М. Вебердің бюрократиялық теориясы

своей  харизмы и постоянно доказывать ее присутствие. Штаб управления   при

таком типе господства формируется на основе личной преданности вождю. Ясно,

что  рациональное  понятие  компетентности,   так  же   как   и   сословно-

традиционное  понятие привилегии, здесь  отсутствует. Другой момент. Как  от

формально-рационального,  так    и   от   традиционного   типа   господства

харизматический отличается  тем, что здесь нет  установленных  (рационально

или  по  традиции)   правил  и   решения   по   всем  вопросам   выносятся

иррационально, на  основе «откровения», интуиции или  личного примера.

       Понятно, что харизматический  принцип  легитимности,  в   отличие   от

формально-рационального,    авторитарен.    По     существу,      авторитет

харизматического лидера базируется на его силе  –  только  не  на   грубой,

физической, а на силе его внутреннего дара.

       В   случае   легального   господства   люди   подчиняются    законно

установленному  объективному  безличному  порядку  (и   установленным   этим

порядком  начальникам) в силу формальной законности его распоряжений и  в  их

рамках. В случае традиционного господства  личность  подчиняется  господину,

правящему на основании традиции и связанному традицией в силу  её  почитания

по   привычке.   В  случае    харизматического    господства    подчиняются

харизматическому  вождю как таковому в силу личной  веры  в  его  откровение,

доблесть  или образцовость, т.е. в его харизму. 
 

       Легальное   господство   основывается   на   значимости    следующих

взаимосвязанных представлений о том, что:

       1. любой закон  может  устанавливаться   путем  заключения  договора,

ориентированного  рационально, целерационально  или  ценностнорационально,  с

правом  на последующее уважение со стороны  товарищей по союзу, а  также  (что

является  закономерным)  со  стороны  личностей,   которые   находятся   или

действуют внутри сферы влияния союза...;

       2. каждый закон  по  своей   сущности  есть  абстрактные,  специально

установленные правила, за применением которых имеется судебный надзор;

       3.  легальный  господин  —   начальник,   который,   распоряжаясь   и

приказывая, сам подчиняется безличному порядку,  ориентирует  на  него  свои

распоряжения.  Это  справедливо  и  для  легального  господина,  который  не

является "чиновником", например, избранного президента государства;

       4. подчиняющийся подчиняется только  как товарищ или только "закону".

Это может  быть товарищ по союзу, товарищ по общине, член  церковной  общины,

в государстве  — гражданин;

      5. в соответствии с п.3 товарищи  по  союзу,  подчиняясь  господину,

подчиняются  не  его  личности,  а  безличному  порядку  и  поэтому  обязаны

повиноваться   только   в   рамках    деловой    компетенции,    рационально

разграниченной  этим порядком.

       Таким образом,  основными категориями   рационального   господства

являются:

       1) непрерывная, связанная правилами,  работа служебного предприятия  в

рамках  компетенции, которая означает:

       а)  объективно  разграниченную  (в  силу  разделения  труда)   сферу

должностных обязанностей,

       б) расстановку необходимого для  этого начальства и

       в) распределение допустимых средств  принуждения  и  возможностей  их

применения.

       Предприятие,  организованное  таким   образом,  называется  "органом

власти".  "Органы  власти"  в  этом   смысле   есть   на   крупных   частных

предприятиях, в партиях, в  армии,  и  подобно  "государству",  в  "церкви".

"Органом   власти"  в   указанном   смысле   является   избранный   президент

государства   (и   коллегия   министров,   и    избранные    "уполномоченные

представители народа")...

       2) принцип чиновничьей иерархии, т.е. устройство постоянных  органов

контроля  и надзора за каждым органом власти с правом  апелляции  или  жалобы

подчиненных на вышестоящих в иерархической лестнице...

       3)"Правила", согласно которым  действуют, могут быть:

       а) техническими правилами,

       б) нормами.

       Для их применения в обоих  случаях необходимо  специальное   обучение.

Следовательно, для работы в штабе управления человек должен  иметь хорошую

квалификацию, быть хорошо обученным специальности, —  только  такой  человек

может быть принят на  службу  в  качестве  чиновника.  "Чиновники"  образуют

типичный  штаб управления рационального союза...

