Делегирование полномочий в школе

Исходя из вышесказанного, рассмотрим, какие проблемы возникают при делегировании полномочий

1. организационная проблема - определение границ делегирования (то есть какая доля прав, обязанностей и ответственности передается от руководителя к конкретному лицу). Здесь возможны следующие варианты:

- полная передачи возможна только в кризисной ситуации;

- чрезмерно большая (с захватом полномочий вышестоящих лиц или с переходом к криминальным мерам) ведет к немедленному разрушению организации; в частном случае некомпетентный подчиненный “подставит” руководителя (и они оба могут быть уволены), а компетентный подчиненный “поменяется креслами” с руководителем (это рассмотрим на практич. занятии);

- чрезмерно малая (формальная, только на словах) ведет к исчезновению инициативы и, следовательно, к медленному разрушению коллектива и организации.

Легче определить ту долю, которую нельзя делегировать (вообще или в данной ситуации). В России это - распоряжение финансами.

2. психологические проблемы - сопротивление руководителей и исполнителей.

Сопротивление руководителей может выражаться различными способами:

- руководитель считает, что он выполнит работу лучше подчиненного (психологические причины - недоверие к персоналу, развитое самомнение: неумение объяснить задачу)

- многие руководители не любят автономных решений и событий, происходящих не по их сценарию (психологически это проистекает из низкой самооценки и воспринимается болезненно как ущемление авторитета);

- руководитель не может выделить стратегические вопросы, перегружен рутинными делами, не может организовать распределение заданий и контроль (психологически это - неспособность к руководству);

- отсутствие доверия к подчиненным (или низкая самооценка, или низкая зрелость коллектива);

- боязнь риска (как психологическая черта).

Сопротивление подчиненных также может проявляться по-разному:

- деградированное трудовое сознание и искаженные механизмы мотивации. Особенно характерно для послеперестроечной России;

- спрашивая руководство, можно снять с себя ответственность и необходимость решать проблему, но оставить вознаграждение за результат (иждивенчество);

- боязнь критики (низкая самооценка);

- нехватка информации и ресурсов для выполнения задания. Это - проблема руководителя;

- больший объем работы, чем может выполнить подчиненный (нужно разбираться конкретно);

- отсутствие системы стимулирования работников, которым делегированы полномочия (материальных и нематериальных стимулов). Здесь особенно важны правильные неформальные отношения руководителя с коллективом, чему способствует знание психологии коммуникаций [6].

Основные правила работы менеджера при делегировании полномочий: понимание главных целей решаемых проблем при передаче полномочий подчиненным; делегирование полномочий в первую очередь способным, инициативным работникам; объективная оценка возможного риска; регулярное консультирование и контроль за работой сотрудников.

Глава 2. Делегирование полномочий в средней общеобразовательной школе.

2.1. Структура и принципы управления школой.

Согласно законодательству РФ в сфере образования, право на управление школой имеют все участники образовательного процесса.

Внедрение демократического управления педагогическим коллективом школы означает оптимальное сочетание государственных и общественных начал в интересах человека, общества и государства и включает следующие задачи [2]:

- сокращение сферы действия распорядительных методов управления и максимальное расширение применения стимулирующих, вдохновляющих и психолого-педагогических методов управления;

- законодательное расширение прав педагогов, обучающихся и их родителей на участие в управлении образовательными учреждениями и усиление механизмов решения общих задач;

- демократизацию принципов отбора и назначения руководителей организации образования путем согласования с Советом школы и законодательного утверждения подотчетности их перед данным общественным органом;

- поддержку деятельности органов самоуправления в школе, различных форм педагогических общественных организаций;

- поддержку деятельности органов педагогического самоуправления, разнообразных форм общественных организаций.

Неотъемлемым элементом демократизации управления педагогическим коллективом школы является повышение роли общественного управления: Совета школы; Попечительского совета; корпорации выпускников школы. Все эти объединения должны быть направлены на системную помощь педагогическому коллективу в раскрытии и развитии возможностей в достижении целей, учитывающих: условия школы, ее достижения; ее планы-прогнозы; особенности и специфику окружающей среды, социума.

В понятие менеджмента как новой философии управления педагогическим коллективом школы, входит обоснованное, целесообразное планирование работы, при которой участники образовательного процесса работают с осознанием собственного достоинства и удовлетворенности. В задачи школьного менеджмента также входит [9]:

· создание сплоченного коллектива;

· развитие коллектива;

· достижение поставленных целей через "филигранную" работу с коллективом.

Демократическое управление школьным педагогическим коллективом не характерно и невозможно осуществить в школах, где царит административно-командный, авторитарный стиль управления и где приоритетной является жесткая реализация контрольной функции.

Важнейшими инструментами использования творческих сил коллектива и важными направлениями демократизации управления педагогическим коллективом школы являются [1]:

· делегирование полномочий;

· делегирование ответственности.

Делегирование как характеристика руководителя - это [3]:

· появление веры в творческие возможности коллектива;

· способ привлечения учителей к процессу управления;

· использование организаторских качеств педагогов;

· система гражданских и профессиональных ценностей;

· экономия своего рабочего времени;

· переход к новому типу контроля;

· повышение роли и ответственности каждого;

· возможность дополнительного обучения учителей и учащихся.

