Лекции по "Политологии"

Идеология партий. Граждане объединяются в партию не по причинам культурных или просветительских целей, не из-за стремления к извлечению прибыли (хотя вступление некоторых граждан в правящую партию может преследовать задачи материального благополучия), а на основе единства взглядов и политических целей, общего мировоззрения. Закон в демократических странах устанавливает свободу и многообразие идеологии политических партий. Ограничения связаны лишь с общегуманистическими ценностями человечества: запрещается призывать к насилию, проповедовать национальную, религиозную и иную рознь, вражду.

Конституции демократических государств устанавливают, что внутренняя организация и деятельность партий должны соответствовать принципам демократии и национального суверенитета. Законы о политических партиях детализируют эти положения. Принцип демократии означает, что прием в партию не должен носить дискриминационного характера (язык, национальность, пол), устав и программа партии должны быть приняты на собрании ее членов или их представителями; периодически должны созываться собрания, съезды, конференции, на которых определяется политика партии, а также собрания местных партийных организаций.

Гласность в деятельности партий означает, что устав и программа партии должны быть опубликованы, граждане страны должны быть информированы о лицах, входящих в руководство партии, об источниках и использовании партиями финансовых средств.

Законы о политических партиях  содержат детальные правила о  финансах и имуществе партий.

Во-первых, они устанавливают законные источники финансирования: взносы, доходы от имущества, дарение, кредиты  и т.п. Во-вторых, партии обязаны вести  учет всех поступающих взносов и пожертвований, доходов и расходов. в-третьих, законы многих стран предусматривают финансовую поддержку проводимых партиями избирательных кампаний. Для этого выделяются средства из государственного бюджета. Такое финансирование может быть предоставлено всем партиям или только партиям, набравшим определенный процент голосов на выборах.

ТИПОЛОГИЯ ПАРТИЙ. Классификация партий возможна по самым различным основаниям, но основные следующие:

1) консервативные партии, выступающие  за сохранение прежних порядков, против реформ (Консервативная партия в Великобритании);

2) клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократический союз  в Германии), которые требуют,  чтобы общественная жизнь и  управление государством сообразовывались  с догматами религии;

3) либеральные партии (Либеральная  партия в UK), выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;

4) реформистские партии, которые  выступают под лозунгами национального  социализма, за социальную справедливость при сохранении частной собственности (социал-демократические партии в Европе);

5) радикалистские партии, выступающие  за коренное переустройство общества  с применением, как правило,  насильственных мер.

С точки зрения организационной  структуры принято различать партии кадровые, массовые и партии-движения. Кадровые партии имеют фиксированное членство, прием в них связан с определенными условиями, часто требуется рекомендация; нередко до получения полного членства существует кандидатский стаж. Кадровые партии основаны на признании довольно жесткой дисциплины, обязательных членских взносов, руководство ими в значительной степени централизовано.

В массовых партиях, как правило, нет  фиксированного членства, или оно  недостаточно строго учитывается. Партийные взносы обычно не имеют фиксированного характера и уплачиваются по желанию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах нередко нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается.

Партии-движения - в основном достояние прошлого. Они существовали в развивающихся странах различной ориентации. Это была обычно единственная разрешенная партия, ее членами считались большинство жителей страны. С крушением тоталитарных систем такие партии распались.

С точки зрения особенностей правового положения различаются партии зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и нелегальные, признанные национальными и др. Легальные партии - это партии, действующие на законных основаниях. Партия становится нелегальной, если она запрещена законом, судебным решением, но продолжает свою деятельность в подполье.

В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка) существует понятие национальной, т. е. общегосударственной партии, пользующейся особым влиянием в обществе. Таковой  признается партия, получившая на общегосударственных выборах установленный законом процент голосов; в Мексике такая партия должна иметь не менее 65 тыс. членов, причем не менее 3 тыс. в каждом из половины субъектов федерации. Партия, признанная национальной, имеет определенные правовые преимущества перед другими партиями, например при выдвижении кандидатов. Вместе с тем, на национальные партии возлагаются и дополнительные обязанности: публиковать периодическое издание, иметь центр политического образования и др.

ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ. В большинстве стран конституции устанавливают многопартийность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических партий. Это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выборов. Однако в некоторых странах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. Подобная ситуация имела место в Италии (Христианско-Демократическая партия), в Японии (Либерально-демократическая партия).

В Великобритании, США, Австралии и  др. странах существует двухпартийная  система. Она может иметь фактический  характер, когда в стране существует несколько партий, но у власти в  течение десятилетий чередуются лишь две. Иногда двухпартийная система может быть установлена законом.

Однопартийная система тоже может  иметь и фактический, и юридический  характер. Фактическая однопартийность  существовала во многих странах тоталитарного  социализма (хотя в некоторых их них было несколько партий). При однопартийности создание других партий в этих странах не было запрещено законом, но на деле создать их было невозможно: такие попытки рассматривались как контрреволюционная деятельность и влекли уголовное наказание. Аналогичная ситуация существует в настоящее время на Кубе, в КНДР, где действует одна марксистско-ленинская партия. Юридическая однопартийность устанавливается конституцией или законом: разрешается лишь правящая партия, а все остальные запрещаются.

Наконец, возможна "беспартийная система". В ряде мусульманских стран (Катар, Кувейт,Оман и др.) все партии запрещены как разрушающие единство мусульманской общины правоверных.

