Лекции по "Конституционному праву"

Основы конституционного строя России.

1. История Российского Конституционного (государственного) права.

До появления первой конституции  России как официального нормативно-правового  акта, имеющего высшую юридическую  силу, в 1918 году общественные отношения, входящие в предмет Конституционного права регулировались некодифицированными  нормами, имевшими преимущественно  административно-правовую природу. Этот период условно можно разделить на следующие этапы:

1. Патриархально-феодальное государство и право 9 – 15 века

+	-
Проводится  первая систематизация права	В РП и др памятниках древнерусского права нормы публичного права получают наименьшее освещение
Формируется социальная структура  феодального общества	Отдельные направления государственной  политики, функции государственной  власти ещё не разграничиваются в  полной мере
Складывается судебная практика	Очевидное неравноправие населения
Присутствуют  элементы демократии	Значительное влияние на гос  и право оказывают неправовые институты, прежде всего религия
Регулируются порядок занятия  князем его должности и выполнение им его функций
Развитие местного управления и  самоуправления

 

 

2. Сословно-соборный этап 15-17 века

+	-
Продолжаются работы по систематизации русского права	Уничтожение вечевой системы
Появляются органы публичной политической власти, представляющие интересы различных  сословий и выполняющие широкий  спектр функций	Ухудшается положение зависимого населения
Система государственного управления становится централизованной и более дифференцированной	На право и политику по-прежнему сильное влияние оказывает группа неправовых факторов
Появляется новый институт публичной  власти – институт царской власти	Установление самодержавия препятствовала развитию полноценного Конституционного права
Возрастает значение местного, так  называемого посадского, населения (средний класс)	Опричнина показала настоящее положение  личности в обществе
	Развивается институт местничества

 

 

 

 

3. Этап  абсолютной монархии, до конституционной  монархии 18 век – 1905

+	-
Система гос управления реформируется  по западноевропейскому образцу  на рациональных основаниях (учреждение министерств)	Российское общество и политическая элита оказались неготовыми к  радикальным реформам второй половины 19 века
При сохранении крепостного права  до 1861 у определенной части населения, незнатного по своему происхождению, появляется возможность сделать карьеру  на гос службе	Любые попытки введения конституционного строя жестко присекались
В концу 18 века политико-территориальное устройство гос приобретает более-менее отчетливую форму (Губернская реформа Ек II)
Реформы второй половины 19 века создали  предпосылки для развития в России таких институтов, как институты  прав человека, независимого суда, адвокатуры, местного самоуправления (земства)	Сохранение  крепостного права

 

4. Конституционная (дуалистическая) монархия 1905 – 1917

+	-
Манифест от 17 окт 1905 года были провозглашены важнейшие личные и политические права и свободы: свободы слова, совести, собраний	Недостаточность и непоследовательность политических и правовых реформ
Появляется прообраз первой конституции (Основные законы Российской Империи 1906г.)	Сохранение в праве принципиальных положений о самодержавии
Проводятся первые выборы в общенациональный парламент – Госдуму	Ограничение инициативы снизу консервативной политикой сверху
Развивается многопартийность	Популярность у широких слоев  населения крайних радикальных  политических взглядов (правые-черносотенцы, левые-большевики, эсеры)
Активизируются местное управление и самоуправление

 

5. Этап  буржуазной демократической республики март 1917 года – 7ноября 1917 года

+	-
Отмена  самодержавия и установление республики	Временное правительство не решило ни одной из поставленных февральской революцией задач и не обеспечила переход от абсолютной монархии (дуалистической) к правовому буржуазному демократическому государству
Признание советов  ведущей политической силой общества
Подготовка положения об Учредительном  собрании
Провозглашение России федерацией
Коалиционное правительство, ориентированное  на разнообразные интересы общества
Создание дополнительных гарантий и механизмов защиты прав и свобод личности

 

 

 