Опыт школ показывает, что игра в демократию и мода на децентрализацию приводят к серьезным сбоям в жизни и деятельности коллектива, к возникновению конфликтов и недоразумений в педагогическом коллективе, неоправданному противостоянию административных и общественных органов управления. Именно сочетание централизации и децентрализации во внутришкольном управлении обеспечивает деятельность руководителей административных и общественных органов в интересах всего коллектива школы, создает условия для обсуждения и принятия управленческих решений на профессиональном уровне, исключает дублирование и повышает координацию действий всех структурных подразделений системы [4].

Что касается самой системы управления средней общеобразовательной школы, то она может содержать различные структурные подразделения, хотя общие принципы остаются неизменными. На рисунке 1 представлена структура управления МОУ «Средняя общеобразовательная школа №25» города Череповец. Работа каждого уровня управления определяется регламентирующими документами, каждое подразделение наделено определенными полномочиями и принимает на себя определенный уровень ответственности.

Рис.1. Структура управления школой

Структура управляющей системы педагогическим коллективом представлена тремя уровнями управления [4].

Первый уровень - директор школы, назначаемый государственным органом или выбранный коллективом; руководители совета школы, ученического комитета, общественных объединений. Этот уровень определяет стратегические направления развития педагогического коллектива.

Второй уровень -- заместители директора школы (а также школьный психолог, социальный педагог, органы и объединения, участвующие в самоуправлении). Третий уровень - органы общешкольного ученического самоуправления. Рассмотрим возложенные на них полномочия.

2.2. Должностные обязанности

Работа школы ведется в разных направлениях [1]:

методическая работа (педсоветы, методсоветы, школьные методические объединения, школа молодого учителя, совещания, методические недели, семинары, консультации, индивидуальные беседы и т. д.);

исследовательская работа (участие в работе лаборатории; проведение дней диагностики, регулирования и коррекции; реализация метода проекта);

воспитательная работа (проведение классных часов, внеклассных мероприятий, кружковой работы, собраний учащихся, работает актив россичей, совет командиров);

издательская деятельность;

работа с родителями и общественностью;

овладение работниками школы компьютерной грамотностью.

Педагоги реализуют свои права через участие в работе педсовета, методсовета, предметных объединений, объединения классных руководителей, временных творческих групп. Также учителя входят в состав Совета школы, Совета класса, принимают участие в общешкольных собраниях и конференциях [9].

Должностные обязанности и полномочия всех органов управления и самоуправления определяются трудовым законодательством РФ, законом «Об образовании», Уставом школы и локальными регламентирующими документами (Положения, Приказы, Должностные инструкции).

2.2.1. Полномочия директора школы

В соответствии с должностной инструкцией директор школы должен иметь высшее педагогическое образование и сертификаты о прохождении интегрированных курсов психолого-педагогической подготовки и управленческой деятельности и стаж работы по специальности не менее 5 лет.

Директору школы непосредственно подчиняются его заместители. Он вправе в пределах своей компетенции давать обязательные для исполнения указания любому работнику школы и обучающемуся, вправе отменить распоряжение любого другого работника школы.

В своей деятельности директор школы руководствуется Конституцией и законами РФ, указами и декретами президента РФ, решениями правительства и Министерства образования РФ и субъекта РФ; правилами и нормами охраны труда, техники безопасности, антитеррористической и противопожарной защиты, а также уставом и локальными правовыми актами школы, трудовым договором (контрактом). Директор школы соблюдает конвенцию ООН и Закон РФ о правах ребёнка.

Основными направлениями деятельности директора школы являются:

1. Организация образовательной (учебно-воспитательной) работы школы;

2. Обеспечение административно-хозяйственной (производственной) работы школы;

3. Создание режима соблюдения норм охраны труда и безопасности в школе;

Должностные обязанности директора школы

                 Осуществляет общее руководство учебным заведением; организует и контролирует работу коллектива по всем направлениям его деятельности – учебно-воспитательной, методической, финансово-хозяйственной и т.д.

                 Осуществляет руководство коллективом работников образовательного учреждения, как штатных, так и внештатных; обеспечивает подбор и расстановку кадров; устанавливает в соответствии с трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка, служебными и квалификационными характеристиками круг обязанностей работников школы; создает необходимые условия для повышения их научно-методического уровня, педагогической квалификации.

                 Создает необходимые условия для урочной и внеурочной деятельности учащихся, труда персонала учебного заведения, творческого роста работников, осуществления педагогических экспериментов.

                 Возглавляет педагогический совет школы, координирует деятельность методических объединений учителей, родительских комитетов, оказывает помощь органам ученического самоуправления.

                 Отчитывается о работе образовательного учреждения перед соответствующими органами, несет ответственность за свою деятельность перед советом школы, выступает в качестве его представителя в общественных организациях.

Директор школы имеет право в пределах своей компетенции:

- Издавать приказы и давать обязательные распоряжения работникам школы.

- Поощрять и привлекать к дисциплинарной ответственности, установленной уставом и правилами о поощрениях взысканиях, сотрудников и обучающихся за нарушение трудового законодательства, Устава школы и Правил внутреннего распорядка школы.