Курс лекций по "Теории государства и права"

Негативное влияние человека на окружающую среду идет по многим направлениям, из которых следует выделить следующее.

Загрязнение атмосферы.

Ежегодно в атмосферу выбрасывается 200-400 млн. тонн пыли, 150 млн. тонн сернистого ангидрида, около 700 млн. тонн других вредных  веществ. В индустриальных районах  загрязненность в тысячу и более  раз выше естественной.

На пороге ХХI века человечество столкнулась глобальной проблемой - глобальное изменение климата в сторону потепления.

Приведем примеры отдельных  событий, связанных с глобальным потеплением. Особенно это касается ситуации на полюсах, что затрагивает  климат Южной Америки и Северной Европы. Так, в январе 1995 года аргентинские ученые обнаружили в Антрактике 65-километрвую трещину в ледяном шельфе Ларсена. Гигантский айсберг откололся от мощной ледяной плиты, которая, возможно, оставалась целой 20000 лет! Айсберг имеет толщину 200 метров и поверхность 2900 квадратных километров. Это изменило береговую линию Антарктики и соответствующие изменения вносятся в карты. Некоторые ученые предполагали, что потепление климата приведет к разрушению Антарктического ледяного шельфа, которое начнется в ближайшие 10 лет. Теперь мы видим, что это разрушение уже началось.

Также, большую озабоченность вызывает расширение озоновой дыры над Антарктикой. Дыра в слое атмосферного озона над антарктикой стала больше, чем когда-либо ранее, говорится в пресс-релизе от 7 сентября Национального управления по аэронавтике и космическому пространству США (НАСА). Размеры зоны разрушения озонового слоя оцениваются в 28,3 миллиона квадратных километров, что втрое превышает площадь территории Соединенных Штатов Америки.

По данным Фонда охраны дикой  природы о последствиях глобального  потепления в ближайшие сто лет  климат россиийских северных широт  изменится на 70%, что может привести к исчезновению половины обитающих  там видов флоры и фауны. Климат также изменится в Исландии, Канаде, государствах Скандинавии и Прибалтики. Ученые давно предупреждали об угрозе парникового эффекта, однако никогда расчеты экологов не отличались столь пугающей конкретикой. Ученые считают, что в первую очередь вымрут моржи и полярные медведи. В Канаде исчезнут хвойные леса. Парниковый эффект угрожает и тропическим старанм. В Эфиопии вымрут некоторые виды обезьян. Мексика лишится бабочек. Таяние арктических льдов до неузнаваемости изменит береговую линию всех континентов. Авторы доклада говорят о новой глобальной миграции животных. Однако пока неясно, какие виды смогут “опередить“ изменение климата и добраться до новой среды обитания. По мнению ученых, некоторым видам, чтобы выжить, придется мигрировать в десять раз быстрее, чем во время предыдущего “великого переселения“, которое произошло 10 тысяч лет назад.

Потепление климата влияет на рождаемость, к такому выводу пришли ученые Чикагского и Бостонского университетов. Рождаемость уменьшается, т.к. вследствие изменений климата нарушаются естественные биологические ритмы. Рост температура воды в южных морях на полградуса приведет к массовой гибели кораллов и планктона, а это в свою очередь повлечет за собой массовую гибель рыб.

Чта касается Казахстана, то здесь  глобальное потепление воздуха может оказать громадные негативные последствия. По оценкам казахстанских ученых в стучае непринятия мер по защите климата средняя температура нижних слоев атмосферы в конце следующего столетия может повыситься на 3 градуса, что грозит массовыми наводнениями. Казахстана это может коснуться непосредственно, поскольку установлено, что подъем Каспия связан с повышением температуры океана в Южной Америке. В течение последнего столетнего периода в Казахстане наблюдалась тенденция к повышению средних сезонных и годовых температур воздуха. Рост средней годовой температуры с 1894 по 1994 год составил около 1,3 градуса. Большая часть территории Казахстана находится в зонах, очень уязвимых к изменению климата. И постоянный рост температуры может привести к неблагоприятным последствиям в сельском, лесном и водном хозяйстве сраны. Кроме того, изменение климата может оказать негативное влияние и на здоровье населения. По данным Рамочной конвенции ООН по изменению климата, Казахстан за 1990 год произвел более 200 млн. тонн выбросов двуокиси углерода, что в перечсете на душу населения является одним из самых высоких показателей в мире.

Мировая общественность озабочена  глобальным изменением климата на планете. Вопрос стоит о сохранении человечества в будущем.