6. С 1918 года в России начинается период советской власти, официально закрепленной в первой конституции РСФСР. Она  была основана на Декларации прав трудящегося  и эксплуатируемого народа. В ней  законодательно подтверждались завоевания трудящихся в первый период существования  советской власти и провозглашались  основные принципы, задачи и цели советского государства. Форма гос устройства определялась как социалистическая федерация, форма правления как  советская республика, политический режим – диктатура пролетариата. Экономической основой советского общества и государства объявлялось  общенародное достояние, которым были все объекты, находившееся ранее  в частной собственности, кроме  личного имущества. Федерация создавалась  на основе свободного союза свободных  наций. Советская система управления строилась по принципу демократического централизма. Права и свободы граждан советской республики были закреплены в достаточной для того времени степени, но отдельные социальные группы были существенно ограничены в правах. В избирательном праве было установлено преимущество рабочих по сравнению с крестьянами, а выборы в советы не были ни всеобщими, ни прямыми, ни тайными, ни равными. Во главе республики находились:

• Всероссийский Съезд советов
• Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет
• Президиум ВЦИК
• Совет народных комиссаров

7. Конституция РСФСР 1925 года.

В 1924 году принята конституция  СССР, в основе которой лежал договор  от 30 декабря 1922 и Декларация об образовании СССР. Декларация провозглашала принципы добровольности объединения и свободы выхода из этого союза. Договор определял систему органов власти, их компетенцию и взаимоотношения с республиканскими управленческими структурами. Республики самостоятельно решали вопросы внутренней политики, юстиции, образования, здравоохранения и социального обеспечения. Высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти был признан Всесоюзный Съезд Советов. В период между съездами его функции выполнял ЦИК, состоящий из 2 палат - Союзный Совет и Совет национальностей. Исполнительную власть осуществлял Совнарком СССР, при котором были созданы Госплан СССР, и продолжало действовать ГПУ. Между сессиями ЦИК, который издавал декреты и постановления, обязательные для всех республик, вся полнота законодательной, исполнительной и распорядительной власти, а также право решать спорные вопросы между союзными республиками и даже функции конституционного контроля передавались Президиуму ЦИК СССР. В области избирательного права и в целом в отношении прав и свобод личности сохранялись принципы конституции 1918 года. Конституция РСФСР 1925 года в значительной мере повторяла её текст и объявляла Россию союзной советской республикой. Особое внимание было уделено вопросам согласования республиканской и союзной компетенции, а также иерархии источников права. Новеллой конституции 1925 года стали положения об автономных социалистических республиках и областях в составе РСФСР.

8. В 1936 году VIII Чрезвычайный Съезд Советов утвердил новую конституцию СССР.

В ней были отражены перемены в политической сфере. Основу политической системы составляли Советы Депутатов Трудящихся. Высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом стал двухпалатный Верховный  Совет СССР. Он состоял из Совета Союза и Совета Национальностей. В период между его сессиями эти  функции выполнял Президиум Верховного Совета. Социальная основа государства декларировалась как союз рабочих и крестьян при сохранении диктатуры пролетариата. Социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства объявлялись экономической основой советского государства. Эта собственность существовала в 2 формах - государственная и колхозно-кооперативная. В избирательно плане отменялись ограничение для сельского населения, упразднялась система многоступенчатых выборов, голосование становилось тайным, всеобщим и равным. В конституции были закреплены многие социальные права граждан, в том числе право на труд, который одновременно объявлялся обязанностью. Провозглашались свобода совести и свобода атеистической пропаганды. В конституции отражались перемены в национально-государственном устройстве СССР: появились новые союзные республики (к 1936 году всего 11), у союзных республик ограничены права, особенно в законодательной сфере, но при этом расширены обязанности и ответственность.

 

9. На  XVII Чрезвычайном Съезде советов в 1937 году была утверждена новая конституция РСФСР. В ней определялись компетенция РСФСР, полномочия государственной власти как республиканского, так и регионального уровня, содержались статьи о местных органах власти. Структура органов управления соответствовала общесоюзной модели, поэтому в 1946 году Правительство России из Совнаркома было переименовано в Совет Министров.

 

10. Конституция СССР 1977 года.

Принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР. В основе конституции лежала концепция развитого  социализма. Главный принцип государственной  власти- полновластие новой исторической общности людей – советского народа. Основа политической системы – Советы (Советы Народных Депутатов). Во главе  советской системы находился 2хпалатный  верховный совет с Президиумом. Исполнительную власть возглавлял Совет министров. Статья 6 конституции подтверждала монополию коммунистической партии в политической системе. Социалистическая экономика оставалась основой плановой модели государства. Особое внимание было уделено принципам внешней политики Советского Союза: суверенное равенство, взаимный отказ от применения силы, соблюдение территориальной целостности государства, мирное урегулирование спорных вопросов, социалистический интернационализм. Провозглашались права и свободы личности, гарантированные экономическими, политическими и правовыми средствами.

11. Конституция РСФСР 1978 года.

Значительное внимание внешней политике, защите социалистического  отечества, статусу автономных республик, округов, областей (2 главы), подробно регламентировались полномочия Верховного совета, его  Президиума и Совета Министров. Отдельные  главы были посвящены местному управлению, бюджету, планированию. В остальном  повторяла конституцию СССР 1977 года.

12. Конституционные поправки 1989-1992 годов.

Провозглашение отказа от социалистической модели общественного  развития, ликвидация монополии компартии, признается идеологический плюрализм, концепция разделения властей, из официального названия страны исключены термины  социалистический, советский, признание  всех форм собственности. Введение института  президента, Конституционного Суда, закрепляются основы местного самоуправления, обновляется избирательная система. В1991 г была провозглашена Декларация  прав человека и гражданина. Меняется правовой статус субъектов. Федеративный  договор от 31 марта 1991 разграничил компетенцию органов гос власти РФ и её субъектов, а также установил гарантии территориальной целостности России. 8 декабря 1991 года Беловежским соглашением был денонсирован союзный договор 1922 года; 21 декабря 1991 Алма-атинским соглашением денонсация была подтверждена, и СССР официально прекратил свое существование.

 

13. Принятие  конституции РФ 1993 года.

В июне 1990 года I Съезд Народных депутатов РСФСР принял постановление об образовании конституционной комиссии по разработке проекта новой конституции. Комиссию возглавил председатель верховного совета – Ельцин Б. Н.

Её задачи:

• Подготовка проекта новой конституции
• Проведение конституционной реформы
• Подготовка проектов изменений и дополнений в конституцию после её принятия

Предварительное рассмотрение и дача заключений Съезду и Верховному Совету на их законодательные инициативы, связанные с изменением и дополнением  конституции. К осени 1990 года рабочая  группа подготовила первый проект конституции. В апреле 1992 VI Съезд Народных депутатов одобрил общую концепцию и основные положения этого проекта. На заседании конституционной комиссии президент России поддержал проект.  Первая глава называлась Государственный суверенитет. Она провозглашала ответственность гос перед человеком.

 

Общая характеристика Конституции 1993 года.

Она отличается от предыдущих российских конституций по следующим  признакам:

• Принималась на референдуме, а не Съездами или Верховным Советом
• Крайне сложная процедура внесения поправок и изменений
• В преамбуле обозначены цели и ценности демократического общества и государства
• Статья 1 провозглашает Россию демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления
• Определены принципы организации и деятельности высших органов государственной власти, среди которых принцип разделения властей
• Учрежден 2хпалатный постоянно действующий законодательный орган власти
• Четко определён субъектный состав федерации, элементы которой равноправны между собой и в отношениях с федерацией
• 2 статьи посвящены разграничению предметов ведение и полномочий федерации и субъектами. Сначала определена компетенция федерации, далее – совместная компетенция, а то, что не вошло в эти статьи, автоматически признается компетенцией субъектов федерации
• Закрепляются политическая и идеологическая система, основанные на принципах многообразия, конкуренции и политической устойчивости (плюрализм)
• Провозглашено право на свободный труд, частное предпринимательство, право собственности, в том числе на землю, и некоторые новые права и свободы
• Отдельная глава посвящена вопросам местного самоуправления