Система финансирования учреждений культуры

МИНИСТЕРСТВО  КУЛЬТУРЫ  РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ХАБАРОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИСКУССТВ И КУЛЬТУРЫ»

 

Факультет социально-культурной и информационной деятельности

Кафедра социально-культурной деятельности

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Система финансирования учреждений культуры

 

                                           Курсовая работа

По дисциплине «Теория и практика социокультурного менеджмента»

 

 

 

Выполнил:

Студентка 331 группы

Трушникова И.Г.

Научный руководитель:

Ст.преподаватель

Тихонова Е.А.

Зав.кафедрой:

К.п.н., доцент

Теньшова О.Н.

 

Хабаровск

2012

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМЫ И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

УЧРЕЖДЕНИЙ  КУЛЬТУРЫ

1.1. Функциональные особенности социально-культурной сферы ……………5

1.2. Функционирование учреждений культуры в условиях рыночных

отношений……………………………………………………………………..…..7

1.3.Источники  финансирования учреждений культуры …………………..….13

ГЛАВА 2. ФИНАНСИРОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

РАЗНЫХ ТИПОВ

2.1 Государственное (муниципальное) задание: понятие и сущность………..17

2.2. Сравнительная характеристика казенного, бюджетного, и автономного

учреждений ……………………………………………………………………….24

2.2 Основные  формы бюджетного финансирования ………………………… 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….32

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………………..33

ВВЕДЕНИЕ

Выполняя комплекс задач по идеологическому и социальному  обслуживанию населения, направленных на расширенное воспроизводство  общества, культура выступает одним из претендентов на средства государственного бюджета.

С 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ), который существенно меняет финансовый и имущественный статус всех бюджетных учреждений.

Формирование  нормативной правовой базы, регулирующей реализацию этого закона, ставит перед органами государственной власти и местного самоуправления ряд вопросов при организации финансирования учреждений за счет бюджетных средств. От решения этих вопросов напрямую зависит реальная степень самостоятельности учреждений.

Предполагаемые  изменения не затрагивают сущности бюджетных учреждений как некоммерческих организаций, созданных в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или местного самоуправления. Их основная задача - повышение качества государственных и муниципальных услуг при сохранении (либо снижении) темпов роста расходов бюджетов путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансирования

Можно констатировать, что в целом все учреждения бюджетной сферы будут строить свою деятельность на основании новых правил, определяющих их статус, права по использованию имущества и ведению приносящей доход деятельности, а также иные особенности правового положения.

Цель работы: рассмотреть в теоретическом материале систему финансирования бюджетных учреждений культуры

Задачи:

- дать характеристику функциональной особенности социально-культурной сферы;

- показать влияние государства на социально-культурную сферу;

- определить особенности финансирования социально-культурной сферы;

- определить понятие и выявить сущность государственного (муниципального) задания;

- дать сравнительную характеристику казенных, бюджетных и автономных организаций;

- проанализировать новые условия финансирования бюджетных учреждений;

Объект исследования: учреждения культуры

Предмет исследования: особенности финансирования бюджетных учреждений на современном этапе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. МЕХАНИЗМЫ И ОСОБЕННОСТИ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ

1.1Функциональные особенности социально-культурной  сферы

Культура в современном  обществе во все большей степени  выступает и осознается не как  результат, следствие социально-экономического и политического развития, а как  необходимое условие, важнейший фактор этого развития, нравственный стержень личности и общества. Без опоры на этот ресурс, без его сохранения и развития невозможно обеспечение других стратегических целей и задач, таких как формирование благоприятного социального климата, интеграция и продвижение страны в мировое информационное пространство, мировой рынок туризма и т. д[23]

Можно выделить несколько  уровней роли (вклада) культуры и  искусства в развитие современного общества:

Прямой вклад сферы  культуры в экономику: сфера культуры и искусства создает конкретные рабочие места, имеет собственные автономные рынки, обладающие существенным инвестиционным потенциалом, осуществляет непосредственный вклад в развитие экономики конкретного региона.

Культура и искусство  служат основным источником развития образования, СМИ, туризма, индустрии развлечений

Прямое социальное влияние: культура и искусство обеспечивают социально-значимые виды деятельности, организацию отдыха, позитивно влияют на сознание людей, отношения между ними, способствуют духовному развитию личности и общества в целом, раскрытию их творческого потенциала.

Косвенное экономическое  влияние: культура и искусство социально выгодны, так как они аккумулируют и транслируют некие базовые ценности общества, образы, которые, помимо прочего, используются в коммерческой и некоммерческой деятельности. Такие современные технологии бизнеса и менеджмента, как реклама, работа с персоналом, формирование корпоративной культуры и фирменного стиля, невозможны без использования традиционных форм социально-культурной деятельности, без сотрудничества с учреждениями и организациями сферы культуры.

Взаимовыгодное, взаимостимулирующее  сотрудничество делового мира и сферы  культуры, коммерческой и некоммерческой, но социально значимой сфер, их социальное партнерство оказывается важнейшим механизмом и инструментом формирования гражданского общества, способного к саморазвитию.

