Политико-правовой статус политических партий: к истории разработки и принятия Федерального закона «О политических партиях»

Правовой статус политической партии в законодательстве Российской Федерации, прежде всего, исходит  из права граждан на объединение. Это право закрепляется не только в Конституции России и федеральном законодательстве, но и в Конституциях, Уставах субъектов федерации.

Международные стандарты так же влияют на правовую базу законодательства о политических правах граждан, так «Европейская конвенция  о защите прав человека и основных свобод», гласит:

«Каждый человек  имеет право на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций с  другими, включая право создавать  профсоюзы и вступать в них  для защиты своих интересов».

«Осуществление  этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности» ³².

Политическая  партия – одно из важных достижений цивилизации, необходимый для нормальной общественной жизни политический институт. Партия, пожалуй, самая политическая из всех общественных организаций: ее целью является завоевание и удержание  власти, осуществление прямых и обратных связей между обществом и государством. Обратная связь помогает партии выполнять уникальную роль – агрегирования, согласования, выведения на политический уровень реальных и многообразных интересов, существующих или вновь зарождающихся в обществе³³. Партии выступают существенным элементом политической системы общества, представляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти, либо оказывают на него опосредованное влияние. Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания³⁴. В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой, конечно, обусловлены либо многопартийным, либо однопартийным характером политической системы, обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе.

1.3. Место политической партии среди субъектов избирательного процесса

Избирательный процесс  в Российской Федерации включает установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных  процедур и избирательных действий. Стадии избирательного процесса - это этапы организации и проведения выборов, в рамках которых совершаются предусмотренные законами избирательные действия, а также избирательные процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан РФ и иных участников выборов, целостность, завершенность и легитимность избирательного процесса при формировании представительного органа, избрании выборного должностного лица. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.³⁵

Избирательный процесс  можно определить как регулируемую правовыми и иными социальными  нормами деятельность, состоящую  из совокупности объединенных ближайшей целью действий индивидуальных и коллективных субъектов, направленную в целом на формирование органов публичной власти, с результатами, не вызывающими недоверия, поскольку они были получены в соответствии с нормативными правовыми актами, а субъектов избирательного процесса, соответственно, - как индивидуальных и коллективных (ассоциированных) участников выборов, совершающих действия, направленные на формирование легитимных органов публичной власти³⁶.

Субъекты избирательного процесса это индивидуальные и коллективные (ассоциированные) участники выборов, совершающие действия, направленные на формирование органон публичной власти с результатами, не вызывающими недоверия, поскольку они были получены а соответствии с нормативными правовыми актами.

Субъектов избирательного процесса много не менее 30 наименований субъектов, отражающих их роль в избирательном процессе. Выявлению правового статуса субъектов избирательного процесса может служить деление их на виды, осуществляемое по различным основаниям. В частности, такими основаниями могут быть:

• основное содержание деятельности на различных этапах избирательного процесса;
• количество стадий избирательного процесса, в рамках которых субъекты могут реализовать (реализуют) права и/или должны выполнять (выполняют) обязанности;
• структура субъектов;
• их цели;
• доминирование в правовом статусе прав или обязанностей;
• возможность быть участником всех избирательных процессов в узком смысле;
• акты, в которых закрепляются основы правового положения субъектов и другие основания.³⁷

Применение перечисленных  оснований позволило классифицировать субъектов на различные виды.

Классификация по основному  содержанию деятельности на различных  этапах избирательного процесса:

1. В первую входят  органы, определяющие дату выборов. Их цель и обязанность - своим решением определить дату выборов в соответствии с действующим законодательством. Достижение цели и исполнение обязанности призвано обеспечить реализацию принципа периодических и обязательных выборов, а соответственно и формирование органов власти с результатами, не вызывающими недоверия. Примечательно, что законодатель выделяет в качестве субъектов, входящих в первую группу, органы, а не коллективы граждан или отдельных граждан. Тем самым, подчеркивается публично-правовой характер выборов.³⁸

2. Во вторую группу  входят избирательные комиссии. В наибольшей степени проведение  выборов после определения юс  даты зависит от этих органов.  В Российской Федерации взят  курс на проведение выборов  специальными органами, на которые  возложены полномочия по подготовке выборов и осуществлению проведения выборов. Их деятельность направлена на то, чтобы выборы состоялись, и в намеченные сроки. Федеральный законодатель в ФЗ «Об основных гарантиях ...» определяет систему комиссий, которые могут организовать и провести выборы. В нее входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные, окружные, участковые комиссии. На основании анализа нормативных правовых актов и практики их применения делается вывод, что система комиссий характеризуется сильной централизацией: нижестоящие комиссии подчиняются вышестоящим, последние имеют право контроля за деятельность первых, в том числе путем рассмотрения жалоб на их действия.³⁹

3. Третья группа субъектов избирательного процесса состоит из субъектов, имеющих право избирать (выдвигать кандидатов на выборные должности, участвовать в предвыборной агитации, голосовать) и/или быть избранными. Это самая массовая группа. Основная цель деятельности субъектов данной группы — это реализация избирательных прав, таких как право выдвигать кандидатов на выборные должности, участвовать в предвыборной агитации, материально стимулировать избирательную кампанию кандидата, голосовать, быть избранным. Она может достигаться как индивидуально, например, самовыдвижением, так и посредством ассоциированных форм, например, включение лица в федеральный список кандидатов избирательного объединения⁴⁰.

