Органы законодательной власти

     Законодательный орган правомочен при избрании в  его состав не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность его заседания  определяется его регламентом или  иным актом, принятым данным органом  и устанавливающим порядок его  деятельности. Заседания являются открытыми, за исключением случаев, установленным  федеральными законами, конституцией и законами субъекта РФ, а также  регламентами или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим  порядок его деятельности.

     Большинство законодательных (представительных) органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации являются однопалатными. Исключения составляют Государственное  Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.

     Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит  из Палаты Представителей и Законодательной  Палаты. Законодательное Собрание Республики Карелия включает Палату Республики и Палату Представителей. Парламент  Кабардино-Балкарской Республики состоит  из Совета Республики и Совета Представителей. Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) имеет Палату Республики и Палату Представителей, Законодательное  собрание Свердловской области состоит  из областной Думы и палаты представителей.

     Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается  конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Например, согласно Конституции  Республики Ингушетия (ст. 57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов. Конституция  Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает  избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст. 30) устанавливает, что Рязанская областная Дума состоит из 36 депутатов и т.д.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации  устанавливает также срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного созыва, который не может превышать пять лет.

     Законодательный (представительный) орган государственной  власти субъекта Российской Федерации:

    а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает  устав субъекта РФ и поправки к  нему;

    б) осуществляет законодательное регулирование  по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного  ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;

    в) осуществляет иные полномочия, установленные  Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов  РФ.

    Законом субъекта Российской Федерации:

    а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его  исполнении, представленные высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации, а в случае, если такая должность  не установлена, то руководителем высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта РФ;

    б) устанавливаются в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации основы организации и  деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

    в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации определяется порядок деятельности органов местного самоуправления;

    г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным  лицом (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти) субъекта РФ;

    д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

    е) устанавливается порядок образования  и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании средств этих фондов;

    ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации, в том числе  долями (паями, акциями) субъекта РФ в  капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

    з) утверждается заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

    и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ;

    к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а также выборов  высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ;

    л) устанавливается административно-территориальное  устройство субъекта Российской Федерации  и порядок его изменения;

    м) утверждается схема управления субъектом  Российской Федерации, определяется структура  высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

    н) регулируются другие вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта РФ.

     Депутаты  избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с Федеральным законом активным избирательным правом. Депутатом  может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом, конституцией и законом субъекта РФ пассивным  избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. Условия осуществления  депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессионально основе в  определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливается  конституцией или законом субъекта РФ. В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судьей, занимать иные государственные должности РФ или субъекта РФ, государственные должности федеральной государственной службы или государственной службы субъекта РФ. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий. Депутат обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий и не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия законодательного органа государственной власти субъекта РФ, кроме случаев задержания на месте преступления и действий депутата, связанных с преступлениями против личности, а также иных действий, не связанных с осуществлением им своих полномочий. Неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилое и служебное помещения, на его багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

     Вопрос  о лишении депутата неприкосновенности решается законодательным органом  власти субъекта РФ по представлению  прокурора субъекта Российской Федерации  в четырнадцатидневный срок. В  отношении депутата следственные действия и порядок производства по административным правонарушениям осуществляются также  под непосредственным надзором прокурора  субъекта РФ. Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний  по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему  известными в связи с осуществлением им своих полномочий. Депутат освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы на весь срок его депутатских полномочий. Федеральным законом установлены основные полномочия законодательного органа государственной власти субъекта РФ, соответствии с которыми он принимает региональные законы и постановления. В частности, он правомочен принимать конституцию (или устав) субъекта РФ и поправки к ней; осуществлять законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах своих полномочий; а также осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 года, другими федеральными законами, конституцией и законами субъекта РФ.

     Согласно  законам субъекта РФ:

     а) утверждается бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его  исполнении, представленные высшим должностным  лицом субъекта РФ, а в случае, если указанная должность не установлена, то руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ;

     б) устанавливаются в соответствии с конституцией субъекта РФ основы организации и деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ;

     в) устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта РФ, в пределах полномочий законодательного органа государственной  власти субъекта РФ определяется порядок  деятельности органов местного самоуправления;

     г) утверждаются программы социально-экономического развития субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ;

     д) устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта РФ, а также порядок их взимания;

     е) устанавливается порядок образования  и деятельности внебюджетных и валютных фондов субъекта РФ, утверждаются отчеты о расходовании их средств;

     ж) устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ в капиталах  хозяйственных обществ, товариществ  и предприятий иных организационно-правовых форм;

     з) утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта РФ;

     и) устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ

     к) устанавливается порядок проведения выборов в законодательный орган  государственной власти субъекта РФ, а также выборов высшего должностного лица субъекта РФ;

     л) устанавливается административно-территориальное  устройство субъекта РФ и порядок  его изменения;

     м) утверждается схема управления субъектом  РФ, определяется структура его высшего  исполнительного органа государственной  власти;

     Постановлением  же законодательного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации:

     - назначаются на должность и  освобождаются от должности отдельные  должностные лица субъекта РФ, а также оформляется согласие  на их назначение на должность; 

     - назначается дата выборов в  законодательный орган государственной  власти субъекта РФ, а также  дата выборов его высшего должностного  лица (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти); назначается референдум субъекта  РФ;

     - оформляется решение о недоверии  (доверии) высшему должностному  лицу или руководителям органов  исполнительной власти субъекта  РФ, в назначении которых на  должность он принимал участие; 

     - утверждается соглашение об изменении  границ субъектов РФ;

     - назначаются на должность судьи  конституционного суда субъекта  РФ и определяется порядок деятельности указанного органа.

     Согласно  ст. 6 закона право законодательной  инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему  должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной  инициативы может быть предоставлено  иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим  на территории данного субъекта.