Родители представляют
в суде интересы детей в
возрасте до 18 лет при условии,
что между интересами родителей
и детей нет противоречий (п. 2
ст. 64 Семейного кодекса). Основанием
возникновения законного представительства
в отношении детей выступает
факт родства, факт происхождения
ребенка от данного лица, что
обусловливает порядок оформления
(подтверждения) полномочий родителей
на выступление в судебном
процессе в качестве законных
представителей своих детей. Родители
предъявляют суду паспорт, а
также свидетельство о рождении
представляемого ребенка.
Они выступают в
защиту своих детей во всех
учреждениях, в том числе и
судебных, без специальных полномочий
(ст. 64 СК РФ).
Что касается представительства
несовершеннолетних родителей в
отношении своих детей, то вследствие
снижения для них брачного
возраста они обладают полной
дееспособностью с момента вступления
в брак. Если же родители не
состоят в браке, то вопрос
об осуществлении ими законного
представительства решается в
законодательстве следующим образом:
родители, не состоящие в браке,
с 16 летнего возраста вправе
быть представителями своих детей;
до достижения несовершеннолетними
родителями 16-летнего возраста детям
несовершеннолетних родителей может
быть назначен опекун (ст. 62 СК
РФ).
Возможны ситуации, когда
между интересами родителей и
несовершеннолетних детей имеются
противоречия, что приводит к
нарушению со стороны родителей
прав и законных интересов
ребенка. В таких случаях дети
вправе самостоятельно обращаться
в органы опеки и попечительства
за защитой своих прав, а по
достижении 14 летнего возраста –
в суд (ч. 2 ст. 56 СК РФ).
Родители, лишенные родительских
прав, не могут быть законными
представителями своих детей
(ст. 71 СК РФ). Законное представительство
в отношении детей прекращается
по достижении ими совершеннолетия.
После этого родители могут
быть лишь их договорными представителями.
Приемные родители
представляют в суде интересы
приемных детей (ребенка), пользуясь
правами и неся обязанности
опекунов (попечителей). Основанием
возникновения отношений законного
представительства в данном случае
является договор о передаче
ребенка (детей) на воспитание
в семью, который заключается
между органами опеки и попечительства
и приемными родителями. Полномочия
приемных родителей на участие
в судебном процессе в качестве
законных представителей приемных
детей (ребенка) подтверждаются удостоверением
установленной формы.
Усыновители представляют
в суде интересы детей в
возрасте до 18 лет. Основанием
возникновения отношений законного
представительства в отношении
усыновленных (удочеренных) детей
является вступившее в законную
силу решение суда об установлении
усыновления (удочерения), вынесенное
в порядке особого производства.
Полномочия усыновителей на выступление
в судебном процессе в качестве
законных представителей усыновленных
в зависимости от содержания
судебного решения об установлении
усыновления (удочерения) ребенка
подтверждаются свидетельством
о государственной регистрации
акта усыновления (ст. 125 Семейного
кодекса РФ) или свидетельством
о рождении представляемого ребенка
(ст. 136 Семейного кодекса РФ)1.
По делу, в котором
должен участвовать гражданин,
признанный в установленном порядке
безвестно отсутствующим, в качестве
его представителя выступает
лицо, которому передано в доверительное
управление имущество безвестно
отсутствующего.
Выполнение обязанностей
опекунов и попечителей в отношении
лиц, находящихся на попечении
в государственных или общественных
учреждениях, возложено на администрацию
этих учреждений (гл. 20 СК РФ). В
качестве законного представителя
по делам подопечных в этих
ситуациях выступает руководитель
учреждения или уполномоченный
им работник.
Над детьми до 14 лет,
а также над лицами, признанными
судом недееспособными вследствие
душевной болезни или слабоумия,
устанавливается опека. Над несовершеннолетними
в возрасте от 14 до 18 лет, над
лицами, ограниченными судом в
дееспособности вследствие злоупотребления
спиртными напитками или наркотическими
веществами, а также над совершеннолетними
дееспособными лицами, если они
по состоянию здоровья не могут
самостоятельно осуществлять свои
права и выполнять свои обязанности,
устанавливается попечительство.
Опекуны выступают
законными представителями: во-первых,
детей, оставшихся в возрасте
до 14 лет без попечения родителей;
во-вторых, граждан, признанных судом
недееспособными. Основанием возникновения
отношений законного представительства
в указанных случаях является
решение органов опеки и попечительства
о назначении опекуна недееспособному
представляемому либо прямое
указание закона. Например, в соответствии
со ст. 39 Закона РФ «О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан
при ее оказании» в отношении
пациентов, признанных в установленном
порядке недееспособными и не
имеющими законного представителя
(опекуна), его функции выполняет
администрация и медперсонал
психиатрического стационара; в-третьих,
опекуны являются законными представителями
наследников, не принявших наследство,
в случаях назначения опекуна
для охраны и управления наследственным
имуществом. Основанием возникновения
законного представительства в
отношении наследников, не принявших
наследство, является постановление
нотариуса или должностного лица
соответствующего органа исполнительной
власти о назначении лица для
охраны и управления наследственным
имуществом (ст. ст. 65, 66 Основ законодательства
о нотариате1).
Попечители являются
законными представителями детей
в возрасте от 14 до 18 лет, а также
граждан, признанных в установленном
порядке ограниченно дееспособными.
Основанием возникновения отношений
законного представительства является
решение органов опеки и попечительства
о назначении попечителя либо
прямое указание закона. Так, согласно
ст. 147 Семейного кодекса РФ детям,
находящимся на полном государственном
попечении в воспитательных, лечебных
и иных аналогичных учреждениях,
попечители не назначаются, а
их функции выполняет администрация
этих учреждений. Опекуны и попечители
в подтверждение своих полномочий
должны предъявить суду опекунское
или попечительское удостоверение.
Сложным является вопрос
о характере представительства
дееспособным лиц, состоящих под
патронажем (ст. 41 ГК РФ). В ст. 52 ГПК
РФ, устанавливающей перечень лиц,
выступающих в качестве законных
представителей, не названы попечители
дееспособных лиц, которые по
состоянию здоровья не могут
самостоятельно осуществлять и
защищать свои права и интересы.
В соответствии же со ст. 41 ГК
РФ над совершеннолетним дееспособным
гражданином по его просьбе
при наличии соответствующих
оснований может быть установлено
попечительство в форме патронажа.
Такой институт был известен
и раньше, поскольку регулировался
нормами Кодекса о браке и
семье РСФСР1, ныне утратившего
силу в связи с введением
в действие Семейного кодекса
РФ (см. ч. 2 ст. 119, ч. 3 ст. 121 КоБС РСФСР).
В связи с этим
в учебниках по гражданскому
процессу по-разному решался вопрос
о характере судебного представительства
патронируемых лиц. Так, авторы
учебника по гражданскому процессу
под редакцией М.С. Шакарян2
определяли данный вид представительства
как добровольное (договорное). Авторы
учебника по гражданскому процессу
под редакцией К.И. Комиссарова,
В.М. Семенова3 рассматривали данный
вид представительства как законный.
Думается, что вопрос
о характере (виде) судебного представительства
дееспособного гражданина, лишенного
по состоянию здоровья возможности
самостоятельно осуществлять свои
права и нести обязанности
в суде, т.е. лиц, состоящих под
патронажем, не может быть решен
по принципу «или – или». Представительство
лица, находящегося под патронажем,
сочетает в себе элементы как
законного, так и договорного
видов судебного представительства.
Элементы законного представительства
проявляются в том, что между
попечителем и дееспособным лицом,
нуждающимся тем не менее в
помощи и содействии попечителя
(помощника), отсутствуют непосредственные
договорные отношения, как это
имеет место при добровольном
(договорном) виде представительства.
Основанием возникновения представительских
отношений в данном случае
является согласие подопечного
и решение органов опеки и
попечительства об установлении
попечительства над дееспособным
гражданином в форме патронажа.
В связи с этим полномочия
попечителя дееспособного гражданина
на совершение процессуальных
действий от его имени и
в его интересах вытекают из
попечительского удостоверения
(как и при законном представительстве),
поэтому никакой доверенности
на ведение дела в суде от
имени патронируемого лица не
требуется. В то же время,
поскольку речь идет о представительстве
интересов дееспособного гражданина,
осуществление попечителем в
судебном процессе специальных
полномочий, т.е. распорядительных
действий, указанных в ст. 39 ГПК
РФ (отказ от иска и т.п.), должно
быть поставлено не под контроль
органов опеки и попечительства,
как это имеет место при
законном представительстве интересов
недееспособных лиц, а самого
подопечного как дееспособного
лица, которое вправе и в состоянии
дать согласие на осуществление
попечителем в суде распорядительных
действий, что уже характерно
для добровольного (договорного)
вида судебного представительства.
Из этого следует, что право
попечителя на совершение в
суде специальных полномочий
должно быть удостоверено доверенностью,
выданной попечителю дееспособным
гражданином, состоящим под патронажем.
Говоря об опекунах
и попечителях как о законных
представителях, необходимо иметь
в виду одну особенность, которая
заключается в том, что в
порядке исключения из общего
правила (п. 2 ст. 35 ГК РФ, п. 1 ст. 146
Семейного кодекса РФ) функции
опекунов и попечителей могут
выполнять не только совершеннолетние
дееспособные граждане, но и соответствующие
органы. Последние выполняют функции
опекунов и попечителей только
в случаях, прямо указанных
в законе. Так, согласно п. 2 ст.
