Содержание и функции планирования в системе государственного регулирования экономики

позволяет экономить  средства.

Таким образом, стратегия, тактика, прогнозы, правила, процедуры  и допущения

представляют собой базу, на основе которой может осуществляться процесс

планирования.

     4.      Методология стратегического планирования

Методология стратегического  планирования опирается на четыре уровня знаний:

1.              Общефилософский уровень – совокупность взглядов, знаний о

явлениях окружающего  мира (философия, культурология, математика; теория

систем; теория организации; политология);

2.              Общенаучный уровень – который  дает понимание общих подходов,

принципов, форм организации, систем (кибернетика; теория организации, теория

систем и др.);

3.              Конкретная методология наук  – образует совокупные знания  об

управлении в  социально-экономических системах (макроэкономика; право;

социология; статистика, менеджмент и др.);

4.              Методология, методика и технология стратегического

планирования –  наука о стратегическом планировании, которая наиболее

приближена к  практической деятельности, и призвана реализовывать достижения

других наук.

Раскрывая методологию  стратегического планирования, надо ответить на вопросы:

а) Что служит методологической базой?

б) Каковы общие  методы стратегического планирования?

в) Какова системная  модель организации и как ее интерпретировать?

г) Каковы принципы стратегического планирования?

Методологической  базой стратегического планирования является системный и

ситуационный подходы. Согласно системному подходу любую  организацию следует

рассматривать как  систему, состоящую из определенных взаимосвязанных

элементов, обеспечивающих ее жизнедеятельность, и элементов  более крупной

системы, функционирование и развитие которой определяется экономическими

законами и закономерностями, характерными для данного типа систем.

Для каждой конкретной организации системы более высокого порядка выступают в

виде определенной среды, состоящих из хозяйственных и правительственных

органов управления; рынка, отечественных и зарубежных конкурентов, средств

информации и  инфраструктуры.

Стратегическое  планирование организациями основывается на следующих положениях:

     Первое положение

Организации являются сложными социально-экономическими системами, которые

характеризуются рядом особенностей:

а)   Организации  создаются для достижения определенных целей;

б)   Наличие  определенных ресурсов и их преобразование в материальные блага;

в)   Соизмерение  затрат на производство и использование товара с результатами

деятельности;

г)    Сложность  внутренней среды организации;

д)   Многокритериальность задач управления;

е)   Большая  динамичность протекающих в системе  процессов;

ж)  Необходимость  управления организацией, для чего создается специальный

орган управления, имеющий определенную функцию и  организационную структуру.

Систему утвержденных норм контроля за их соблюдением.

     Второе положение

Организации являются открытыми системами, на которые  воздействуют

многочисленные факторы внешней среды. Поэтому эффективность организации, и ее

стратегия, в значительной степени определяются ее адаптивными  возможностями.

     Третье положение

Стратегии организаций  во многом уникальны, следовательно, универсальных

решений на все  случаи жизни нет, отсутствуют и стандартные наборы правил, и

порядок решения  стратегических задач.

Методология планирования базируется на следующих принципах:

·                    Обоснованный и сознательный выбор  целей и стратегии

развития организации;

·                    Постоянный поиск новых форм и видов деятельности, для

повышения конкурентоспособности  организации;

·                    Обеспечение соответствия между  организацией и внешней

средой, управляющей  и управляемой подсистемами и  элементами организации;

·                    Индивидуализация стратегии, где каждая организация имеет

свои особенности, обусловленные сложившимся составом кадров, материально-

технической базой, культурой и другими чертами, поэтому разработка стратегий

должна производится с учетом этих особенностей;

·                    Четкое организационное разделение задач стратегического

планирования от задач оперативного планирования.

