Конституционное развитие Германии

Некоторым побочным негативным эффектом их принятия стало временное укрепление германского сепаратизма. Получив  первые свободы из рук своих монархов, местная буржуазия, боясь потерять их, противилась объединению с  могущественными монархиями — Австрией и Пруссией, в которых в это  время конституции так и не были приняты.

В Австрии сословная конституция  была введена только в одной провинции  — Тироль. Обещание прусского короля Фридриха-Вильгельма III в 1815 г. принять  конституцию, за которым последовала  работа четырех конституционных  комиссий, вылилось в королевские  указы 1823—1824 гг. о создании местных  ландтагов в каждой из восьми провинций  Пруссии. И только в 1847 г. необходимость  в финансовых поступлениях заставила  короля созвать первый общепрусский ландтаг.

Влияние революции 1848 г. на дальнейшее развитие германского  конституционализма. Необходимость создания единого государства стала особенно очевидна в середине XIX в. в связи с завершением промышленного переворота, который в отличие от Англии и Франции начался в Германии задолго до революции в условиях политической раздробленности, при сохранении феодального уклада в значительной части немецкой деревни.

Достижение государственного единства Германии и стало одной из важнейших  задач буржуазно-демократической  революции 1848 г. Без уничтожения  феодальных и полуфеодальных порядков, без окончательного утверждения  национального единства не мог в  полной мере быть обеспечен капиталистический  прогресс — необходимое условие  преодоления сравнительно с другими  странами европейского континента отставания Германии.

В переменах было заинтересовано подавляющее  большинство немецкого народа, которому противостояли крупные и мелкие монархи, опиравшиеся на высшее дворянство, верхушку бюрократии и военщины, отстаивающую свои наследственные и благоприобретенные привилегии.

Разнородная, но все более настойчивая, противостоящая им оппозиция принадлежала к различным идейно-политическим течениям, единым в главном, но по-разному  смотрящим на пути и формы объединения.

Основываясь на реалистической оценке соотношения социально-политических сил и настроений в стране, либеральная  буржуазия отстаивала идею создания федеральной конституционной монархии с либеральным режимом под  эгидой одного из крупнейших германских государств, Пруссии или Австрии. Мелкобуржуазная демократия отвергала  гегемонизм Австрии и Пруссии, сосредоточив главное внимание на требованиях  неограниченной свободы ассоциаций, вооружения народа, полной свободе  слова и печати, уничтожении всех привилегий дворянства, ликвидации феодальных отношений в деревне.

К. Маркс и Ф. Энгельс, принимавшие  непосредственное участие в революции, выступали за единую демократическую  германскую республику, рожденную в  “буре войны и революции”.

Апогеем германской революции стало  мартовское массовое восстание в  столице Пруссии Берлине в 1848 г. Король прусский Фридрих-Вильгельм IV, объявивший еще в 1847 г. о созыве объединенного ландтага, стремясь погасить революцию, подписал в марте 1848 г. серию  указов, идущих навстречу ее демократическим  требованиям. Им была признана необходимость  конституционной монархии, создано  новое либеральное правительство, провозглашены свободы личности, союзов, собраний, печати и др.

Последующий разгром революции  привел к отказу от многих демократических  обещаний. Ландтаг был разогнан, распущены демократические клубы, запрещены собрания и митинги, разоружено гражданское ополчение и пр.

Несмотря на тяжелое поражение  демократических сил, революция  не прошла бесследно. Во всех сферах общественной жизни Германии, и прежде всего  Пруссии: в экономической, социальной, идеологической, политической, — произошли  серьезные изменения. Предприниматели  могли отныне пользоваться относительно либеральными законами о концессиях, о горной промышленности, особенно при создании акционерных обществ. В 1850 г. вышли законы о выкупе крестьянами  земли, которые либо отменяли еще  не отмененные феодальные повинности, либо переводили их в категорию капиталистической  ренты, и пр.

В Пруссии в 1850 г. была принята Конституция, позволившая в последующие годы создать первые буржуазные оппозиционные  партии, использовать ландтаг в качестве публичной трибуны открытой критики  правительственной политики. Не случайно прусское правительство в 1851 г. приняло Закон об осадном положении, на основании которого король получил право вводить в стране режим военного правления, если внутренняя или внешнеполитическая обстановка создавали угрозу существующим в стране порядкам.

