Сутність, поняття та завдання аудиту ефективності використання бюджетних коштів

    Обласна ШВСМ створена при управлінні у справах  фізичної культури і спорту Рівненської  облдержадміністрації відповідно рішення  виконавчого комітету Рівненської  обласної ради народних депутатів від 29.01.1992р. №2 і затверджена наказом  Міністерства у справах молоді та спорту від 27.12.1991р. №2073.

    Власником обласної ШВСМ є обласна рада народних депутатів Рівненської області.

    Обласна школа вищої спортивної майстерності здійснює свою діяльність під керівництвом управління у справах фізичної культури та спорту держадміністрації Рівненської області.

    Головним  завданням школи є підготовка спортсменів у збірну команду  України. Діяльність ОШВСМ оцінюється за кількістю підготовлених кандидатів у збірну команду України, їх резерву  та результатів виступу учнів  в Чемпіонатах України, Європи, Світу, Олімпійських іграх.

    Обласна школа працює в режимі постійно діючого  навчально-тренувального збору з  постійним та змінним складом  спортсменів. 

    Місцезнаходження: м. Рівне, вул. С. Бандери, 30 

    Фінансування  ШВСМ здійснюється за рахунок бюджетних коштів та додаткових джерел фінансування. Для фінансування ШВСМ в якості розрахункової одиниці застосовується показник середньорічного контингенту – один учень.

    Додатковими джерелами фінансування є:

• компенсаційні виплати спортивних федерацій і організацій засновників штатних команд майстрів з ігрових видів спорту, за підготовку спортсменів до складу штатних збірних команд України з видів спорту та штатних команд майстрів з ігрових видів спорту;
• надходження від часткової оплати вартості спортивного одягу та взуття, що видаються спортсменам у власність у встановленому порядку;
• кошти, отримані від господарської діяльності і наданню платних послуг;
• від спортивних організацій, профспілок та відомств;
• реалізації зайвого, застарілого та зношеного устаткування і т.д.
• від державних, громадських, кооперативних підприємств, установ, організацій;
• від спонсорів та інших надходжень.

 

    ШВСМ  у встановлений строк і у встановленому  порядку надає Міністерству України  у справах молоді і спорту та державному органу управління фізичною культурою і спортом, у підпорядкуванні якого знаходиться школа, фінансову та статистичну звітність по затверджених формах, описовий звіт про діяльність школи за минулий рік. Подає на затвердження план комплектування школи та списки учнів по відділенням з видів спорту на новий учбовий рік.

    Для того аби сформувати більш чітке  уявлення про діяльність Обласної ШВСМ варто навести основні показники  діяльності за 2004 р. 

Основні техніко-економічні показники установи ОШВСМ за 2004р.

                                                                                               грн.

 

      Будь-яка  організація, підприємство є відкритою системою, що перебуває в постійній взаємодії з тими чи іншими елементами зовнішнього середовища. Дослідженню зовнішнього середовища слід приділяти достатню увагу, оскільки воно зумовлює рівень визначеності, в умовах якого приймаються управлінські рішення.

      Стратегічна діагностика середовища, як процес визначення критично важливих чинників його складових, є основою формування відповідної реакції підприємства на їхню зміну  для досягнення відповідних цілей. Середовище будь-якого суб’єкта господарювання є неоднорідним, тому з метою аналізу варто поділити його на окремі складові. З метою  проведення загального аналізу  впливу головних компонент середовища  установи на розробку стратегії впровадження аудиту ефективності сформовано таблицю 2.2. 
 
 
 

      Таблиця 2.2.1.

      Загальний аналіз впливу середовища

Обласної  ШВСМ для ефективного  використання

бюджетних ресурсів

 
 
 
 

2.2. Загальне зовнішнє  середовище 

      Саме  зовнішнє середовище  створює загальні умови діяльності організації і  переважно не має специфічного впливу на конкретну організацію, однак  рівень впливу  стану оточення на організації різний. Водночас навіть великі підприємства не мають практично зворотнього  впливу на макрооточення.

      Аналіз  зовнішнього середовища передбачає вивчення впливу таких компонент : економічний, політичний,  правовий, соціальний та екологічний. Характеристики компонент  подані у таблиці 2.2.2. 
 

      Таблиця 2.2.2.

      Характеристика  стану макрооточення

 

    Економічна  компонента суттєво впливає на діяльність Обласної школи вищої спортивної майстерності і відповідно на ефективне використання організацією бюджетних коштів. ЇЇ вивчення дозволяє зрозуміти те, як формуються і розподіляються ресурси. Очевидно, що це питання є життєво важливим для установи. Аналіз компоненти передбачає вивчення цілого ряду показників: величини ВВП, темпів інфляції, рівня безробіття, рівня продуктивності праці тощо. При цьому необхідно звертати увагу на такі фактори, як загальний рівень економічного розвитку, природні ресурси, клімат, структура населення, рівень освіти робочої сили та величину заробітної плати. 

 
 

    Згідно  даних таблиці видно, що протягом 2000-2003 питома вага видатків на фізичну культуру і спорт зростала. Особливо стрімко вони зросли у 2003 році, це пов’язано з підготовкою української команди спортсменів до Олімпійських ігор, які відбулися в 2004р. 

      
 

    Для стратегічного управління при цьому  важливим є не саме значення показників, а в першу чергу те, які можливості для стабільного фінансування з  боку держави це відкриває. Інтерес  представляє також виявлення  потенційних загроз для установи, які знаходяться в окремих складових економічної компоненти. Часто буває так, що можливості і загрози є тісно пов’язаними.

      Вплив економічної компоненти  на Обласну школу вищої спортивної  майстерності можна охарактеризувати  швидше як негативний, причиною  чого, є, зокрема, високий  рівень інфляції та нестабільне економічне становище держави, що призводить до дефіциту бюджету, а отже недофінансування окремих галузей державного сектору економіки.Часті зміни податкового законодавства теж справляють негативний вплив на формування дохідної частини бюджету, адже податки і платежі суб”єктів підприємницької діяльності становлять майже ½ доходів держави. Зміни в економічному компоненті чинять також значний вплив на процес виконання поставлених перед установою функцій, оскільки негативні зміни у зовнішньому середовищі змушують установу різко вносити зміни до кошторису своїх доходів і видатків.

      Правова та політична компоненти на даний час чинять аналогічний негативний вплив, що зумовлено нестабільністю політичної ситуації в країні, довготривалим переходом до ринкової економіки та іншими подібними факторами. Недавня зміна керівництва державою призвела до міжурядових “війн” і до значних складностей у прийнятті і затвердженні державного бюджету на 2005 рік. Аналіз правового регулювання, який передбачає вивчення законів та інших нормативних актів, що встановлюють правові норми і рамки відносин, дає установі можливість визначити для себе допустимі межі у взаємовідносинах з іншими суб’єктами права і припустимі методи захисту своїх інтересів. Ефективність використання бюджетних ресурсів установами, що фінансуються за рахунок бюджету, на пряму залежить від вдосконалення нормативної бази системи фінансового контролю.

    Вивчення  соціальної компоненти макрооточення направлене на те, щоб з’ясувати вплив на діяльність бюджетних установ таких соціальних явищ та процесів, як відношення людей до роботи та якості життя, як існуючі в суспільстві звичаї, цінності і вірування, як демографічна структура суспільства, ріст населення, рівень освіти, мобільність людей тощо. Особливістю компоненти є те, що вона постійно впливає як на інші компоненти макрооточення, так і на внутрішнє середовище підприємства. Ще однією рисою соціальних процесів є те, що вони змінюються відносно повільно, але приводять до багатьох суттєвих змін в оточенні організації.[4,с.28]Та вона, на жаль, негативно впливає на установи і організації підвідомчі Міністерству у справах молоді та спорту. Недостатня увага з боку держави проблемам молоді веде до зниження її активності і зацікавленості в заняттях спортом. А наявність корупції в державних установах призводять до втрати фінансових ресурсів майже на 1,0 млрд. грн., у тому числі бюджетних ресурсів – 0,5 млрд. грн. кожного року.  
 
 

2.3.Операційне  середовище 

    Другою  складовою зовнішнього середовища є безпосереднє оточення, яке охоплює ті його елементи, з якими організація перебуває у  прямому контакті, а саме : постачальники, споживачі, конкуренти,  державні закони, фінансові організації.

    Для належного функціонування бюджетної  установи і виконання нею поставлених цілей і завдань, що зазаначені у Положенні установи, вона повинна мати належну матеріальну базу. Постачальники впливають на діяльність Обласної школи вищої спортивної майстерності і її ефективне використання бюджетних коштів. Даний  вплив є позитивним, так як  ніколи не виникає проблем ані з Комуненергією, Рівневодою, Укртелекомом, що постачають тепло, воду і послуги зв’язку відповідно, ані з ТзОВ “АЗС-Сервіс”, що являється основним постачальником бензину, який використовується організацією як пальне для автомобілів, які знаходяться на балансі установи.Основними постачальниками спортивного взуття та одягу для ОШВСМ є приватні підприємці Сойко В.П. та Примачук О.В.та ПВКП “Тахіон” Медикаментами для спортсменів установу забезпечує ППФ “Фармікс”. Необхідну техніку для адміністративної діяльності, послуги по її ремонту та обслуговуванню Обласній ШВСМ надають: ТзОВ “Малтітек”, ТзОВ ВФ “Чіп”, ТзОВ “Інфотрейд”.