Современное состояние финансового механизма в России

     Характеристика  проблемы, на решение  которой направлена подпрограмма 

     Автомобильные дороги имеют стратегическое значение для Российской Федерации. Они связывают обширную территорию страны, обеспечивают жизнедеятельность всех городов и населенных пунктов, во многом определяют возможности развития регионов, по ним осуществляются самые массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорог обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек  и  затрат  времени  на перевозки.

     Значение  автомобильных дорог постоянно  растет в связи с изменением образа жизни людей, превращением автомобиля в необходимое средство передвижения, значительным повышением спроса на автомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственного производства, увеличения  объемов строительства, расширения международной торговли и развития сферы услуг.

     В настоящее время протяженность  автомобильных дорог общего пользования  составляет 947,3 тыс. километров, в том  числе автомобильных дорог федерального значения – 50,1 тыс. километров.

     В 2006 году на автомобильном транспорте перевезено 6,8 млрд. тонн грузов, из которых около 73 процентов выполняется автомобилями предприятий отраслей экономики для собственных нужд. Объем услуг по коммерческим перевозкам в 2006 году составил 1,8 млрд. тонн. Объем перевозок пассажиров автобусным и легковым автомобильным транспортом в 2006 году достиг 27,7 млрд. человек.

     При прогнозируемых темпах социально-экономического развития спрос на грузовые перевозки  автомобильным транспортом к 2015 увеличится до  10,5 млрд. тонн. Объем перевозок пассажиров автобусами и легковыми автомобилями к 2015 году увеличится до 35,8 млрд. человек.

     Прогнозируемый  рост количества транспортных средств  и увеличение объемов грузовых и  пассажирских перевозок на автомобильном  транспорте приведет к повышению интенсивности движения на автомобильных дорогах федерального значения  к 2015 году на 40-50 процентов  по сравнению с 2006 годом.

     Основными проблемами развития сети автомобильных дорог являются следующие:

• Около 50 процентов от общего объема перевозок по автомобильным дорогам федерального значения осуществляется в условиях превышения нормативного уровня загрузки дорожной сети, что приводит к увеличению себестоимости перевозок, снижению безопасности движения.
• Конфигурация сети автомобильных дорог федерального значения имеет ярко выраженную радиальную структуру, ориентированную на столицу Российской Федерации - город Москву, с недостаточным числом соединительных и хордовых дорог, что вызывает перепробег автомобильного транспорта, увеличение себестоимости перевозок, повышение уровня перегрузки автомобильных дорог движением.
• Основная доля автомобильных дорог федерального значения имеет по одной полосе движения в каждом направлении, только 8 процентов от их общей протяженности  имеют многополосную проезжую часть, что не позволяет обеспечить достаточную пропускную способность автодорог, безопасное и высокоскоростное обслуживание современных большегрузных транспортных средств.
• Свыше трети протяженности автомобильных дорог федерального значения и мостовых сооружений на них требуют увеличения прочностных характеристик из-за ускоренной деградации дорожных конструкций и снижения сроков службы между ремонтами вследствие увеличения  в составе транспортных потоков доли тяжелых автомобилей и автопоездов.

     По  состоянию на 1 января 2008 года 19 процентов  мостовых сооружений на сети автомобильных  дорог федерального значения находятся  в неудовлетворительном состоянии, в том числе на 148 сооружениях  состояние не может быть доведено до нормативных требований путем  проведения капитального ремонта (далее  – ремонтонепригодные мосты).

     Автомобильные дороги федерального значения на значительном протяжении проходят по территории городов  и других населенных пунктов, что приводит к снижению скорости движения транспортных потоков и росту численности дорожно-транспортных происшествий.

     Низкий  уровень обеспеченности автомобильными дорогами Сибири, Дальнего Востока, северных территорий Европейской части не позволяет в полной мере осваивать ресурсы этих регионов.

     Около 76 процентов протяженности автомобильных  дорог регионального (межмуниципального) значения не соответствует нормативным  требованиям по транспортно-эксплуатационному  состоянию, что приводит к повышению  себестоимости автомобильных перевозок  и снижению конкурентоспособности  продукции предприятий.

     Более половины автомобильных дорог местного значения не имеет твердого покрытия. На территории, не имеющей выхода на сеть автомобильных дорог общего пользования, проживает 1960 тыс. человек, около 40 тыс. населенных пунктов не обеспечены круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования.

     Опережение  роста интенсивности движения на автомобильных дорогах по сравнению  с увеличением протяженности  и пропускной способности автомобильных  дорог приводит к росту уровня аварийности на сети автомобильных  дорог общего пользования. Российская Федерация в 2-3 раза отстает от развитых стран мира  по протяженности и плотности дорожной сети.

     Для обеспечения прогнозируемых объемов  автомобильных перевозок требуется  строительство новых автомагистралей, крупных мостовых переходов, обходов городов, реконструкция перегруженных участков автомобильных дорог, приведение их в соответствие с нормативными требованиями по транспортно-эксплуатационному состоянию, обеспечение автомобильных подъездов к сельским населенным пунктам, имеющим перспективы развития, по дорогам с твердым покрытием.

     При подготовке подпрограммы были проанализированы и сравнивались 2 варианта решения  указанных проблем: при первом варианте предусматривалась самостоятельная  реализация отдельных проектов; при  втором варианте решение проблем  рассматривалось с применением  программно-целевого метода, позволяющего обеспечить оптимальное решение  с координацией усилий организаций, частных инвесторов и государства. Предпочтение было отдано второму варианту.

     Реализация  комплекса программных мероприятий  сопряжена со следующими рисками:

• риск ухудшения социально-экономической ситуации в стране, что выразится в снижении темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, возникновении бюджетного дефицита, сокращении объемов финансирования дорожной отрасли;
• риск снижения интереса инвесторов к вложению средств в автомобильные дороги общего пользования из-за нерешенности вопросов совместного финансирования инфраструктурыных инвестиционных проектов из федерального бюджета и внебюджетных источников, обеспечения гарантий минимального дохода инвесторов при недостижении запланированных объемов движения по платной автомобильной дороге, проблем нормативно-правового характера в сфере имущественных отношений и резервирования земельных участков для строительства автомобильных дорог, концессионных соглашений, что вызовет задержку привлечения и уменьшение объемов внебюджетных средств для финансирования  автомобильных дорог общего пользования, снижение темпов проведения дорожных работ;
• риск превышения фактического уровня инфляции по сравнению с прогнозируемым, ускоренный рост цен на строительные материалы, машины, специализированное оборудование, что может привести к увеличению стоимости дорожных работ, снижению объемов строительства, реконструкции, ремонта и содержания  автомобильных дорог общего пользования;
• риск возможных изменений налогового законодательства Российской Федерации, приводящих к ухудшению финансово-экономического положения инвесторов и подрядных организаций, что негативно скажется на инвестиционной привлекательности дорожного хозяйства;
• риск задержки завершения перехода на финансирование работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог в соответствии с утвержденными нормативами денежных затрат, что не позволит в период реализации подпрограммы существенно сократить накопленное в предыдущий период отставание в выполнении ремонтных работ на сети автомобильных дорог общего пользования и достичь запланированных в подпрограмме величин показателей;
• риск задержки выполнения ранее принятых решений Правительства Российской Федерации о реализации инвестиционных проектов строительства скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург на участке 15-й км – 58-й км и нового выхода на Московскую кольцевую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-1 «Беларусь» Москва – Минск с государственной поддержкой из средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и внебюджетных источников на основе концессионных соглашений, что не позволит в период реализации подпрограммы снять перегрузку с соответствующих участков сети автомобильных дорог федерального значения и достичь запланированных в подпрограмме величин показателей.

Обоснование ресурсного обеспечения  подпрограммы

        Общая сумма расходов на реализацию  мероприятий подпрограммы за период 2010 - 2015 годов составляет 4341,93 млрд. рублей, в том числе за счет:

• средств федерального бюджета – 3253,0 млрд. рублей;
• средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 394,88 млрд. рублей;
• внебюджетных источников – 694,05 млрд. рублей.
• Общая сумма инвестиций составляет 4323,81 млрд. рублей, в том числе за счет:
• средств федерального бюджета – 3236,83 млрд. рублей;
• средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 394,88 млрд. рублей;
• внебюджетных источников – 692,103  млрд. рублей.

     Подпрограммой предусмотрены расходы на прочие нужды в размере 11,63 млрд. рублей и расходы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в размере 6,49 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 4,54 млрд рублей и внебюджетных источников - 1,95 млрд.рублей.

     Расходы на предоставление за счет средств  федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации  на строительство и реконструкцию  автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения составляют 440,0 млрд. рублей.

    Объемы  финансирования мероприятий подпрограммы приведены на рисунке  № 6.

Рисунок № 6 Объемы финансирования мероприятий подпрограммы 
 
Федеральная целевая программа 
«Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010 – 2015)»

Расходы на реализацию подпрограммы "Автомобильные  дороги" 

(млн.  рублей в ценах соответствующих  лет)

    Механизм  реализации подпрограммы 

    Управление  ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик - Федеральное  дорожное агентство. Государственный заказчик-коордиинатор подпрограммы – Министерство транспорта Российской Федерации.

    Государственный заказчик подпрограммы несет ответственность за реализацию подпрограммы, уточняет сроки реализации мероприятий подпрограммы и объемы их финансирования.

    При текущем управлении государственным  заказчиком подпрограммы выполняются  следующие основные задачи:

• экономический анализ эффективности программных проектов и мероприятий;
• подготовка предложений по составлению плана инвестиционных и текущих расходов на очередной период;
• корректировка плана реализации подпрограммы по источникам и объемам финансирования и по перечню предлагаемых к реализации задач подпрограммы по результатам принятия федерального бюджета и уточнения возможных объемов финансирования из других источников.

    Мониторинг  выполнения показателей подпрограммы и сбора оперативной отчетной информации, подготовки и представления в установленном порядке отчетов о ходе реализации подпрограммы, публикации отчетов в открытых источниках в установленные сроки, будет осуществляться федеральным государственным учреждением «Информационно-аналитический центр Федерального дорожного агентства» (ФГУ «Росдоринформсвязь»). Дополнительных средств из федерального бюджета на содержание данного федерального государственного учреждения в связи с выполнением указанных задач не требуется.

    Государственный заказчик подпрограммы выполняет свои функции во взаимодействии с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. 

    На  уровне субъектов Российской Федерации  обеспечение реализации программных мероприятий осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на основе разработки и реализации им программ развития автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения.