Разработка рациональной целевой комплексной программы

По срокам реализации:

• краткосрочные (продолжительность до 2 лет);
• среднесрочные (от 3 до 5 лет);
• долгосрочные (свыше 5 лет).

Инновационные программы  могут быть только краткосрочными, научно-технические - краткосрочными и  среднесрочными, остальные - любой продолжительности.

Программы классифицируются по разным критериям:

• По объектам.
• сводные макропрограммы, определяющие перспективы и стратегию социально-экономического и территориального развития страны, крупных экономических районов, субъектов Федерации по основным показателям.
• государственные программы по отдельным направлениям деятельности (государственная инвестиционная программа, программа конверсии, космическая программа и т.д.);
• федеральные целевые программы по отдельным проблемам — социальные, научно-технические, инновационные, экологические, региональные, отраслевые и т.п.
• отраслевые и проблемные программы, принимаемые министерствами и ведомствами в пределах их компетенции.
• региональные целевые программы, принимаемые законодательными исполнительными органами субъектов Федерации или муниципальными органами (например, в крупных городах);
• межгосударственные программы;
• международные программы, в которых Россия принимает участие в качестве инициатора или одного из исполнителей;
• целевые программы, разрабатываемые и реализуемые государственными и негосударственными предприятиями, холдингами, банками.

3. По характеру программы подразделяются сводные, социально-экономические, научно-технические, инновационные, экологические, территориальные, внешнеэкономические, оборонные.

По срокам действия различают  программы краткосрочные (на год—два  среднесрочные (3-5 лет) и долгосрочные (на 8-10 и более лет).

По территориальным масштабам  выделяются программы муниципальные, региональные, федеральные и международные.

Подразделение программ служит для нахождения общих закономерностей  в процессе их формирования и реализации. Классификационные признаки отражают содержание проблемы, эффективность  финансирования, особенности управления программами и т.д.

1.3 Структура программы регионального уровня

В структуру программы входят паспорт  программы и основное ее содержание (см.Приложение 2)

В паспорте программы указывается  наименование программы, основание  для ее разработки, заказчик, основные разработчики, основная цель и задачи программы, сроки и этапы реализации, перечень подпрограмм и основных мероприятий, исполнители, объемы и источники финансирования, система организации контроля за исполнением программы, ожидаемые конечные результаты реализации программы.

Основное содержание программы  состоит из следующих разделов:

1. Социально экономическое  положение и стратегия развития  субъекта Российской Федерации.

В этом разделе дается характеристика социально-экономического положения  региона (общая информация о регионе, анализ социально-экономического положения региона за трехлетний период); основные проблемы социально-экономического развития субъекта РФ; оценка действующих мер по улучшению социально – экономического положения субъекта РФ; стратегия социально-экономического развития субъекта РФ.

2. Цели, задачи, сроки и  этапы реализации программы

Формируемые в данном разделе  цели и задачи программы в значительной мере должны соответствовать положениям Стратегии социально-экономического развития страны в целом и вытекать из выявленных в разделе 1 проблем региона.

Цели и задачи программы  определяются в соответствии с положениями  стратегии социально-экономического развития региона.

3. Система программных  мероприятий

Назначение данного раздела  – обеспечить взаимосогласованность всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами финансовых ресурсов, а также согласованность и комплексность решения отраслевых и региональных задач.

4. Организация управления  программой и контроль за ходом ее реализации

Общее руководство и  контроль за ходом реализации программы осуществляет заказчик программы, который должен обладать достаточным объемом полномочий и ресурсов для эффективного управления ходом реализации программы, учитывая тот факт, что в ходе реализации программы будут подготавливаться проекты нормативных правовых актов, осуществляться взаимодействие с органами власти региона, финансовыми, промышленными и общественными организациями. Необходимо предусмотреть механизм взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе.

5. Ресурсное обеспечение  программы

В данном разделе определяется общий объем финансирования программы  с указанием всех возможных источников финансирования, источники их формирования, финансовые механизмы, направления и виды расходования средств (безвозмездные субсидии, кредиты, гарантии и др.), сроки их выделения.

Предполагаемое финансирование мероприятий распределяется по годам  реализации программы и по федеральному, региональному, муниципальному уровням бюджетной системы, финансовым ресурсам предприятий и организаций.

6. Оценка эффективности,  социально – экономических и  экологических последствий от реализации программы

В данном разделе по каждой из целей и задач, поставленных в  разделе 2, должны быть представлены четко  обозначенные качественные, а также  количественные результаты выполнения. Необходимо указать количество инвестиционных проектов и социальных мероприятий, непосредственно участвующих в программе.

Расчет эффективности  реализации мероприятий программы  оценивается через степень их влияния на улучшение инвестиционного  климата и рост инвестиций, улучшение  показателей социальной сферы и  др.

Эффективность мероприятий  в социальной сфере оценивается  через улучшение соответствующих демографических и социальных показателей.

Программа — это комплекс мероприятий по реализации стратегий. В свою очередь, система стратегий и целей, достигаемых с их помощью, - не что иное, как план.

