Конституционное развитие Германии

Перед имперскими властями была поставлена прежде всего задача создания единой дипломатической службы и проведения единой внешней политики. Только имперская  власть должна была впредь назначать  посланников и консулов, заключать  международные договоры. Отдельные  немецкие государства имели право  заключения договоров с другими  немецкими государствами, с не немецкими  же — только по ограниченному кругу  вопросов, главным образом частного права. При этом любой договор, “затрагивающий имперские интересы”, подлежал утверждению  империи (ст. 1, разд. II).

Статьи 2—3 этого раздела посвящены  исключительно военной власти империи, которой принадлежало право войны и мира, распоряжения всеми вооруженными силами объединенной Германии, издания законов, касающихся военной организации, назначения в случае войны высшего имперского командования, а также исключительное право содержания военно-морского флота. Логически связанные с предшествующими, ст. 4—6 предусматривали установление верховного надзора над имеющими общеимперское стратегическое значение морскими, речными, сухопутными и железнодорожными путями сообщения.

Последующий блок статей (7—9) закреплял  конституционные основы создания единого экономического пространства. Только за имперской властью признавалось право издавать законы, касающиеся таможенного, почтово-телеграфного дела, осуществление надзора за монетным делом, регулирование банковского дела и выпуска бумажных денег. Имперская власть “была обязана”, таким образом, ввести единые таможенную и монетную системы, единство меры и веса для всей Германии.

Составители Конституции главным  условием создания единого федеративного  государства считали сильные  финансовые рычаги центра, наличие  самостоятельных каналов финансирования общефедеральных органов. В ст. 7 были четко сформулированы положения  о том, что “определенная часть  доходов в размере обыкновенного  бюджета снимается прежде всего  для имперских расходов” и  что только имперское законодательство определяет, “какие предметы могут  отдельные государства облагать налогами на производство и потребление  в свою пользу...”

Конституция вместе с введением единого гражданства предусмотрела необходимость создания единого правового пространства, закрепив право и обязанность империи “издавать общие уложения гражданского, торгового, вексельного и уголовного права”.

При этом утверждался конституционный  принцип' любой федеративной формы  государственного единства — имперские (общефедеральные) законы стоят выше законов отдельных государств, если за ними точно не оговорено их подчиненное  значение (§ 66, ст. 13, разд. II).

Система органов федеральной власти в силу, видимо, спешки не была так  тщательно прописана, как разграничение  полномочий федеральных и земельных  властей.

Во главе империи должен был  стать один из крупных царствующих  германских монархов, Австрии или  Пруссии, которому отводилась роль скрепляющего единства немецкой нации, при этом учитывалось  и то обстоятельство, что многочисленные монархи германских государств располагали  в то время значительной социальной базой, военной силой и могли  пойти на союз только с другими  монархами, не рискуя правящим положением своих династий. Император должен был осуществлять свою власть через  назначаемых им министров, которые  принимали всю ответственность  перед рейхстагом за его действия путем контрасигнации его распоряжений.

Предполагалось, в принципе, создание ответственного правительства, хотя порядок  ответственности имперских министров  перед представительным органом  не был определен. Этот порядок должен был быть разработан специальным  имперским законом (§ 192, ст. 1, разд. VII).

За главой империи закреплялось право законодательной инициативы, право созыва и роспуска народной палаты, публикации имперских законов  и издания для их исполнения распоряжений. Но и издание, и отмена, и изменения, и объяснения имперских законов  требовали обязательного постановления  рейхстага (§ 102, ст. 5, разд. IV). Столь  же тщательно, как и в прусской Конституции, был разработан вопрос о контроле рейхстага за кредитно-финансовой сферой, принятием бюджета, росписью расходов и пр.

Любой закон, согласно Конституции, должен был быть принят обеими палатами рейхстага: палатой государств и палатой  народов, и утвержден правительством, несогласие которого с ним могло  быть преодолено, “если одно и то же постановление было принято без  изменения в трех непосредственно  следующих одна за другой сессиях” (§ 101).

