Лекции по "Политологии"

ПОЛИТИЧЕСКОЕ РЕШЕНИЕ - это осуществляемый в коллективной или индивидуальной форме процесс определения задач  политического действия, этапов, способов их достижения, связь с реализацией  власти. Эффективность политического  решения как элемента политического руководства зависит от степени его влияния на реализацию следующих функций.

1. КООРДИНАЦИЯ - поскольку в политическом  процессе всегда принимает участие  множество людей с высокой  степенью различия в интересах,  уровне информированности и существует  постоянная необходимость в согласовании усилий столь разнородной массы людей, действующих к тому же в постоянно изменяющихся обстоятельствах.

2. КОРРЕЛЯЦИЯ - внесение изменений  в тактику движения; необходимость  в ней возникает в силу появления  новых обстоятельств, условий деятельности, затрудняющих или, наоборот, облегчающих реализацию поставленной задачи.

3. ПРОГРАММИРОВАНИЕ - осуществление  выбора эффективного способа  сочетания целей и средств  в политическом процессе заключается  в поиске наиболее рационального  варианта деятельности, а смысл программирования как раз в компромиссе между ресурсами и убеждениями.

Принятое решение закрепляется, конкретизируется в акте планирования политического процесса, назначение которого заключается:

в согласовании целей и этапов деятельности политических институтов и движений, вовлеченных в данный полит процесс;

доведении до возможно большего количества участников действия его программы;

оценке обстановки, в которой  будет разворачиваться политическое действие, с целью выявления ее основных доминант, а также узлов взаимодействия противоречий и интересов, от воздействия на которые зависит успех начинаемого политического действия;

принятие мер по созданию соответствующего психологического настроя у участников политического процесса, который бы способствовал, стимулировал их действие в направлении реализации выбранной цели.

Существует ряд условий, соблюдение которых позволяет обеспечить высокий  уровень объективности и реалистичности политического решения. Во-первых, следует  иметь в виду постоянно проявляющуюся в истории взаимосвязь между непредсказуемостью политического поведения людей, отсутствием гарантий политических свобод. Во-вторых, большое значение имеет здесь качество и объем информации, принимаемой во внимание. В-третьих, поскольку политическое решение всегда принимается в рамках определенных обстоятельств, которые взаимодействуют между собой и образуют некую целостность, систему, что и называется политической ситуацией, учет этой ситуации, ее важнейших, ведущих компонентов. В-четвертых, при этом следует учитывать, что всегда существует значительная опасность упрощения ситуации, она вытекает из объективной неспособности отразить все многообразие составляющих ее элементов, тенденций и противоречий. В-пятых, поскольку после принятия решения и действий по его реализации ситуация изменяется, возникают новые обстоятельства и требуется коррекция как в само решений, так и в механизм его реализации. В-шестых, следует учитывать, что закрытый характер принятия политических решений существенно понижает уровень их рациональности, их обоснованность в таком случае просто не может быть всесторонней.

Существуют два основных типа политических процессов: когда воздействие на политическую власть осуществляется через  представительные органы, которые функционируют в рамках самой политической системы, и через непосредственное влияние граждан на органы политической системы.

Рассмотрим некоторые специфические  черты основных проявлений прямого  действия в политике.

МИТИНГ - собрание людей с неограниченным составом участников, посвященное обсуждению той или иной проблемы. Несмотря на внешние признаки спонтанности и в какой-то степени анархичности и неуправляемости, митинг - это акция, имеющая достаточно выраженные тенденции протекания, учет которых позволяет контролировать и направлять его ход.

ДЕМОНСТРАЦИЯ - массовое шествие сторонников  определенной идеи, требования, выражение  поддержки или протеста против той  или иной акции политической власти.

ЗАБАСТОВКА - прекращение работы с  целью политического заявления, предъявления и настаивания на принятии определенных требований. Это акция требующая для обеспечения своей эффективности высокого уровня организации, четкого определения целей, средств возможной компенсации нежелательного урона жертвам забастовочного действия.

Теперь поговорим о политическом плюрализме. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПЛЮРАЛИЗМ - это признание множественности  социальных интересов и способов их выражения в политике. Это показатель и результат зрелости процесса становления  демократической политической системы, возникающей в ходе усвоения уроков трудного исторического опыта.

Плюрализм в обществе может быть как КОНСТРУКТИВНЫМ, когда различия социальных интересов, подходов к проблемам  укрепляют, стабилизируют общество, и ДЕСТРУКТИВНЫМ. когда различия становятся базой социальной дезинтеграции, нарастающего роста кризисных ситуаций.

В соответствии с этим политические системы могут быть разделены  на два основных типа : КОНСЕНСУСА и  КОНФЛИКТА. Второй тип исходит из того, что любые противоречия возводятся в степень социальных антагонизмов, отбрасываются иные интересы кроме собственных; исходит из возможности преодоления или даже ликвидации определенной группы интересов.

Тип регуляции политических отношений, основанный на консенсусе, исходит  из признания наличия разных социальных интересов естественным состоянием, необходимости их согласования, а не подавления. Он основывается на общих принципах, ценностях, разделяемых всеми участниками политического действия, предполагает возможность достижения согласия по определенным проблемам.

 

 

 

Политическая система

Политическую систему определяют как систему ценностей и публичных  институтов, которые организуют использование  публичной власти и связи граждан  в государстве. Она представляет собой единство четырех сторон:

 

1) институциональной (государство, политические партии и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

 

2) регулятивной (право, политические  нормы и традиции и т. д.);

 

3) функциональной (методы политической  деятельности, составляющие основу политического режима);

 

4) идеологической (политическое сознание, господствующая в данном обществе  идеология).

Разделяя такой подход к представлению  состава политической системы, необходимо выделить следующие ее компоненты:

1) политическая структура - совокупность политических организаций, институтов и отношений между ними;

2) политические и правовые нормы,  существующие и действующие в  виде конституций, уставов и  программ партий, политических традиций  и процедур регуляции политических  процессов;

3) политическая деятельность, включающая разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразования и защиты системы осуществления политической власти в обществе;

4) политическое сознание и такие  его составляющие как идеология и политическая психология.

Центральным элементом политической системы служит ГОСУДАРСТВО, именно оно осуществляет ее главную функцию - авторитарное распределение ценностей. Выделим его наиболее существенные признаки.

Во-первых, это способность интеграции общества при наличии социальных различий, вызываемой ими борьбы интересов. Государство действует прежде всего в сфере всеобщих интересов. Если оно выходит из этой сферы, то перестает быть и государством, не выполняет своей функции авторитетной регуляции социальных отношений.

Во-вторых, государство - это орган  власти, социального принуждения, активно  использующий санкции - поощрения и  наказание.

В-третьих, среди этих норм особое значение государство придает праву, законам.

В-четвертых, это публичный характер государственной власти, профессионализация управления общими делами, добровольная или принудительная передача государственным органам и их служащим полномочий на управление другими людьми.

В-пятых, государство действует  в рамках специфического и четко  ограниченного политического пространства. Оно имеет географические пределы: территорию, на которую распространяется его власть, и пределы человеческие: оно охватывает граждан - членов государства, имеющих по отношению к нему юридически закрепленные права и обязанности.

По ФОРМЕ ПРАВЛЕНИЯ, т.е. по способу  организации верховной власти государства  могут быть республиками - иметь  выборные органы власти и монархиями - иметь единовластного верховного главу.

По форме ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА - организации составных частей - государства бывают едиными (унитарными), федеративными и конфедеративными.

Важной характеристикой государства  является политический РЕЖИМ - совокупность приемов, способов осуществления политической власти. Политические режимы могут  быть демократическими, авторитарными или тоталитарными.

МОНАРХИЧЕСКАЯ форма правления. Монархия - это такая форма правления, когда  главой государства является лицо, получающее и передающее свой государственный  пост и особый почетный титул по наследству и пожизненно (король, император, султан и т.п.).

Число монархий в мире велико: если считать в их числе членов британского  Содружества, в которых британский монарх представлен генерал-губернатором, то они составляют около шестой части  государств мира.

Общая тенденция развития свидетельствует о переходе от монархии к республике как более демократической форме . В развитых странах монархия фактически не влияет на политический режим в стране, однако во многих развивающихся странах монархия, будучи феодальным институтом, ограничивает развитие демократии.

Хотя монарх - глава государства, на деле ему не всегда принадлежит  верховная власть. Верховная власть в монархии зачастую осуществляется системой высших органов, включая главу  государства, парламент, правительство, а иногда и неформальные структуры. Поэтому монархию принято подразделять на три вида: абсолютную, дуалистическую и парламентарную.

Абсолютная монархия до сих пор  существует в нескольких странах (Оман, Бахрейн, Катар и др.) Особое значение в системе управления этих стран имеют семейный совет и мусульманская религия. Семейный совет состоит из членов правящей семьи, близких родственников короля и некоторых особо почитаемых знатоков Корана. Светская власть короля обычно соединяется с духовной.

В дуалистических монархиях есть конституция (нередко дарованная народу монархом), парламент, без участия которого законы не могут приниматься. Однако правительство назначается монархом и ответственно только перед ним, но не перед парламентом. Некоторые монархии, которые по конституции ближе к парламентарным (Иордания, Марокко, Непал), являются на деле дуалистическими. Монархи этих стран неоднократно распускали парламенты и правили без них годами, а то и десятилетиями.

В парламентарной монархии действует  конституция, принятая демократическим путем, законодательной властью обладает избираемый парламент. Монарх юридически остается главой государства, но участия в управлении страной фактически не принимает. Правительство в парламентарной монархии ответственно только перед парламентом. Правительство формируется лидером партии большинства в парламенте, которого король назначает премьер-министром.

ПОНЯТИЕ РЕСПУБЛИКИ. Республика - форма  правления, при которой главой государства  является президент, избираемый на определенный срок из числа граждан, обладающих необходимыми "квалификациями" (определенный возраст, рождение в данной стране и др.). Есть и иные искаженные формы республики когда президент не избирается гражданами, а провозглашается таковым военными или революционным советом после государственного переворота; когда президент провозглашается пожизненным президентом и т. п. Принято делить республики на президентские (США), полупрезидентские (Франция) и парламентарные (Индия). Особое распространение получила первая из этих форм.

Президентская республика. В президентской республике президент, как правило, избирается независимо от парламента. Он назначает министров (США. Бразилия) и в этом случае отдельного от президента правительства нет, т. е. президент является главой исполнительной власти. В некоторых президентских республиках он может назначать также и премьер-министра. В этом случае есть правительство во главе с премьером, но фактическим руководителем правительства остается президент. Кроме того, ни премьер, ни министры политической ответственности перед парламентом не несут, не могут быть отправлены им в отставку. Это означает, что кабинет или правительство формируется партией (реже - блоком партий), победившей на президентских выборах, и президент - это лидер правящей партии, хотя во многих странах, будучи избран, он слагает с себя партийные обязанности и выступает как "надпартийный" деятель.

В президентской республике осуществляется жесткое разделение властей: президент  не вправе досрочно распустить парламент, но и парламент не вправе смещать министров путем вотума недоверия.

Вследствие особой роли главы государства, концентрации в его руках больших  полномочий отдельные страны Латинской  Америки давно получили название суперпрезидентских республик. В них  президенты являлись руководителями единственной легальной, а то и вообще единственной партии, провозглашенной конституцией в тех или иных формулировках руководящей силой общества и государства. Президенты были главными идеологами страны, создателями официально провозглашенной обязательной идеологии. Особой формой суперпрезидентской республики является такая форма правления, которая устанавливается в результате военных переворотов.