Современное состояние и основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования

О.Е. Кутафин, В.И. Фадеев включают в предметы ведения муниципальных образований «круг определяемых Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований вопросов, обусловленных осуществлением местного самоуправления, его задачами и целями, местом и ролью в осуществлении власти народа, решение по которым принимается населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления самостоятельно» [45, с. 470].

Традиционно полномочия складываются из двух элементов – права и обязанности. Говоря о таких публичных субъектах права, как муниципальные образования, данные права и обязанности должны найти отражение в нормах муниципального права.

Полномочия определяются как права и обязанности органа местного самоуправления, должностного лица, иных участников общественных отношений, установленные нормативным юридическим актом [53, с. 30].

К числу традиционных отраслей муниципальной  экономики относятся снабжение  населения водой, газом, теплом, электроэнергией; канализация и переработка сточных вод, вывоз и переработка мусора, городской и пригородный пассажирский транспорт, общественное питание, социальные услуги и некоторые другие услуги [12, с. 214].

Органы местного самоуправления выступают на рынке как самостоятельные и равноправные субъекты экономических отношений, т.е. могут самостоятельно распоряжаться принадлежащей им собственностью, финансовыми ресурсами, землей и получать при этом прибыль. Муниципальные структуры не могут использовать ни перечисленные ресурсы, ни полученную от их эксплуатации прибыль в сферах, не связанных с интересами населения, образующего местное сообщество [14, с. 13].

В ходе распределения полученной в  результате хозяйственной деятельности прибыли или любых других ресурсов органы местного самоуправления выступают в роли гаранта обеспечения населению определенного уровня благоустройства, предоставления социальных услуг на уровне не ниже общепринятых стандартов.

Содержание деятельности органов местного самоуправления закономерно распадается на два направления: властное и экономическое. Особенно четко это прослеживается во взаимоотношениях местных органов власти с субъектами хозяйственной деятельности, которые могут быть разделены на две группы:

– муниципальные предприятия и учреждения, под которыми понимаются организации, в которых муниципалитет обладает всей или частью собственности;

– предприятия и учреждения иных форм собственности.

Муниципальные унитарные предприятия основаны на праве хозяйственного ведения. Владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, ограничено правом контроля со стороны собственника (муниципального образования в лице органов местного самоуправления) за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, правом собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия, а также запретом на распоряжение имуществом без согласия собственника

Муниципальные учреждения, равно как и учреждения иных форм собственности, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера (ст.120 ГК РФ) [4, с. 86]. Наибольшее распространение получили муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, но существует и практика создания других учреждений.

Имущество, находящееся  в муниципальной собственности, закрепляется за ними на праве оперативного управления. Особенность правового положения имущества, закрепленного за муниципальным учреждением на праве оперативного управления, состоит в следующем:

– собственник имущества вправе изъять, излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению;

– учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете;

– если собственником дано право муниципальному учреждению осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, но могут использоваться только на цели, предусмотренные уставом учреждения (ст.296 ГК РФ) [4, с. 165].

В целях удовлетворения потребностей населения муниципальных  образований в общественных услугах  и создания благоприятных условий  для его жизнедеятельности органы местного самоуправления взаимодействуют с различными коммерческими организациями и координируют их деятельность в сферах торговли, связи, общественного питания и бытового обслуживания, землепользования, градостроительства, охраны окружающей природной среды и т.п.

ГК РФ не допускает участия органов местного самоуправления в хозяйственных обществах (ОАО, ЗАО, ООО) и в товариществах на вере, поэтому муниципальное имущество не может быть передано указанным обществам и товариществам. Однако учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом, т.е. муниципальные учреждения с разрешения органов местного самоуправления вправе вносить в качестве вклада находящееся в оперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого [47, с. 35].

Взаимоотношения органов  местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной  собственности, строятся на основе гражданских договоров. Одной из основных форм договорного взаимодействия органов местного самоуправления с предприятиями и организациями является муниципальный заказ на выполнение работ по благоустройству территории, строительству и ремонту объектов социальной и коммунальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения муниципального образования.

Создание эффективной  системы муниципального заказа позволит обеспечить развитие добросовестной конкуренции, экономичное и открытое расходование средств местных бюджетов, содействие занятости населения муниципальных образований. Муниципальный заказ способствует развитию малого бизнеса, позволяет ему не ограничиваться торгово-посреднической деятельностью, а участвовать в реальном секторе экономики.

Экономические отношения  органов местного самоуправления с  государственными структурами возникают  по поводу передачи государственного имущества в муниципальную собственность, зачисления регулирующих доходных источников и средств финансовой помощи в местные бюджеты, а также финансирования государственных программ, осуществляемых на муниципальном уровне [17, с. 18].

Уровень развития муниципального образования призван обеспечить условия воспроизводства человеческой жизни. Для воспроизводства населения необходимо обеспечить процесс потребления жизненных благ, которые позволяют удовлетворить материально-бытовые и социально-культурные потребности: в комфортабельном жилье, услугах торговых учреждений и бытовых предприятий, в детских дошкольных и школьных учреждениях, библиотеках, клубах, кинотеатрах, а также потребности в поддержке и охране здоровья через сеть амбулаторно-поликлинических учреждений, санаториев, турбаз, домов отдыха. Эти потребности должны отражаться в системе статистических показателей при оценке развития региона и муниципального образования [36, с. 222].