Культура и искусство  повышают ценность окружающей среды, например, украшая товары, помещения, здания, включаясь в оформление города, материальной среды производства и отдыха.

Косвенное социальное влияние: культура и искусство обогащают социальную среду, пропитывая ее различными привлекательными событиями.

Они выступают источником цивилизационного влияния и социальной организации, стимулируют творчество, повышая способность общества к восприятию и поиску нового, преодолению застарелых стереотипов сознания и поведения.

Велика роль культуры и искусства в образовании  и воспитании подрастающего поколения, влиянии на интеллектуальное и эмоциональное развитие детей. Возрастает роль культуры и искусства в социальной коммуникации, в том числе- с использованием современных технологий. Культура и искусство - коллективная память общества, неисчерпаемый источник культурно-исторического наследия и творческих идей для будущих поколений. Они улучшают и разнообразят жизнь, повышают степень социализации личности, способствуя профилактике и сокращению девиантного и асоциального поведения.

С учетом всех указанных  связей между культурой и развитием  можно сказать, что культура является системообразующим фактором консолидации и развития общества в национальном и региональном масштабе.

Таким образом, социально-культурная сфера  представляет собой совокупность отраслей общественного производства, создающих  интеллектуальные продукты и услуги, не предназначенные для материального производства ,она влияет непосредственно, на человеческие, информационные и духовные ресурсы, составляющие богатство общества и опосредствованно, на эффективность материального производства,  выполняет универсальные для всех отраслей общественного производства экономические функции - обеспечения занятости, производственную и доходную. Она вносит вклад в совокупный общественный продукт и национальный доход, дает рабочие места.

1.2 Функционирование учреждений культуры в условиях рыночных отношений

Проводимая  в стране экономическая реформа, появление новых форм собственности, развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе, в отраслях культуры, образования, усиление самостоятельности в учреждениях социально-культурной сферы, изменение всей сформировавшейся в советское время системы ценностей, норм, представлений о мире привели к обретению социально-культурной сферой большей свободы, как в творческом, так и в организационном отношении.

Востребованность  обществом оказания социально-культурных услуг определяет появление новых  видов организаций различных  форм собственности, способных эти  потребности удовлетворять, которые представляют свою деятельность на основании Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 09.10.1992 г. № 3612-1 и Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства,  утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 г. № 609.

Задачами учреждений культуры являются:

- обеспечение  и защита конституционного права  граждан Российской Федерации  на культурную деятельность;

- создание правовых  гарантий для свободной культурной  деятельности объединений граждан,  народов и иных этнических  общностей Российской Федерации;

- определение  принципов и правовых норм  отношений субъектов культурной  деятельности;

- определение  принципов государственной культурной  политики, правовых норм государственной  поддержки культуры и гарантий  невмешательства государства в творческие процессы.

В зависимости  от принадлежности, их можно систематизировать  по правовому статусу и формам собственности:

- предприятия,  учреждения и организации федерального  уровня;

- предприятия,  учреждения и организации регионального  уровня (субъектов Российской Федерации);

- предприятия,  учреждения и организации муниципального  уровня;

- частная  собственность юридических и  физических лиц.

Также организации социально-культурной сферы могут быть систематизированы  по результатам их деятельности (виду производимого продукта):

- производящие  материальные продукты;

- оказывающие  материальные услуги;

- предоставляющие  услуги, имеющие возможный материальный (в том числе финансовый) результат;

- предоставляющие  преимущественно нематериальные  услуги;

- осуществляющие преимущественно торговлю предметами и средствами культуры.

Проводя данную классификацию организаций  необходимо отметить, что их отнесение  к той или иной группе предполагает выделение основного продукта, ибо  для многих организаций данной сферы  характерным является разнообразие продуктов.

Проводимые  государством экономические преобразования одним из наиболее важных признаков  в сфере социально-культурного  сервиса ставят разделение организаций  по способу их хозяйственной деятельности.[25 ]

Важность  этого признака обусловлена различиями в социально-экономическом механизме и спецификой их финансово-хозяйственной деятельности. По типу хозяйствования организации можно разграничить на коммерческий, некоммерческий и смешанный типы хозяйствования.

- бюджетные организации (учреждения), строящие свою финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с бюджетным кодексом РФ;

- бюджетные  учреждения, имеющие собственные  доходы и поэтому сочетающие  принципы бюджетного хозяйства  и коммерческого расчета (к  ним тяготеют ведомственные учреждения культуры, уровень доходов некоторых из них позволяет осуществлять деятельность при полной самостоятельности);

- организации  культуры, работающие в соответствии  с задачами, поставленными общественными,  религиозными и другими объединениями и фондами и финансируемые за их счет (а также имеющие некоторые доходы от своей деятельности). Их организационно-экономическая деятельность тяготеет к бюджетному типу;

- организации  культуры, финансируемые коммерческими  структурами, преследующие чисто коммерческие цели путем эксплуатации результатов культурной деятельности (реклама товаров, услуг и т.д.);

- коммерческие  организации культуры, работающие  непосредственно на рынок и  получающие доходы исключительно  от реализации созданных ими  культурных благ и услуг.