Раздел VI Конституции был посвящен широкому перечню “основных прав германского народа” (здесь же закреплялись и правовые гарантии их осуществления), к числу которых относились равенство перед законом и судом всех германских граждан, в том числе равенство гражданских, уголовных и процессуальных прав (при уничтожении всех сословных привилегий), неприкосновенность личности (при отмене смертной казни, кроме как по приговору военного суда или на основе морского права в случае мятежа), неприкосновенность жилища, свобода слова, печати (при ликвидации цензуры), “полная” свобода собраний, союзов (без разрешения властей, кроме как собраний под открытым небом в случае серьезной опасности для общественного порядка и безопасности), неприкосновенность собственности (при отмене всех личных и поземельных платежей и повинностей феодального характера и конфискации имущества), суд присяжных, несменяемость судей, тайное и гласное судопроизводство и пр. Этот раздел Конституции, дискуссиям по которому Национальное собрание посвятило значительную часть своего времени, отразил заветные чаяния либерально-демократического большинства собрания, которым еще долго не суждено было воплотиться в повседневную жизнь Германии.

Касаясь полуабсолютистских порядков в отдельных германских государствах — субъектах федерации, парламентарии  постановляли, что основные права  германского народа будут служить  нормой для конституций отдельных  государств, в которых должны “быть  созданы полнокровные законодательные  органы народного представительства” с ответственным правительством.

При всех достоинствах Конституции  главным ее недостатком стало  то, что она осталась “исписанным  листом бумаги”. Король Пруссии, которому была предложена корона императора, отверг конституцию под предлогом “незаконности  ее происхождения”, соглашаясь занять императорский трон не иначе как  “по свободному соглашению коронованных правителей, князей и вольных городов  Германии”. Назвав Конституцию “железным  ошейником рабства, предложенным революцией”, он предпринял собственные попытки  объединения Германии, первым шагом на пути к которому должна была служить уния трех государств: Пруссии, Саксонии и Ганновера. Но объединение не состоялось, ему воспрепятствовали три главных нерешенных проблемы Германии: непреодоленный местный сепаратизм, сопротивление крупных европейских держав, а также непрекращающееся соперничество Австрии и Пруссии за роль гегемона в будущей объединенной Германии. Только разрешение этих проблем, только преодоление этих застарелых узлов противоречий способно было привести к созданию германского государственного единства.

Борьба Пруссии  за гегемонию в Германии. Образование  Северо-Германского союза. Борьба Пруссии за гегемонию в Германии началась задолго до династийных войн. Пруссия начала ее с утверждения своего лидерства в создании единого немецкого экономического пространства, что и позволило ей в значительной мере преодолеть местный сепаратизм.

Образование Германского союза  не решило проблемы экономического и  таможенного объединения Германии. Несмотря на то, что в Союзном  акте 1815 г. говорилось, что “члены Союза  оставляют за собой право обсудить на 1-м заседании Союзного сейма  во Франкфурте-на-Майне вопросы торгового  и транспортного сообщения”, ни на первом, ни на последующих его  заседаниях этот вопрос так и не был решен.

В этих условиях Пруссия в 1818 г. приняла  новый таможенный закон, уничтоживший все таможенные границы в рамках Прусского королевства и провозгласивший  свободу передвижения между всеми  его провинциями. Этот закон установил  также покровительственный таможенный тариф для прусских товаров.

Еще в 1819 г. на Венской конференции  германских правительств делегаты Пруссии  выступили с инициативой распространить действие прусского таможенного  закона на весь Союз. Резкая антипрусская реакция австрийского правительства, усмотревшего в этом предложении угрозу своим “суверенным правам”, провалила это предложение, не поддержанное и другими германскими государствами.

Тем не менее с 1819 по 1833 г. Пруссия  добилась заключения целого ряда таможенных соглашений с отдельными германскими  правительствами. Итогом объединительной  политики Пруссии стало создание в 1834 г. Таможенного союза германских государств, в который вошли 20 членов Германского союза. Реальному таможенному и экономическому объединению в рамках Таможенного союза Австрия могла противопоставить Пруссии лишь формальное политическое объединение германских государств в рамках Германского союза, решающую роль в котором она играла.

Попытки Австрии проникнуть в Таможенный союз и подчинить его Союзному сейму, подорвав тем самым позиции  Пруссии, либо создать новый под  своей эгидой были сорваны Пруссией.

Экономические успехи Таможенного  союза, а также начавшийся в 30-х  гг. XIX в. в Германии промышленный переворот  обусловили выбор унификации норм торгового  и вексельного права в качестве приоритетной общегерманской задачи. В 1847 г. на очередной конференции  Таможенного союза, проходившей  в Лейпциге, был принят Общегерманский вексельный устав, впервые применивший единообразное регулирование вексельного оборота — важнейшей части всего кредитно-денежного обращения. Его принятие в значительной мере укрепило позиции Пруссии в правовой сфере, принимая во внимание тот факт, что в основу устава был положен проект Вексельного закона, разработанный прусскими юристами.