4. «Средства массовой  информации как субъекты избирательного  процесса, информационно обеспечивающие проведение выборов». В нем рассматривается роль СМИ в избирательном процессе. Отмечается, что они либо освещают ход проведения выборов, либо используются как средство предвыборной агитации. СМИ призваны доводить до населения информацию о ходе выборов на всех этапах избирательной кампании. В большинстве случаев данные субъекты осуществляют информирование избирателей о реальных событиях, естественно, прибавляя к этому свою позицию или позицию финансовой группировки, стоящей за СМИ⁴¹.

Можно выделить три группы средств массовой информации в зависимости от круга обязанностей, связанных с проведением выборов: официальные печатные издания, СМИ с государственным или муниципальным участием, иные СМИ. Критерий такой классификации - обязанности по отношению к выборам. Исключительно на первых возлагается обязанность публиковать решения о назначении выборов, схему избирательных округов, результатов выборов. Вторые бесплатно публикуют решения избирательных комиссий, а также сведения о размерах избирательных фондов, обо всех источниках их создания, обо всех произведенных затратах, сообщения о проведении повторных выборов. Они также обеспечивают зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям (блокам) равные условия проведения предвыборной агитации. Эти СМИ должны предоставлять бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь, обязаны резервировать платные эфирное время и печатную площадь для проведения агитации. Третьи не имеют вышеперечисленных обязанностей⁴².

5. В пятую группу  входят субъекты, осуществляющие деятельность, направленную на предотвращение, пресечение нарушений как указанных выше ограничений для сотрудников СМИ, так и всех иных правил организации и проведения выборов⁴³.

Контроль может осуществляться государственными и иными органами от имени государства и по его поручению (государственный контроль), а также иными субъектами избирательного процесса от своего имени (общественный контроль).

К субъектам, осуществляющим государственный контроль, относятся  избирательные комиссии, представительные органы, суды, органы прокуратуры, правоохранительные органы (органы милиции, органы Федеральной службы безопасности), иные государственные органы, осуществляющие правовую охрану при проведении выборов (органы государственной власти, осуществляющие государственную политику в области средств массовой информации, налоговые органы). К субъектам, осуществляющим общественный контроль, относятся кандидаты, доверенные лица, избиратели, избирательные и иные общественные объединения, избирательные блоки, осуществляющие контроль, в том числе посредством своих уполномоченных представителей, члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдатели, в том чисел иностранные (международные)⁴⁴.

6. Шестая группа состоит  из субъектов избирательного  процесса, материально обеспечивающих проведение выборов.

Роль иных групп в  материальном обеспечении выборов  второстепенна и в общей массе  не проявляется, как, например, роль собственников  зданий и сооружений, на которые  вывешиваются агитационные материалы, либо не может рассматриваться как самодостаточная (избирательных комиссий). Без деятельности органов публичной власти комиссии не смогли бы нормально провести выборы, даже если бы получили необходимые средства⁴⁵.

Органы государственной  власти, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией осуществляют регистрацию (учет) избирателей, образуют избирательные округа и избирательные участки, финансируют проведение выборов, формируют избирательные комиссий, оказывают содействие комиссиям в реализации их полномочий, в частности предоставляя необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, предоставляя специалистов для осуществления контроля за финансированием избирательного процесса, оказывая помощь в проведении выборов в «нестандартных» условиях. Они также оказывают содействие в агитации (но не ведут ее), предоставляя помещения, оказывая помощь в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, обеспечивая безопасность при проведении массовых мероприятий и так далее⁴⁶.

Политическая жизнь  современного общества сложна, противоречива  и многообразна. В ней занято огромное число участников (субъектов политики), среди которых одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям.

Сегодня трудно представить  себе государство, в котором не было хотя бы одной политической партии. В подавляющем большинстве государств современного мира существуют двух- или многопартийные системы.

Политическая партия - организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая политические интересы и потребности определенных социальных слоев и групп общества, иногда значительной части населения, и ставящая целью их реализацию путем завоевания государственной власти и участия в ее осуществлении⁴⁷.

Законом о политических партиях устанавливается норма, согласно которой политическая партия является единственным видом общественного  объединения, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти⁴⁸.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации" (п. 2 ст. 32) закреплено, что кандидаты могут быть выдвинуты в порядке самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком. Кандидаты (списки кандидатов) могут быть выдвинуты только избирательными объединениями, избирательными блоками. Избирательное объединение может быть отождествлено с политической партией в соответствии с п. 29 ст. 2 вышеуказанного закона⁴⁹.

Все другие политические общественные движения, в частности  такие, как политическая организация, политическое движение, утрачивают право  самостоятельно выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности с момента вступления в силу п. 1 ст. 36 указанного Закона. Согласно п. 1 ст. 46 Закона о политических партиях, п. 1 ст. 36 вступает в силу через два года со дня его официального опубликования т.е. с 14 июля 2003 г.

Участие в избирательном  процессе - одно из важнейших направлений  деятельности партии в демократической  стране. Первые партии в современном  их понимании, появляются в тесной связи  с возникновением и развитием  национальных избирательных систем и парламентаризма. Однако характеристика современных партий как "машин для выборов" справедлива лишь до известной степени. Их функции и аспекты деятельности значительно шире, чем задачи достижения победы на выборах. Необходимо выделять такие признаки политической партии, как длительность и непрерывность ее функционирования, сложившаяся структура партии с регулярной связью между местными и общенациональными органами, нацеленность партийных функционеров, как на общенациональном, так и на местном уровнях на "вхождение" во власть, на ее удержание, на реализацию через нее партийной программы, забота о своих сторонниках и последователях, принятие мер для обеспечения широкой "народной поддержки".⁵⁰