       4) Важен принцип полного отчуждения  штаба управления  от  средств

управления  и  средств  приобретения.  Чиновники,  служащие,  рабочие  штаба

управления  сами  не  владеют  средствами  управления  и  приобретения,   но

получают  их в натуральной или  денежной  форме и обязаны вести их  учет.

Выдерживается принцип  полного  отделения  служебного  имущества  (имущества

предприятия или  капитала)  от  личного  имущества  (домашнее  хозяйство)  и

служебного  рабочего места (бюро) от места жительства.

       5) В случае полной рациональности отсутствует какое бы  то  ни  было

личное  присвоение места службы...

       6) Важен принцип аккуратности  в документах управления, и   даже  там,

где, как  правило,  принято  устное  обсуждение  вопросов,  по  меньшей  мере

письменно должны быть зафиксированы предложения  и  заключительные  решения,

постановления  и  распоряжения.  Деловые   бумаги   и   непрерывная   работа

чиновников  представляют  собой  бюро   в   качестве   основы   деятельности

современного  союза...

       «...Повседневное господство —  это прежде  всего  управление»1  Самым

чистым  типом  легального   господства   является   господство   посредством

бюрократического  штаба управления... Штат штаба управления  в  самом  чистом

виде состоит из отдельных чиновников (монократия), которые:

       1) подчиняются только объективным  служебным обязанностям;

       2) определены на службу (а  не  выбраны)  в  неизменной  чиновничьей

иерархии;

       3) имеют постоянные служебные  компетенции;

       4) работают по  контракту,  т.е.  на  основе  свободного  отбора  по

профессиональной   квалификации,   в   наиболее   рациональном   случае    —

определенной  с помощью экзамена, удостоверенной дипломом;

       5) оплачиваются постоянным денежным  содержанием...;

       6) считают свою службу единственной  или главной профессией;

       7) усматривают для себя карьеру:  “продвижение” по сроку  службы  или

по успехам  в работе...;

       8) работают в  полном  "отчуждении  от  средств  управления"  и  без

присвоения  рабочего места;

       9)  подчиняются  строгой   единообразной   служебной   дисциплине   и

контролю.

       Исходя из всего опыта, можно   сказать,  что  чисто  бюрократическое,

т.е. бюрократическо - монократическое управление делами в чисто  техническом

отношении приближается к наиболее  совершенному  труду  в  смысле  точности,

постоянства,  дисциплины,  подтянутости  и   надежности,   интенсивности   и

экстенсивности  труда, в его формально  универсальной  применимости  к  любым

задачам. Во  всех  этих  смыслах  оно  является  самой  рациональной  формой

господства.  Развитие   "современных"   форм   союзов   во   всех   областях

(государство,  церковь, армия, партия,  хозяйственное   предприятие,  союз  по

интересам,  общество,  учреждение  и  пр.)  просто   означает   развитие   и

постоянное   усиление   бюрократического   управления:   к   примеру,    его

возникновение является зародышем современного западного  государства...  Вся

непрерывная  работа  происходит  благодаря  чиновнику   в   бюро.   И   если

бюрократическое  управление  является  повсеместно  самым   рациональным   в

формально-техническом  отношении,  то  оно  сегодня  просто  необходимо  для

личного  или  делового  управления  массами.  Существует  выбор  лишь  между

"бюрократизацией"   и   "дилетантизацией"   управления,   и    преимуществом

бюрократического  управления  являются   профессиональные   знания,   полная

незаменимость которых обусловливается современной  техникой  и  экономикой...

Постоянно  возникает  вопрос:  кто  управляет  существующим  бюрократическим

аппаратом?   Управление   непрофессионала   этим   аппаратом    ограниченно:

профессиональный  тайный  советник   в   большинстве   случаев   превосходит

временного  министра-неспециалиста в проведении  своей  воли. Потребность в

постоянном,  строгом,  интенсивном  и  просчитанном  управлении,  каким  его

создал  прежде всего капитализм (без которого он не может существовать), —  и

каким  его  должен  был  просто  перенять  и  усилить  всякий   рациональный

социализм,  обусловливает необходимость бюрократии  как ядра   управления

массами.  Только  маленькое  (политическое,  иерократическое,  общественное,