Не желая останавливаться на достигнутом, на 10-й конференции  Таможенного союза, проходившей  в Берлине, германские правительства  обратились к Пруссии, которая в  это время вела активные кодификационные  работы, разработать проект Общегерманского торгового уложения. На обсуждение законодательной комиссии Союзного сейма в 1857 г. были представлены два проекта Торгового кодекса: прусский и австрийский. Законодатели выбрали в качестве основы для будущей общегерманской кодификации торгового права более лаконичный и ясный прусский проект.

Принятие в 1861 г. Общегерманского торгового уложения в политически раздробленной стране стало беспрецедентным событием. Оно окончательно закрепило ведущую роль Пруссии в создании единого экономического и правового пространства Германии, подорвав местные сепаратистские настроения. В том же году Пруссия выступает с меморандумом о реформе Германского союза, создании “национального представительства при центральном органе Союза”. Прусский канцлер Бисмарк широко начинает использовать в качестве козыря обещание введения всеобщего избирательного права.

Но главные препятствия, стоящие  на пути создания единой Германии, Пруссия  устраняет на поле брани, используя  свою военную мощь. В 60-х годах XIX в. со всей очевидностью проявилось отношение  Пруссии к объединению) Германии как к универсальному способу  завоевания германских государств, подчинения их прусскому владычеству. Война  с Данией, закончившаяся подписанием  мирного договора в 1864 г. и последующим  присоединением к Пруссии Шлезвига и Гольштейна, а затем с Австрией в 1866 г. привели к изменению соотношения  сил на международной арене, к  окончательному определению “малогерманского”  пути объединения страны без участия  Австрии.

В результате войны с Австрией в 1866 г. Пруссия аннексировала Ганновер, Нассау, Франкфурт и др. земли  Германии, увеличив свою территорию за счет лишения трех германских князей их тронов. В том же 1866 г. был упразднен Германский союз и образован Северо-Германский союз, в который вошли все северные и ряд западных и южнонемецких государств, всего 28 — с числом населения в 30 млн. человек.

В 1867 году была принята конституция  Северо-Германского союза, согласно которой президенту Союза — прусскому  королю — передавалась вся полнота  исполнительной власти и ряд других важных полномочий. Создавался на основе всеобщего избирательного права Общесоюзный рейхстаг, которому стало принадлежать исключительное право вотирования налогов. При разработке конституции О. Бисмарк, главный вдохновитель и исполнитель объединения Германии “железом и кровью”, заявил о своем стремлении единолично управлять делами Союза, утверждая, что с введением “коллективности пропадает ответственность”. Впоследствии в объединенной Германии был создан лишь ряд управлений и ведомств, подчиненных непосредственно канцлеру. Это создавало условия для усиления роли прусских министров.

Победоносная война с Францией в 1871 г. привела к отторжению от нее  Эльзаса и Лотарингии и к выплате  огромной контрибуции в 5 млрд. франков  в пользу Германии. В дни войны  завершилось объединение Германии. Так называемые “оборонительные  договоры” Северо-Германского союза  с Баденом, Баварией, Вюртембергом, Гессен-Дармштадтом стали правовой основой их вступления в новый  союз, преобразованный в 1871 г. в Германскую империю.

18 января 1871 г. в Версальском  дворце король Пруссии был  провозглашен германским императором  под именем Вильгельма 1.

Конституция и развитие государственного строя  Германской империи

Конституция Германской империи 1871 г. В 1871 г. была принята Конституция Германской империи, которая в значительной мере воспроизвела конституцию Северо-Германского союза, а также учла договоры с южно-германскими государствами путем ряда конституционных новаций. За этими государствами закреплялись некоторые особые права. Бавария и Вюртемберг, например, сохранили право на такую доходную статью местного бюджета, как налог на водку и пиво. а также на управление почтой и телеграфом. У Баварии сохранялась определенная самостоятельность в области управления армией и железными дорогами, к тому же в имперском комитете по “армии и крепостям” она занимала постоянное место, в то время как другие члены комитета назначались императором. Под ее председательством действовал комитет иностранных дел, состоящий из уполномоченных Саксонии. Бюртемберга, с включением двух ежегодно избираемых членов других государств (гл. Ill, ст. 8(8)).