Прусская Конституция 1850 г. Как дань революции в Конституции Пруссии также декларируются права и свободы, перечень которых был более обширным, чем в прежних конституциях: равенство перед законом, уничтожение сословных привилегий и преимуществ, доступность всех общественных должностей, личная свобода, неприкосновенность личной собственности, жилища, свободы слова (с запрещением цензуры), собраний, союзов (сопровождаемые ссылками на необходимость “соблюдения общественной безопасности” и возможность их временного запрещения) и пр. Подробная регламентация всех этих прав и свобод должна была быть осуществлена текущим законодательством, которое так и осталось неразработанным.

Эти пробелы заполнялись впоследствии правительственными распоряжениями, например от 1863 г., согласно которому административные органы получили право запрещать  газеты и журналы после двух предупреждений, “если их направленность подвергала опасности общественное благополучие”. Такую “направленность” усматривали, например, в действиях лиц, которые  осуждали военную политику правительства.

Значительное место в конституции  традиционно было уделено развитию школьного образования. Провозглашалась  свобода “науки и преподавания”, бесплатное обучение в публичных начальных школах. Государство при этом гарантировало выделение необходимых средств для их содержания. Предоставлялось также право учреждать частные школы и руководить ими всем лицам, могущим доказать “нравственную, научную и техническую способность” к этому. Вместе с тем Конституция предписывала строгий государственный надзор за школами с целью пресечения всякого вольнодумства. Учителя публичных школ наделялись правами и обязанностями государственных чиновников со всеми вытекающими из этого последствиями (ст. 23).

Политика прусского правительства  в сфере образования преследовала цели создания эффективно действующего бюрократического аппарата и грамотной  современной армии. Ее преимущества и проявились в войне с Австрией 1866 г., в которой по признанию многих историков “победил грамотный прусский солдат”.

Армии в Конституции 1850 г. уделялось  особое внимание. Высшее командование ею принадлежало королю (ст. 46). В ст. 34—39 закреплялась всеобщая воинская повинность, право короля в случае войны созывать народное ополчение, использовать армию  для подавления внутренних беспорядков, издавать постановления о воинской дисциплине. Было постановлено также, что статьи Конституции, посвященные  основным правам и свободам, будут  применяться в войсках лишь настолько, насколько они “не противоречат военным законам и требованиям  военной дисциплины” (ст. 39). Более  детальное рассмотрение многочисленных армейских запретов, вместе с уставами и пр., должно было стать предметом  особых законов и правительственных  распоряжений. Так как они были к тому времени уже педантично разработаны текущим законодательством  и правительственными распоряжениями Пруссии, их впоследствии фактически без  изменений ввели в право Германской империи.

Последующие титулы (III—VI) Конституции  посвящены высшим органам государственной  власти, схема которых, компетенция  и взаимоотношения мало чем отличались от соответствующих разделов других октроированных германских хартий.

Личность короля также провозглашалась  неприкосновенной (но не священной), в  его руках сосредоточивались  командование армией, назначение правительства, и прежде всего министра-президента, ответственного перед ним, всех высших гражданских и военных должностных лиц, право объявлять войну и мир, заключать договоры (торговые договоры, возлагающие обязательства государства на частных лиц, подлежали одобрению палат). По этой же схеме определялись отношения короля и палат в сфере законодательства, исходящей из формулы “законодательная власть осуществляется совместно королем и обеими палатами” (ст. 62). Предусматривалось и право короля на издание особых распоряжений (под ответственность государственного министерства), “когда этого требовало сохранение общественной безопасности или устранение необычных бедствий, если палаты не заседали” (ст. 63). Королю вверялся контроль над двухпалатным ландтагом, в том числе право его досрочного роспуска, с оговорками, что выборы в новый ландтаг должны быть проведены в 60-дневный срок, а созыв палат — в 90-дневный срок.