В первую очередь, следует отметить деятельность государства. Первым и важнейшим международным документом в этой сфере явилась Рамочная конвенция ООН об изменении климата, подписанная в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, которая вступила в силу 21 марта 1994 г. и ратифицирована 165 государствами. В этой конвенции были определены обязательства сторон по снижению выбросов парниковых газов и определению механизмов международного сотрудничества в этой области. Результатом подготовительной фазы явилось подписание Киотского протокола, основанного на положениях Рамочной конвенции ООН об изменении климата и являющегося ее прямым продолжением. Для достижения поставленной долговременной цели стороны конвенции обязались проводить политику и меры, позволяющие достичь желаемых результатов и включающие в себя следующие основные направления деятельности по реагированию на глобальные антропогенные изменения климата и выполнению обязательств сторон конвенции. Киотский Протокол, юридически обязательный инстирумент Конвенции, был принят Конференцией сторон в г.Киото (Япония) в 1997 г. и открыт для подписания 16 марта 1998 г. Согласно Протоколу стороны, вошедшие в Приложение 1 Конвенции, в период с 2008 до 2012 гг. должны уменьшить совокупные выбросы парниковых газов как минимум на 5% по отношению к уровню 1990 года. Общая основная цель для всех сторон, указанных в Приложении 1 составляет сокращение всех совокупных выбросов сторон на 5,2% по сравнению с уровнем 1990 г.

В августе 1998 года эксперной комиссией  МИД РК принято решение о подписании Киотского протокола, что даст Казахстану возможность привлекать средства разных стран и международных фондов для решения своих экологических проблем.

Загрязнение воды. В океан ежегодно выбрасывается свыше 30000 видов химических веществ в количестве около 1200 млн. тонн, из них 6 млн. тонн нефти.

Загрязнение почвы. Ежегодно на нашей Земле теряет плодородие 20 млн. гектаров земли, причем около 6 млн. га превращается в пустыню. В землю каждый год вносится около 4 млн. тонн ядохимикатов.

Особенно опасно радиоактивное загрязнение, которое может поразить и ( остров), воздух, и воду, и землю. Опасность представляют не только катастрофы типа Чернобыльской, но и накопление радиоактивных отходов.

Уничтожение животного  и растительного мира.

По данным экологов, каждый год гибнет около 100 видов животных и растений. На грани уничтожения находится около 50 000 видов животных. Красная книга, опубликованная Международным союзом охраны природы, в которую включены исчезающие виды только млеко питающихся и птиц, представляет собой два объемистых тома.

За 200 лет площадь лесов, которые  являются легкими планеты, уменьшилось  вдвое. В год исчезает 11 млн. гектаров лесов. Уничтожено 40% тропических лесов  Америки, 50% -Африки. Около 25% площади  растительного покрова Земли  нарушено, прогнозируется, что каждый седьмой вид растений исчезнет к 2000 году.

Право и государство следующим  образом воздействуют на решение  экологических проблем.

Во-первых, принимаются законы по регулированию  природоохранительной деятельности, о  которых закрепляются:

- режим природопользования;

- выделение особо охраняемых, режимных  объектов, режима их функционирования;

- социальные и технические стандарты;

- порядок осуществления контроля  и надзора за реализацией соответствующих  правовых предписаний, средства  защиты и охраны среды;

- уголовно- и административно- правовые  запреты;

- процедуры решения спорных  вопросов, реализации юридической  ответственности, средства юридической  защиты должностных лиц, осуществляющих  природоохранительную деятельность.

Во-вторых, это правоохранительная деятельность соответствующих органов государства, направление на обеспечение законности в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе:

- организация и деятельность  суда, прокуратуры, органов внутренних  дел;

- организация и деятельность выполняющих природоохранительные задачи комиссий и иных организаций ( лесоохраны, рыбоохраны и др.);

- деятельность администраций соответствующих  государственных учреждений, предприятий,  организаций.

В-третьих, деятельность государства в сфере международных правовых отношений. Здесь можно указать на следующие формы:

- участие государства в работе  международных организаций, осуществляющих  экологическую деятельность;

- сотрудничество с Международным  союзом охраны природы и другими  подобными неправительственными организациями;

- обеспечение реализации международных  правовых соглашений и иных  документов, направленных на решение  природоохранительных задач.

В-четвертых, немалое значение имеют  и не правовые формы природоохранительной деятельности государства. Здесь можно указать на организацию экологического воспитания населения, экологической пропаганды, сотрудничество с общественными объединениями, осуществляющими природоохранительную деятельность, вовлечение в эту работу широких слоев населения.

Государство, право и  народонаселение.

Проблема природонаселения- одна из глобальных проблем современности, выдвинувшаяся на первый план и тесно  связанная прежде всего с проблемами мира, жизнеобеспечения и преодоление  отсталости. Прямо или косвенно она  входит в содержание каждой из четырех сфер деятельности государства: экономической, политической, социальной и духовной, но прежде всего- социальной. Народонаселение является предметом изучения науки, носящей название ’’Демография’’ . Демография исследует численность народонаселения, зависимость состава и движения населения от 
социально- экономических, духовно- культурных и других факторов.

Государственное управление демографическими процессами имеет цель оптимизации  величины трудовых ресурсов, т.е. населения как производителя материальных благ, а также поддержание достойного и достаточного уровня его жизни как потребителя этих благ.

Осуществляя свои функции, государство  использует правовые и не правовые методы. В этой связи важно отметить существенную роль законодательства, относящегося к блоку отраслей, регулирующих социальное развитие: трудовое, авторское законодательство, законодательство о социальном обеспечении, в том числе пенсионное, жилищное законодательство, законодательство об образовании и здравоохранении, брачное семейное законодательство и другие отрасли. Принятие и реализация этого законодательства зависят от успешности функционирования государства.

Каждое государство осуществляет определенную демографическую политику, которая является частью социально- экономической политики и, естественно, тесно связана с духовно- нравственной сферой. Ее главные направления следующие: воспроизводство и миграция населения; формирование его образовательного потенциала; состав и структура трудовых ресурсов; профессиональная ориентация; трудоустройство; занятость населения. Все сведения об этих процессах фиксируются в государственной статистике и в частности, при проведении переписи населения, находится в поле зрения законодательной и исполнительно- распорядительной властей. Главные показатели при этом количество и качество населения.

В государствах- членах ООН действует  Всемирный план в области народонаселения, принятый на международной конференции  по народонаселению в Мехико. С  конца 60-х годов ООН приняла  на себя координацию всех мер по оказанию помощи в области народонаселения, в связи с чем в 1969 году был образован специальный фонд ( ЮНФМА). В этом направлении действует и ЮНЕСКО, которая помогает решать демократические проблемы, в том числе через просвещение населения.

По данным центра демографии Института  социально- экономических исследований РАН, пока численность населения  Земли растет. По прогнозам ООН, в  последующие 50 лет оно вырастет до 9,8 млрд., а в дальнейшем прирост  резко замедлится. Поэтому к концу  третьего тысячелетия землян на планете станет 10- 11 млрд. И на этом их численность стабилизируется.

Власть в любом государстве  должна исходить из того, что интеллектуальный потенциал населения является самым  ценным из всех ресурсов, что современный  человек является прежде всего создателем, а затем уже потребителем ресурсов и что оптимальные темы роста населения должны превышать темпы самого быстрого внедрения новых технологий.  

 

 

 

Контрольные ВОПРОСЫ

1.Перечислите глобальные проблемы  человечества и укажите роль государства и права в их решении.

2.Укажите способы воздействия  права и государства на защиту  экологии.

3.Какие экологические проблемы  присущи Казахстану и каковы  пути их решения?

4.В чем заключается демографические  проблемы для всего человечества  и какова роль государства и права в его решении? 

 

 

 

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ПО ВСЕМ ТЕМАМ 

 

1. Учебники и учебные  пособия:

Азаров Н. И. Теория государства  и права. Конспекты лекций и методические указания. М., 1998.

Актуальные проблемы теории права. Курс лекций /Под ред. К.Б. Толкачева и А. Г. Хабибулина. Уфа, 1995.

Алексеев С. С. Общая теория права: Курс в 2-х томах. М., 1981, 1982.

Венгеров А. Б. Теория государства  и права. Ч. 2. Теория права. Т. 1, 2. М., 1996.

Гойман-Червонюк В. И. Очерк теории государства и права. М., 1996.

Ибраева А.С., Ибраев Н.С. Теория государства  и права. Алматы: Оркениет, 2000.

Коваленко А. И. Теория государства  и права. Вопросы и ответы. М., 1997.

Комаров С. А. Общая теория государства  и права. Курс лекций. Саранск, 1994.

Комаров С. А. Общая теория государства и права. Учебник. 4-е изд. М., 1998.

Лазарев В. В. Теория государства и  права. М., 1992.

Лазарев В. В., Липень С. В. Теория государства  и права. М., 1998.

Лившиц Р. 3. Теория права. М., 1994.

Малько А. В. Теория государства  и права в вопросах и ответах. М., 1997.

Малько А. В. Экзамен по теории государства  и права: 100 ответов на 100 возможных  вопросов. М., 1996.