Целевые программы представляют собой плановые документы, разрабатываемые на основе программно-целевого метода планирования для решения наиболее важных проблем. Сущность этого метода заключается в выборе целей социально-экономического развития объекта, определении задач для каждого этапа и конкретных мероприятий по их достижению.

Целевая комплексная программа – это документ, в котором отражаются цель и комплекс производственных, научно-исследовательских, организационно хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем и увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления.

По содержанию целевые  комплексные программы можно  разделить на несколько видов.

1. Социально-экономические программы - предусматривают решение проблем социального характера и повышение материального уровня жизни населения.
2. Научно-технические программы - направлены на решение научных и технических проблем, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период значительный положительный эффект. Перечень научно-технических программ формируется исходя из приоритетов развития экономики.
3. Производственно-экономические программы - предназначены для решения крупных межотраслевых проблем в области производства, способствующих повышению эффективности действующих и развитию новых производств.
4. Территориальные программы - направлены на преобразование регионов, комплексное освоение новых территорий и решение других задач в регионах.
5. Экологические программы – представляют собой комплекс мероприятий природоохранного характера.
6. Организационно-хозяйственные программы - направлены на совершенствование организации управления экономикой.

Целевые комплексные программы  различаются также по своей временной  продолжительности. Они могут быть долгосрочными, разрабатываемыми на период свыше пяти лет, и среднесрочными – продолжительностью до пяти лет.

Целевые комплексные программы, хотя и разрабатываются государством, могут быть реализованы на различных уровнях. Эти уровни таковы:

1. народнохозяйственные (общегосударственные), направленные на решение проблем, оказывающих влияние на всю национальную экономику;
2. межотраслевые, охватывающие группу однородных, технологически связанных между собой отраслей;
3. общеотраслевые, реализация которых имеет принципиальное значение для технического развития той или иной отрасли народного хозяйства;

подотраслевые, цели и ресурсы которых ограничиваются рамками отдельных отраслей, подотраслей.

  Глава 2. Методика разработки программы

2.1 Разработка программ

Разработка региональных программ – целенаправленный процесс  мобилизации всех возможностей регионов различных уровней.

Типовая структура программы  включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное  обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы.

Для федеральных программ также разрабатываются паспорт  программы, технико-экономическое обоснование, бюджетная заявка (для программ, финансируемых из бюджета).

Решение крупномасштабных межотраслевых (отраслевых) и региональных проблем, как правило, связано с  разработкой и реализацией федеральных  целевых программ, которые следует  рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства.

Разработке федеральных  и региональных программ в промышленности предшествует отбор проблем (целей), включающий обоснование необходимости их решения на федеральном или региональном уровнях. Особое внимание при выборе и ранжировании проблем (целей) по приоритетности обращается на значимость; сложность их решения традиционными методами; невозможность использования формирующегося механизма рыночного саморегулирования; невозможность концентрации ресурсов и требование координации деятельности многочисленных территориальных органов управления и заключения межрегиональных экономических соглашений.⁴ (См. Приложение 3)

Программы, разрабатываемые  на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать: а) перечень основных, решаемых ею задач; б) совокупность и  последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется; в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов; г) распределение заданий по срокам и исполнителям.

Программы экономического и социального развития субъектов  Российской Федерации (далее - региональные программы) в отличие от федеральных  целевых программ разрабатываются  и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации.

Программная разработка решения  проблем на уровне региональных программ производится в соответствии с прогнозом  социально - экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально - экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами.

В региональных программах учитываются цели социально-экономического развития соответствующего региона, направления  структурной и научно-технической  политики, законодательных и институциональных  преобразований, прогнозы развития региональных и общегосударственных потребностей, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния  субъекта Российской Федерации и страны в целом, а также международные договоренности.

При отборе конкретных производственных объектов и проектов основным фактором является не нарушение равных конкурентных условий и возможность обеспечить максимальную экономическую и бюджетную  эффективность.

Приоритет имеют те проекты  и производственные объекты, где  предоставление бюджетных средств предполагается в основном на возвратной основе и может повлечь наибольший приток внебюджетных средств, в том числе иностранных инвесторов.

Можно выделить следующие  основные этапы разработки целевых  программ.

Выбор объекта программы. Это важнейшая стадия, предшествующая разработке программы и во многом предопределяющая ее успех. Нужно исходить из нескольких критериев при выборе объекта: он должен представлять стратегический приоритет, обеспечивать перелом траектории движения данного объекта; программа не должна носить слишком широкий характер, охватывая план развития целой отрасли, но и не быть чрезмерно узкой, не обеспечивая прорыва.

Построение «дерева целей». По каждой отобранной программе определяются генеральная цель, конкретизирующие ее цели первого, второго, а если потребуется, то и третьего уровней. Нужен строгий экономико-логический анализ, чтобы совокупность целей нижестоящего уровня обеспечивала достижение целей более высокого уровня. Цели следует формулировать максимально конкретно, избегать формулировок типа «повысить уровень», «расширить» и т.п., выполнение которых невозможно проверить.

Обоснование системы мероприятий, необходимых для достижения целей программы, адресность этих мероприятий (кто и когда должен их выполнить), построение в случае необходимости сетевого графика реализации программы, определение критического пути.