Общественные объединения и  союзы. В мире, а особенно в З. Европе традиционно развита система общественных объединений, таких, как профсоюзы, союзы предпринимателей и работодателей, ассоциации, кооперативы и т. п. Политические позиции таких общественных объединений как профсоюзы определяются в основном влиянием партий, выражающих интересы соответствующих категорий наемных рабочих и служащих.

Социально-экономические и культурные объединения в отличие от политических партий не имеют своей главной  целью овладение государственным  руководством обществом, а стремятся  к защите и удовлетворению социальных, профессиональных, экономических, культурных и иных интересов их членов. Осуществляя эти задачи, некоторые массовые объединения оказывают давление на государственную власть, в том числе путем организации демонстраций, забастовок. Такие объединения обычно называют заинтересованными группами или группами давления.

Социально-экономические и культурные объединения выполняют в обществе важные функции, но играют неодинаковую роль. Одни из них непосредственно  входят в политическую систему общества, дополняя ее, другие, не входя в нее, развивают в обществе институты общественного самоуправления. По ряду вопросов они дополняют деятельность государственных структур в социальной и культурной областях, участвуют в подготовке и воспитании общественных лидеров.

Классификация общественных объединений (иных, чем партии) довольна сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде принято различать организации, движения и учреждения общественной самодеятельности. Организации (например, профсоюзы) обычно имеют точно фиксированное членство, избираемые руководящие органы, устав. Общественные движения либо не имеют фиксированного членства, либо их членами являются другие объединения или организации. Форму временных движений имеют некоторые избирательные объединения, блоки различных организаций.

Как уже говорилось, наибольшими  возможностями давления на государственную  власть располагают массовые общественные организации . Это прежде всего ПРОФСОЮЗЫ - объединения рабочих и служащих для защиты своих социально-экономических  интересов. Профсоюзы строятся по-разному. Цеховые профсоюзы объединяют рабочих и служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном предприятии, в учреждении имеются несколько профсоюзных организаций. По такой системе строится часть профсоюзов в Великобритании, США, Австралии. Производственные профсоюзы, в отличие от цеховых объединяют рабочих и служащих по принципу единства производства: все работники данного предприятия, учреждения, входят в один отраслевой профсоюз. В ряде стран (Германия, Италия) существуют конфессиональные профсоюзы (преимущественно христианские), объединяющие работников по принципу единства религии.

Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, работодателей. Существуют три основных вида предпринимательских  организаций: торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринимателей, союзы работодателей. Торгово-промышленные палаты объединяют предпринимателей сначала по территориальному признаку, а затем - в отраслевом и общегосударственном масштабе. Предпринимательские организации активно финансируют различные политические партии, их представители участвуют в работе различных совещательных органов при правительстве и хозяйственных министерствах; при парламенте их интересы представляют группы лоббистов.

Кроме того, существуют крестьянские (аграрные) союзы, которые обычно объединяют не только крестьян, но и всех производителей С/х продукции.Женские организации обычно раздроблены, отстаивают специфические интересы женщин. Молодежные объединения имеют различный характер, создаются спортивные, студенческие и иные организации.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА. Выборы - это  важнейший инструмент легитимности государственной власти, они обеспечивают отбор политической элиты, являются одной из определяющих характеристик  государственной жизни, государственного режима.

Выборы государственных органов  и должностных лиц государства  бывают: всеобщими (на всей территории государства) и региональными; прямыми (граждане голосуют непосредственно  за кандидатов), косвенными и многостепенными; полными и частичными (дополнительными); очередными (в установленный срок) и внеочередными, повторными (если выборы признаны несостоявшимися) и т. д.

Порядок выборов регулируется многочисленными  нормами, в совокупности составляющими  институт выборов - систему норм, регулирующих процесс избрания кандидатов в представительные органы и на выборные государственные должности. Эти нормы устанавливают: основные принципы избирательного права, требования относящиеся к избирателям и кандидатам, порядок организации и деятельности органов, осуществляющих проведение выборов и т. д.

Ключевой категорией для выборов  является понятие избирательного права. Этот термин употребляется в двух значениях: объективном и субъективном. Объективно избирательное право - это  раздел конституционного права; субъективно - это право конкретного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь гражданство данного государства, определенный возраст, быть вменяемым. Существует также формальное условие: необходимо быть включенным в список избирателей.

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное - это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, например в парламент. Лицо может иметь активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражданин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах президента, но быть избранным не может: для этого необходимо достичь 35-летнего возраста.

Сущность выборов - это определение  партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-территориальной единицей. В подавляющем большинстве стран свободные, честные и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии.

Принципы избирательного права . Обычно в зарубежных конституциях названы  лишь принципы избирательного права, а  детальное регулирование отнесено к принятию специального, обыкновенного  или органического закона. В большинстве  случаев упоминаются четыре принципа избирательного права: всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании. Совокупность имеющих избирательные права называется избирательным корпусом.

Всеобщее избирательное право  не означает, что все жители страны могут участвовать в выборах. Не участвуют в выборах граждане-дети, душевнобольные. Во многих странах временно не осуществляют свои избирательные права лица, находящиеся под стражей по приговору суда. Лишение избирательных прав может быть осуществлено судом, в том числе за злостное банкротство, мошенничество на выборах.