     5.      Этапы планирования

Планирование состоит  из следующих этапов:

1.              Оценка экономической и политической обстановки, определяются

возможности рынка, его ёмкость, рассматриваются позиции  конкурентов, как на

данном этапе, так  и в перспективе, прогнозируются возможные результаты

деятельности, определяется место и роль в отрасли, регионе  или экономики в

целом;

2.              Происходит постановка конкретных  задач, вытекающих из

конечной цели деятельности, выделяются наиболее важные аспекты деятельности,

конкретизируются  желаемые результаты, уточняются сроки. К задачам

предъявляются жесткие требования: задачи должны быть согласованы с

подразделениями организации и должны быть реалистичными;

3.              Происходит рассмотрение плановых  предположений, т.е. той

ситуации, в которой  будет выполняться план. Предположения  бывают внешними

(политические и социальные условия, прогнозируемый уровень развития техники,

науки, возможное  состояние рынка) и внутренними (будущая структура

организации, ее стратегия, политика в области конкретных вложений, деловой

климат);

4.              Исходя из имеющихся альтернатив, происходит выбор наиболее

предпочтительного образа действия. Выбрав одну из альтернатив  и

скорректировав  ее на момент неопределенности, организация  приступает к

следующему этапу  разработки общих планов;

5.              Общие планы, они формируются на уровне высшего руководства в

виде системных  целей и задач, далее они преобразуются  в частично

детализированные  планы функциональных направлений. После разработки общих

планов происходит их конкретизация и составляется основной документ – бюджет;

6.              Рассматривается вопрос о реорганизации  фирмы, если этого

требуют обстоятельства или о перестройке управления ею.

Все этапы планирования находят свое отражение в плане.

     6.      Принципы стратегического планирования

Планирование опирается на ряд принципов:

·                    Участие в планировании как можно  большего числа

работников фирмы. Руководство определяет цель, концепцию, которые служат

ориентиром для  руководителей подразделений, которые  в свою очередь,

разрабатывают пути движения этих целей;

·                    Непрерывность, данный принцип выражается в

преемственности планов, один из которых переходит  в другой, а также

корректирование планов в соответствии с внутренними  или внешними условиями;

·                    Координация и интеграция, этот принцип обеспечивает

комплексное планирование, координирует планы одного уровня, т.к. процессы

протекающие в  них связаны между собой. Интегрируется  процесс управления на

различных уровнях. В результате перечисленных действий достигается единство и

взаимосвязанность планирования;

·                    Обеспечение достижимости поставленных целей и точное

выполнение взятых на себя обязательств. Для этого  реальные события регулярно

сверяются с ожидаемыми, и осуществляется необходимая корректировка планов с

учетом продвижения  к цели;

·                    Предшествование планирования другим управленческим

функциям, а именно, организации, мотивации и контролю;

·                    Экономичность, суть этого принципа – достижение

поставленных целей наиболее рациональным способом, с учетом всех расходов,

возможных потерь, непредвиденных ситуаций, последствий  от неправильно

принятых решений.

Основное условие  планирования это гибкость, т.к. план в рыночной экономике

должен своевременно пересматриваться и корректироваться.

     7.      Виды стратегического планирования

Существуют следующие  виды стратегического планирования:

-                        Долгосрочное (перспективное)

планирование. Поскольку при разработке планов идут от будущего к

настоящему, планы, рассчитанные на более короткий срок, становятся составной

частью перспективных. Перспективные планы отражаются долгосрочные цели и

генеральную стратегию  действий. Разрабатываемые альтернативные стратегии, в

план не включается, а отражаются в специальных программах, содержащихся в

приложениях. Перспективные  планы включают в себя показатели и предложения,

которые отражаются в обобщенных, чаще всего финансовых, показателях.

Перспективные планы  разрабатываются на срок от 5 до 10 лет.

-                        Среднесрочное планирование.

В их основе лежит  реальный спрос на продукцию организации, изменение ее

характеристик в  ближайшем будущем, перестройка  технологии производства,

финансовые ограничения, конъюнктура, риск потери партнера и  др. Среднесрочные

планы разрабатываются на срок от 1 до 5 лет.

-                        Краткосрочное планирование.

Такое планирование охватывает период в несколько недель или месяцев. Оно

нацелено на регулирование  текущего использования ресурсов и  реализуется через

составление календарных программ производства и контроля за ним, управления

материальными запасами и полученными кредитами.

-                        Оперативное планирование.

В задачу оперативного планирования входит контроль за ежедневной загрузкой

оборудования, последовательность операций, расстановка работников и др.