Несмотря на то, что роспуск ландтага стал после принятия Конституции  чрезвычайным политическим событием, вызывавшим всякий раз бурную реакцию  со стороны либерально-демократических  сил, прусский король, вернее, министр-президент (с 1862 г. им стал всесильный О. Бисмарк), прибегал в критических ситуациях  к беспарламентскому правлению, чтобы провести, например, реформу  армии за счет не вотированных парламентом  ассигнований, как то имело место  в 1862—1863 гг. Парламентские кризисы  и возникали как в Пруссии, так и впоследствии в Германской империи, чаще всего в силу прямого  нарушения крайне “неудобных” для  правящих кругов конституционных положений, закрепляющих основополагающий принцип буржуазного конституционализма — “никаких налогов без представительства”.

Конституция же Пруссии формально  предусматривала строгую государственную  финансово-налоговую дисциплину, требовала  ежегодного утверждения законом  бюджета (ст. 99), взимания налогов, податей, займов только на основании законов (ст. 100, 103), обязательного одобрения  палатами всех расходов сверх установленных  бюджетом, отчета правительства по использованию бюджетных средств (ст. 104), пересмотра и уничтожения  всех привилегий в области налогов (ст. 101)и пр. Эти статьи, принципиально  отличающиеся от соответствующих статей баденской Конституции, свидетельствовали  о более высоком уровне конституционной  разработки одного из важнейших требований всех буржуазных революций.

Специфические черты прусской Конституции 1850 г. нашли отражение и в особых способах формирования нижней палаты ландтага. Согласно указу короля 1849 г., перенесенному впоследствии в  Конституцию 1850 г., все избиратели нижней палаты (верхняя “палата господ”  формировалась королем) делились на три курии (разряда) по размеру уплачиваемых прямых государственных налогов. Каждый разряд в целом платил третью часть  общей суммы налогов и выбирал  третью часть выборщиков (ст. 71), которые  в свою очередь и выбирали депутатов.

Это позволяло имущим, “самостоятельным лицам”, то есть тем “кто не был  ограничен в распоряжении своим  имуществом, не был душевнобольным, расточителем или находящимся под  арестом”, или 3% населения Пруссии, избирать такое же число выборщиков, как и 70% избирателей третьей курии. Несмотря на массовое движение за отмену этой избирательной системы, особенно в начале XX в., она продолжала существовать в Пруссии до Ноябрьской революции 1918 г.

Конституция не предусматривала иных гарантий ее соблюдения, кроме принесения членами обеих палат и государственными чиновникам присяги верности и повиновения  королю и Конституции (ст. 108). Ни король, ни армия не присягали в соблюдении конституции.

Франкфуртская Конституция  Германской империи 1849 г. В апреле 1848 г. собрание представителей местных ландтагов, или предпарламент, выступило с инициативой созыва общегерманского парламента во Франкфурте-на-Майне. Избранное на основе двухстепенной избирательной системы общегерманское Национальное собрание открыло свои заседания в мае 1848 г., когда революционное движение уже ослабло. Основная же его деятельность происходила в обстановке нарастающей контрреволюции. Собрание состояло главным образом из представителей либеральной буржуазии и умеренной мелкобуржуазной демократии, большинство которых в качестве своей главной задачи считало принятие конституции объединенной на федеральной основе Германии с закреплением в ней широкого перечня демократических прав и свобод. Конституция была опубликована в 1849 г. с явным запозданием, когда реакционные силы, прежде всего Пруссии, консолидировали свои ряды и вновь были готовы отстаивать старые порядки.

Главным достоинством Конституции 1849 г., внесшей значительный вклад в  историю развития германского конституционализма, явилась разработка правовых основ  такой модели федерального государства, которая, как представляется, в наибольшей мере соответствовала и учитывала  исторические, политические, социальные условия и задачи, стоящие перед  объединенной Германией того времени. Конституция и открывается разделами, в которых закреплялась взаимосвязь  федерации с ее субъектами, скрупулезно  разграничивалась компетенция между  ними (разд. 1—2).

В Германскую федерацию, по Конституции, должны были входить государства  и территории Германского союза. При этом субъекты федерации должны были сохранить свою независимость, поскольку она не ограничивалась имперской конституцией, иметь свои конституции и администрацию. Самый  большой раздел II Конституции посвящен “имперской власти”, перечню многочисленных полномочий общефедеральных органов, призванных нейтрализовать сепаратистские тенденции, укоренившиеся представления  о раздробленности как “национальной  черте характера” немцев.