123 Семейного кодекса РФ до
устройства детей, оставшихся
без попечения родителей, на
воспитание в семью или в
соответствующее учреждение выполнение
обязанностей опекуна (попечителя)
возлагается на органы опеки
и попечительства. В соответствии
с п. 1 ст. 147 Семейного кодекса
РФ детям, находящимся постоянно
на полном государственном попечении
в воспитательных учреждениях,
лечебных учреждениях, учреждениях
социальной защиты населения
и других аналогичных учреждениях,
опекуны (попечители) не назначаются.
Выполнение их обязанностей возлагается
на администрацию этих учреждений.
Согласно абз. 7 ст. 39 Закона РФ «О психиатрической
помощи и гарантиях прав граждан при ее
оказании» в отношении пациентов, признанных
в установленном законом порядке недееспособными
и не имеющими законного представителя
(опекуна), его функции выполняет администрация
и медперсонал психиатрического стационара.
В качестве законных
представителей граждан в судах
могут выступать не только
родители, усыновители, опекуны и
попечители, но и другие лица
в случаях, прямо указанных
в законе. Так, согласно ст. 43 ГК
РФ законным представителем гражданина,
признанного судом безвестно
отсутствующим, может выступать
доверительный управляющий. Основанием
возникновения отношений законного
представительства в данном случае
является решение органа опеки
и попечительства о назначении
лица в качестве доверительного
управляющего имуществом безвестно
отсутствующего гражданина и
договор о доверительном управлении,
заключаемый между органом опеки
и попечительства и лицом –
доверительным управляющим
Согласно Консульским
конвенциям и Консульскому уставу
консул выступает законным представителем
граждан своей страны в иностранных
судах до того момента, пока
гражданин не изберет себе
другого представителя (договорного)
либо не примет защиту своих
прав и интересов на себя. Кодекс
торгового мореплавания1 (ст. 50) предусматривает
такую разновидность законного
представительства, как представительство
капитана судна в отношении
судовладельца и грузовладельца
по спорам, связанным с торговым
мореплаванием.
Законные представители
могут поручать ведение дела
в суде другому лицу, избранному
ими в качестве представителя.
2.2 Особенности законного
представительства при разрешении
семейно-правовых споров
В соответствии со
ст. 56 СК РФ ребенок, как известно,
имеет право на защиту своих
прав и охраняемых законом
интересов. Защита прав и интересов
ребенка осуществляется родителями
(лицами, их заменяющими), органами
опеки и попечительства, прокурором
и судом.
Родители названы законодателем
в числе первых лиц, осуществляющих
такую защиту. Права и обязанности
родителей закреплены в главе
12 Семейного кодекса, ст. 52 ГПК
РФ.
Родители осуществляют
родительские права, в том числе
и защиту прав и интересов
ребенка, до достижения им возраста
18 лет, т.е. до совершеннолетия.
Родительские права могут быть
прекращены и до достижения
ребенком 18 лет в случае приобретения
им полной дееспособности в
порядке эмансипации либо при
вступлении в брак до достижения
совершеннолетия (ст. ст. 21, п. 2, 27 ГК
РФ; ст. 13, п. 2 СК РФ).
Родители являются
законными представителями своих
детей и без специальных полномочий
(доверенности) выступают в защиту
их прав с любыми физическими
и юридическими лицами, в том
числе в судах (ст. 64 СК РФ; ст.
52 ГПК РФ). Вместе с тем они
должны представить суду доказательства,
подтверждающие их родство с
ребенком. Такими доказательствами
являются свидетельство о рождении
ребенка и документ, подтверждающий
личность родителей. Представлять
права и интересы ребенка могут
как оба родителя, так и один
из них по соглашению между
ними. Причем родители должны
защищать права и интересы
детей, а не свои права и
интересы. Если между интересами
родителей и детей имеются
противоречия, которые установлены
органами опеки и попечительства,
то родители не вправе представлять
интересы детей в отношениях
с другими лицами. В этом случае
органы опеки и попечительства
обязаны назначить представителя
для защиты прав и интересов
детей (ст. 64, п. 2 СК РФ).
Представляется, что полномочия
этого представителя должны быть
подтверждены мотивированным постановлением
органов опеки и попечительства
(органов местного самоуправления).
Такое представительство является
вынужденной мерой и носит
временный характер. Оно выступает
как один из способов защиты
прав и интересов ребенка, применяемый
органами опеки и попечительства,
и одновременно является принудительной
мерой, ограничивающей права родителей.
Если отпадут основания, органы
опеки и попечительства отменяют
представительство.