в 2005 году системы  межбюджетных отношений состоят  в следующем:

    • В соответствии с реформой местного самоуправления были введены два уровня (типа) местных бюджетов, т.е. бюджетная система РФ становится четырехуровневой;

    • Определены четкие правила разграничения расходных обязательств;

    • Предусмотрено определенное расширение налоговой автономии субнациональных властей;

    • Установлено закрепление нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов РФ Бюджетным Кодексом, а не ежегодными законами о бюджете;

    • Введены новые формы и принципы распределения межбюджетных трансфертов;