Для оценки социального  уровня развития региона и муниципального образования используют социальные параметры населения.

Демографические показатели характеризуются частными показателями. Это – структура населения по полу, возрасту, национальности, месту жительства и семейному положению.

Учитывая сложившуюся структуру населения по полу, можно рассчитать предпочтительное соотношение мужчин и женщин в производстве района. Производственная специфика диктует такое соотношение рабочих мест, при котором на одной части требуется применение исключительно мужского труда, на другой части рабочих мест предпочтительнее женский труд и на остальных рабочих местах в равной степени может использоваться как мужской, так и женский труд.

Каждая отрасль народного  хозяйства должна стремиться иметь  такую возрастную структуру работающих, при которой обеспечивается преемственность поколений.

Показатель уровня рождаемости (число детей, приходящихся на душу населения) оказывает непосредственное влияние на уровень жизни семьи и стремление человека к повышению материального благосостояния, на количественные и качественные показатели его трудовой деятельности.

Социально-профессиональные показатели отражают в известном смысле структуру населения муниципального образования. Сближение различных социально-профессиональных групп по таким параметрам, как образование, характер труда, является индикатором социальной однородности общества [20, с. 77].

Социальная активность – важнейший показатель социального уровня развития района. Чем она выше, тем больше используются социальные ресурсы повышения эффективности производства и развития личности.

Существуют два вида социальной активности: трудовая и социально-политическая активность.

Первый вид социальной активности – трудовая активность – включает несколько показателей.

Показатель занятости  населения отражает степень и  характер вовлечения различных групп  населения в процесс производства муниципального образования.

Занятость – фактор неуклонного роста, материального и культурного уровней населения. Для характеристики занятости населения используют показатель – доля населения трудоспособного возраста в общей численности населения.

Для определения уровня старения населения необходимо использовать показатель – коэффициент пенсионной нагрузки занятого населения.

Анализ показателей  социально-политической активности населения  дает статистическую характеристику осуществления  самоуправления на основе активного действенного участия населения в решении вопросов государственной и общественной жизни [28, с. 33].

Важную роль при этом играет изучение социального состава  членов партий, профессиональных и  творческих союзов, научных и научно-технических, спортивных обществ.

Условия труда – первая характеристика социально-производственного уровня развития муниципального образования.

Условия труда формируются  под влиянием экономических, социальных, технико-организационных и естественно-природных факторов.

Для оценки условий труда  используются показатели: содержание в воздухе вредных примесей, температурные  условия, уровень шума, освещенность, санитарно-бытовое состояние помещений, организация рабочих мест.

Факторы условий жизни  населения влияют на трудовую и социальную активность людей и, следовательно, на уровень жизни в муниципальном образовании. Поэтому расчет показателей, входящих в социально-внепроизводственный блок, приобретает особое значение для оценки уровня развития муниципального образования, так как внепроизводственные условия жизни населения непосредственно связаны с человеческим фактором, с влиянием на здоровье, трудовую и социальную активность людей. Оценка социально-экономического уровня развития муниципальных образований раскрывается множеством понятий и показателей.

Уровень средней заработной платы позволяет сопоставить среднюю заработную плату в динамике по муниципальному образованию.

Показатель обеспеченности детей работников промышленности в  яслях и детских садах является одним из важнейших факторов, определяющих условия жизни и труда.

Уровень торгового обслуживания определяется наличием продуктов питания и промышленных товаров.

Уровень обеспеченности культурно-массовыми услугами определяется как отношение общего числа мест в учреждениях культурного назначения (дворцах культуры, клубах и т.п.), имеющихся в муниципальном образовании, к нормативному с учетом удовлетворенности работников состоянием культурно-массовой работы.

В блок обеспеченности населения оздоровительными услугами включаются показатели, которые отражают состояние здоровья населения: показатели качества обслуживания, обеспеченность населения медицинскими учреждениями, медицинским персоналом, врачебной помощью; показатели, характеризующие влияние профилактической направленности здравоохранения на здоровый образ жизни и быта; показатели, отражающие влияние физической культуры и спорта на укрепление здоровья населения [13, с. 29].

Таким образом, реализация интересов и потребностей населения непосредственно связана с соответствующей организацией производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг на территории муниципальных образований. Во всех этих процессах активное участие принимает малый бизнес, и от его успешного развития во многом зависит занятость граждан муниципальных образований, качество и уровень их жизни.

В связи с этим особое значение для социально-экономического развития муниципальных образований  имеет взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления с  малым предпринимательством.

 

1.3. Перспективы социально-экономического развития

муниципального  образования

 

 

В перечень полномочий органов местного самоуправления по Федеральному закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» входит «принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования» (ст.17) [19, с. 27].

Главная цель муниципального образования определяется в качестве стратегии социально-экономического развития муниципального образования и представляет собой основной документ (акт) социально-экономического планирования. Акт социально-экономического планирования может лежать в основе технического задания на разработку (корректировку) схемы территориального планирования, генерального плана муниципального образования. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования может определять, в частности, задачи, которые являются для территориального планирования его целями. Например: