Новая Экономическая Политика (НЭП)

1929 году.  Но  рост  занятости  шел   более  высокими  темпами:  численность

рабочих  и  служащих  во  всех  отраслях   экономики,   исключая   крестьян-

единоличников, увеличилась с 8,5  млн.  человек  в 1924/1925  хозяйственном

году  до 12,4 млн. в 1929 году, что свидетельствовало  о  вовлечении  в  число

занятых многих безработных. 

НЭП в  финансово-денежной сфере

Немаловажное  значение для проведения  НЭП  имело  создание  устойчивой

денежной  системы и стабилизации рубля. У истоков  этой  сложной  и  огромной

работы  стоял нарком финансов  ГЯ.  Сокольников,  который  еще  в  1918  году

возражал  против безудержной денежной эмиссии. Но в  тот  момент  Сокольников

не был  понят, эмиссия продолжалась, и только чудом не был воплощен  в жизнь

план  полного  аннулирования  денег  и  закрытия   наркомата   финансов   за

ненадобностью. Позже В.И. Ленин признавал, что  этот  важнейший  наркомат  в

годы  гражданской войны был практически  разрушен, ликвидирован на 90%.

Под руководством Г. Сокольникова заново создавались  финансовые  органы

в центре и на местах,  подбирались  квалифицированные  работники.  Так,  для

подготовки  денежной реформы был приглашен  опытный  финансист  Н.Н.  Кутлер,

который участвовал в проведении знаменитой реформы С.Ю. Витте в 1895 -  1897

годах.  В течение всего 1922 года шла острая дискуссия о том, как  проводить

денежную  реформу, что  взять  за  мерило  ценности  при  переходе  на  новые

деньги. Предлагался так называемый «товарный  рубль», который был  бы  связан

лишь  со средним курсом товаров, или  с  товарным  индексом.  Сокольников  же

настаивал на золотом стандарте, и к концу 1922 года  было  решено  проводить

реформу на основе золотого стандарта.

Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных  знаков, то

есть  изменение  их  нарицательной  стоимости  по  определенному  соотношению

старых  и новых знаков. Сначала в 1922 году  были   выпущены  так  называемые

совзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей.  В  1923  году

были  выпущены другие совзнаки, один рубль  которых равнялся  1  млн.  прежних

денег и  100  рублям  образца  1922  года.  Одновременно  с  выпуском  новых

совзнаков, в  конце  ноября  1922  года  была  выпущена  в  обращение  новая

советская валюта - «червонец», приравненный к 7,74 г чистого золота,  или  к

дореволюционной золотой десятирублевой монете. Новые  «золотые  банкноты»  на

25% обеспечивались  золотом, другими  драгоценными  металлами  и  иностранной

валютой,  на  75%  -  легкореализуемыми  товарами,   векселями   и   прочими

обязательствами. Выпуск червонцев  означал  перелом  в  развитии  финансовой

системы России. Было строго запрещено  использовать  червонцы  для  покрытия

бюджетного  дефицита.  Они  предназначались  прежде  всего  для  кредитования

промышленности  и коммерческих операций в оптовой  торговле.   И  хотя  на  1

января 1923 года доля червонцев в денежной массе была ничтожна -  всего  3%,

во втором полугодии они почти вытеснили  совзнаки из крупного  хозяйственного

оборота.  Уже  осенью  крестьяне  соглашались  продавать  зерно  только   за

червонцы, порой даже снижая  цены,  лишь  бы  получить  «золотые  банкноты».

Устойчивость  червонца  подтверждалась  тем,  что  Госбанк   обменивал   все

предъявляемые банкноты на иностранную валюту по твердому курсу.

Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, где  разрешалась  купля-

продажа валюты,  золота,  облигаций  государственных  займов  по  свободному

курсу. Если курс червонца поднимался  выше  официального  паритета,  Госбанк

скупал  золото  и  иностранную  валюту  на  бирже,  выпуская  дополнительное

количество  червонцев, и наоборот. В результате этого  в  течение  1923  года

курс  червонца повышался по отношению  к иностранным валютам. Так, если  на  2

января 1924 года курс доллара на московской бирже составлял 2 руб. 20  коп.,

то к 1 апреля 1924 года он  достиг  1  руб.  95,5  коп.  и  на  этом  уровне

остановился. То же самое происходило с фунтом стерлингов, франком, маркой  и

другими валютами. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой  валютой,  он

официально  котировался на различных  валютных  биржах  мира.  Заключительным

этапом  реформы была процедура  выкупа  совзнаков.  В  марте  1924  года  был

определен фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. сов знаками  1923  года

за 1 рубль золотом казначейскими билетами.

Одновременно  с денежной была проведена налоговая  реформа. Уже в конце

1923  года  основным  источником  доходов   государственного  бюджета   стали

отчисления  от прибыли предприятий,  а  не  налоги  с  населения.  Логическим

следствием  возврата к рыночной  экономике  был  переход  от  натурального  к

денежному налогообложению крестьянских хозяйств.  В  период  между  августом

1921 и  февралем 1922 годов  были  установлены   налоги  на  табак,  спиртные

напитки, пиво, спички, мед, минеральные  воды и другие товары. К  последнему

кварталу 1922 года Сокольников  заявил, что  треть всех  поступлений  бюджета

получена  за счет денежного налогообложения, меньше трети - за  счет  выпуска

банкнот, а остальная часть - за счет натурального налога.

Постепенно  возрождалась кредитная система.  В  1921  году  возобновил

свою  работу  Госбанк,  упраздненный  в  1918  году.  Началось  кредитование

предприятий промышленности и торговли на коммерческой основе.  До  тех  пор,

пока  не произошла стабилизация  рубля,  Госбанк  выдавал  ссуды  под  весьма

высокие проценты: от 8 до 12%  в  месяц,  но  постепенно  процентная  ставка

снижалась. В стране возникли специализированные банки:  Торгово-промышленный

банк  (Промбанк)  для   финансирования   промышленности,   Электробанк   для

кредитования  электрификации, Российский коммерческий банк  (с  1924  года  -

Внешторгбанк)  для  финансирования  внешней   торговли,   Центральный   банк

коммунального хозяйства и жилищного  строительства  (Цекомбанк)  и  др. Эти

банки осуществляли краткосрочное и долгосрочное  кредитование,  распределяли

ссуды, назначали ссудный, учетный процент  и процент по вкладам.

Летом 1922 года был предпринят  еще  один  шаг  к  стабилизации   финансовой

системы: была открыта подписка на первый  государственный хлебный заем  на

общую сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне. Государство выпустило  беспроцентные

облигации достоинством в 100 пудов, которые подлежало  оплатить в период с  1

 декабря 1922 года по 31 января 1923 года натурой  или наличными  деньгами  по

полной  рыночной цене ржи в день оплаты. Вслед за  этим  был  выпущен  6%-ный

заем  на 100 млн. золотых рублей. Все  это  проводилось  с  целью  подготовки

условий  для  денежной  реформы,  поскольку  облигации  служили  в  качестве

внутреннего кредита, а также средством выкупа обесцененных  бумажных  денег.

Была  создана целая сеть акционерных  банков, среди  акционеров  которых  были

Госбанк,  синдикаты,  кооперативы,   частные   лица   и   даже   иностранные

предприниматели.  Эти  банки  кредитовали,  в  основном,  отдельные  отрасли

промышленности.  Для  кредитования  предприятий  потребительской  кооперации

открывались  кооперативные  банки,  для  сельскохозяйственного   кредита   -

сельскохозяйственные  банки,  для  кредитования  частной  промышленности   и

торговли - общества взаимного кредита, для  мобилизации  денежных  накоплений

населения  учреждались  сберегательные  кассы.  В   1923   году   в   стране

существовало 17 самостоятельных банков, а в 1926 году их число  возросло  до

61. Доля Госбанка в общих кредитных вложениях банковской  системы  снизилась

за это  время с 66 до 48%.

Сокольников настойчиво выступал  за  организацию  совместных  торговых

обществ с участием иностранного  капитала,  за  расширение  прав  трестов  и

предоставление  им  возможности  выхода  на  мировой  рынок  под   контролем

Наркомвнешторга. Дело  в  том,  что  к  осени  1922  года  стало  ясно,  что

внешнеторговый  оборот страны заметно отстал от общих  темпов  хозяйственного

подъема. В первом полугодии  1922 года  стоимость экспорта  составляла  не

более 3% от уровня 1913 года,  при  этом  стоимость  импорта  в  десять  раз

превосходила  стоимость экспорта. Это объяснялось  тем, что на  восстановление

промышленности  нужно  было  все  больше  закупать  за   рубежом   сырья   и

оборудования. Расширять же импорт можно было только за счет роста  экспорта,

скажем,  излишков  сельскохозяйственной  продукции.  Но  закупочный  аппарат

Наркомвнешторга был неповоротливым  и  неопытным,  да  и  денег  на  закупки

продуктов  у  крестьян  государство  выделяло  очень  немного.   Сокольников

пытался добиться разрешения на временную либерализацию  ввоза  и  вывоза  для

крестьян  и предприятий  (трестов)  по  отдельным  категориям  товаров.  В.И.

Ленин выступил резко против ослабления монополии внешней торговли,  опасаясь

якобы роста контрабанды. На самом же деле правительство опасалось того,  что

производители,  получив  право   свободного   выхода   на   мировой   рынок,

почувствуют свою  независимость  от  государства  и  вновь  начнут  бороться

против  этой  власти.  Исходя  из  этого,  руководство  страны  всеми  силами