Современное состояние и основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования

Кроме того, отмена на местах доли налога на имущество организаций  в пользу местных бюджетов является преждевременной, так как организации  используют местную инфраструктуру (дороги и коммунальные услуги), поэтому логично было бы закрепить налоги, поступающие от их имущества, за местными бюджетами.

Введение в состав местных налогов транспортного  налога, так как вопросы содержания и строительства транспортных инженерных сооружений в границах поселений, муниципальных районов, городских округов, за исключением дорог общего пользования федерального и регионального значения, являются полномочиями соответственно поселений, муниципальных районов, городских округов.

Существенным резервом увеличения поступлений в бюджетную систему страны является активизация работы органов местного самоуправления совместно с налоговыми инспекциями по снижению недоимки. Проблема повышения эффективности администрирования местных налогов в рассматриваемом контексте особенно актуальна. Между тем местные налоги в общем объеме доходов консолидированного бюджета занимают всего лишь 2%. Этим объясняется довольно низкий интерес органов налоговой службы к местным налогам.

Таким образом, регулирование  экономических отношений призвано обеспечить наилучшие муниципальные пропорции, наращивание производства конкурентоспособной продукции и услуг, укрепление материальной базы социальной сферы и повышение уровня жизни населения. Центральным вопросом обеспечения комплексного развития муниципального образования является использование эффективных форм собственности.

К наиболее важным аспектам деятельности муниципального образования  можно отнести следующие: ограничение  импорта готовой продукции путем  вытеснения ее своей конкурентоспособной  продукцией, увеличение доли доходов местного бюджета путем передачи в местный бюджет части региональных налогов, заимствование денежных средств у физических и юридических лиц, муниципальные заказы, создание благоприятных условий для предпринимателей и инвесторов.

Указанные механизмы объединяются в программу развития муниципального образования. Большое значение для их применения имеет максимальное использование законодательных возможностей. Так, местные органы управления могут активнее осуществлять муниципальную политику по ограничению монопольного завышения тарифов на энергоресурсы и водоснабжение, контролировать формирование цен и тарифов на другие услуги предприятий.

Предложения по разграничению  доходных полномочий направлены на повышение  эффективности собираемости налогов, сглаживание неравенства в бюджетной обеспеченности территорий, укрепление доходной базы местных бюджетов. Актуальность данных предложений обусловливается необходимостью придания статуса местных налогов всем имущественным налогам, ибо за местными бюджетами следует закреплять все те налоги и сборы, на формирование налоговой базы которых способны влиять муниципальные органы и которые они могут эффективно администрировать.

 

Глава 2. Анализ социально-экономического развития города Тулы

 

 

2.1. Современное состояние социально-экономического развития

города Тулы

 

 

Муниципальное образование «Город-герой Тула» – это административный центр Тульской области, расположен на Среднерусской возвышенности при впадении в р. Упу речек Тулицы и Воронки в 193 км к югу от Москвы. Состоит из пяти административных округов. Численность его населения на 2008г. составила 509 тыс. человек. Город Тула занимает территорию в 145.2 км², или 0,6 % территории Тульской области [71, с. 18].

Тула –  один из древних городов России. Первое упоминание о городе Туле по Никоновской летописи относится к 1146 году. В конце XV – начале XVI вв. Тула вошла в состав Московского государства. Находясь на южной его границе, Тула вскоре стала центром создававшейся Засечной черты – укрепленной пограничной линии.

Учитывая исключительное стратегическое значение города с 1507 по 1521 здесь был возведен каменный кремль, который сыграл важную роль в защите южных рубежей страны от нападений. Создавались условия для развития различных ремесел, и в первую очередь кузнечного и оружейного производства, направленного на обслуживание нужд гарнизона кремля. В 1595г. распоряжением царя оружейники выделились в особую слободу [23, с. 154].

С продвижением границы  Русского государства на юг Тула перестала быть щитом России, но год от года возрастала ее роль как крупного центра обработки металла и оружейного производства. Учитывая наличие в городе большого количества квалифицированных ремесленников-мастеров и деятельных предпринимателей – Демидовых, Баташовых и других, Петр I издал указ о строительстве в Туле первого в России оружейного завода.

В начале XIX в. наряду с  изготовлением оружия развивались  и утверждались новые виды производства: скобяное и самоварное, а позднее  и гармонное, в которых туляки, как и в производстве оружия, создали себе всероссийскую известность.

Через Тулу прошли Московско-Курская  и Сызрано-Вяземская железные дороги, связавшие ее со всеми регионами  России. Как и для многих других российских городов, для Тулы было характерно совместное существование крупной  и мелкой кустарной промышленности.

В советское время  в годы довоенных пятилеток в  тульской промышленности произошел  значительный качественный и количественный рост. К традиционным отраслям промышленности прибавились новые: химическая, полиграфическая, промышленность строительной индустрии, точного машиностроения.

За ударный труд в  Великую Отечественную войну  и вклад в народное хозяйство в 1966г. Тула получила высокую награду Родины – орден Ленина, а в 1976г. за мужество и героизм, проявленные в дни обороны от немецко-фашистских захватчиков, удостоена почетного звания «Город-герой» с вручением медали «Золотая Звезда».

Ведущими отраслями  тульской промышленности являются машиностроение, металлургия, металлообработка, деревообрабатывающая и промышленность строительных материалов. И среди них по-прежнему оружейное производство остается стержневым. Его представляют ОАО «Тульский оружейный завод», лидер в области реактивного вооружения и конверсии ВПК «Сплав», ОАО «Тульский патронный завод», ОАО «Туламашзавод», Конструкторское бюро приборостроения.

Большое значение в экономике  Тулы и области играют АО «Косогорский металлургический завод», СП АК «Тулачермет» – крупные производители товарного чугуна и другой металлургической продукции, АО «Ванадий-Тулачермет», АО «Тулаточмаш» и другие предприятия.

Тула – крупный транспортный узел, через который пролегли железнодорожные пути, выходящие на Москву, Санкт-Петербург, Калугу, Ряжск, Сухиничи, Елец и т.д.

В Туле существует развитая сеть медицинских, оздоровительных, научных, учебно-педагогических и культурных учреждений. Здесь работают Тульский областной диагностический центр, Тульская областная и районные городские больницы и поликлиники, Тульские педагогический и государственный университеты, Всероссийский заочно-финансовый экономический институт, Высшее артиллерийское училище и т.д [31, с. 45].

Город имеет Тульский драматический театр, театр юного  зрителя, кукольный театр, филармонию, Тульские областные художественный и краеведческий музеи, Тульский музей оружия, кинотеатры, дворцы культуры, несколько парков, из которых Тульский городской парк им. П.П. Белоусова является одним из лучших в центре России.

Система органов государственной  власти определяется Устав муниципального образования город Тула [7, с. 5].

Государственную власть осуществляют Тульская городская Дума, Глава муниципального образования город Тула, администрация города Тулы, контрольная комиссия города Тулы.

Содержание социальной политики сводится к тому, чтобы на тульской земле человек жил лучше и дольше.

Однако, несмотря на бесспорные подвижки в социально-экономическом развитии, Туле, не удалось пока выйти в число лидеров.

Социально-экономические показатели города Тулы представлены в таблице 1.

 

Таблица 1.

Социально-экономические показатели

муниципального образования город Тула

Показатель	Год
	2006	2007	Темп роста, %	2008	Темп роста, %
Городское население, тыс. чел.	509,0	504,0	99,0	500,0	99,2
Миграционный прирост, чел.	487	523	107,4	764	146,1
Родившихся на тыс. чел.	7,5	7,6	101,3	7,8	102,6
Умерших на тыс. чел.	18	17	94,4	18	105,9
Естественная убыль тыс. чел.	11,5	9,4	81,7	7,7	81,9
Браки, чел	4601	5622	122,1	5821	103,5
Разводы, чел.	2320	2359	101,7	2417	102,4
Ожидаемая продолжительность жизни  при рождении мужчины женщины	58,5 72	59 73	100,8 101,4	60 75	101,7 102,7
Количество организаций, включенных в Статрегистр, ед.	20212,2	21243	105,1	22026	103,7
Объем отгруженных товаров собственного производства, вы-полненных работ и услуг, млн. руб. добыча полезных ископаемых	2,3	0,5	21,3	128,2	в 256 р.
обрабатывающие производства	56372,1	70183,3	124,5	94315,7	134,4
производство и распределение  электроэнергии, газа и воды	14979,8	13466,9	89,9	15142,9	112,4
Инвестиции в основной капитал, млн. руб.	7363,7	8947,0	121,5	10808,5	120,8
Ввод в действие жилых домов, тыс. кв. м общей площади:	127,8	163,0	127,5	214,6	131,6
в том числе индивидуальное жилищное строительство	40,6	52,6	129,4	78,2	148,7
Производство продукции сельского хозяйства, тыс. т: картофель	10,8	10,0	92,3	5,6	56,0
овощи	15,1	12,7	84,0	5,8	45,6
Оборот розничной торговли, млн. руб.	37682,1	49401,2	131,1	70799,2	143,3
Объем платных услуг населению, млн. руб.	12901,0	13997,6	108,5	16859,9	120,4
Грузооборот автомобильного транспорта, млн. т-км	165,4	176,8	106,9	189,3	107,1
Сальдированный финансовый результат  организаций (прибыль минус убыток), млн. рублей	8826,7	10230,1	115,9	16255,6	158,9
Просроченная задолженность по заработной плате, млн. руб.	21,0	0,378	1,8	27,9	в 74 р.

* Демографический ежегодник Тульской области. Статистический сборник / Туластат. – Т., 2008. – С.18, 20; http://stat,tula,ru/stat/index,php3?pages=stat_tula; http://stat-tul,ginf,ru/_layouts/CustStyle2/Images/map/tula,html

Программа социально-экономического развития города Тулы на 2008-2010 годы [9, с. 3] (далее – Программа) принята на публичных слушаниях и утверждена решением Тульской городской Думы в конце 2007 года. Программа определила цели, основные ориентиры и задачи социально-экономического развития города Тулы, пути и средства их достижения.

Основной целью Программы  является создание в городе развитого  социально-культурного пространства с сохранением культурно-исторических традиций, обеспечивающего благоприятные условия для жизнедеятельности населения города.

Поставленную цель предполагается достичь путем комплексного решения  задач, выработанных на основе анализа  проблем развития города. При этом основная цель подразделяется на подцели в следующих сферах: социального характера; экономики; развития инфраструктуры; охраны и улучшения природной среды.

Для достижения этих целей  поставлены задачи:

– достижение устойчивого социально-экономического развития;

– улучшение качества жизни населения;

– развитие системы подготовки кадров;

– развитие коммунально-бытовой и социальной инфраструктуры;

Рис.1 Источники финансирования Программы социально-экономического развития города Тулы на 2008-2010 годы

Следует отметить, что  ресурсное обеспечение Программы  предполагается за счет всех источников финансирования. Это: бюджет города, доля которого составляет 41%, инвестиции хозяйствующих  субъектов – 49%, средства федерального и областного бюджетов – 10%.

В 2007г. Исполнительной дирекцией был сформирован и утвержден постановлением главы администрации города Тулы План мероприятий по выполнению Программы на 2008 год (далее – План), состоящий из 117 мероприятий, которые охватывают такие направления, как развитие трудовых ресурсов, сферы материального производства, городского хозяйства, социально-культурной сферы города.

Наибольшая доля мероприятий, предусмотренных Планом, приходится на разделы: «Городское хозяйство» – 25,7%, «Материальное производство» –18,0%, «Трудовые ресурсы» – 13,7%, «Образование и наука» – 9,4%, «Здравоохранение» – 7,7%, «Молодежная политика» – 8,5%, «Культура и историческое наследие» – 8,5% [9, с. 5]

Всего по утвержденному  Плану в 2008 году  было освоено почти 3,3 млрд. руб., из них за счет средств: федерального бюджета – 192,4 млн. руб. (5,9% от общего объема финансирования), областного бюджета – 128,5 млн. руб. (3,9% от общего объема финансирования), бюджета города Тулы – 2,8 млрд. руб. (84,6% от общего объема финансирования), привлеченных средств – 183,5 млн. руб. (5,6% от общего объема финансирования) [9, с. 11].

На реализацию мероприятий Плана программно-целевым  методом из бюджета города Тулы в 2008г. было направлено около 548 млн. руб., что составляет 87% от бюджетных ассигнований и 19,5% от бюджетного финансирования всех мероприятий Программы за счет бюджета города.

В 2008 году были достигнуты положительные результаты в выполнении мероприятий по всем разделам Плана.

Темпы роста к уровню 2007 года составили:

– по объему отгруженных товаров собственного производства – 134,5%;

– вводу в действие жилых домов – 131,6;

Рис.2 Динамика развития жилищного строительства

– объему платных услуг населению – 120,4;

– обороту розничной  торговли – 143,3;

– обороту общественного  питания – 110,2%;

– прибыли прибыльных предприятий – 158,9.

В 2008г. была продолжена работа по уточнению реестра неиспользованных свободных помещений, производственных площадей на промышленных предприятиях города для их использования под размещение новых производств субъектами малого и среднего предпринимательства.

В целях повышения  конкурентоспособности предприятий  муниципального сектора экономики  был увеличен размер уставного фонда 4-м муниципальным предприятиям (МУП «Комбинат школьного питания №1», МУП «Комбинат школьного питания №2», МУП «Квартал», МУП «КСО»).

Осуществлялась  разработка нормативно-правовых актов  по вопросам установления тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации бытовых отходов, на подключение к системе теплоснабжения, было принято 16 постановлений главы администрации г. Тулы.

В целях популяризации  и поднятия престижа рабочих профессий, повышения профессионализма молодых специалистов в 2008 году проводились конкурсы «Тульские мастера», «Лучший токарь» и др. В рамках проведения общего городского Праздника труда был проведен конкурс на лучшую организацию по созданию здоровых и безопасных условий и охраны труда. В течение года организовывались для специалистов предприятий семинары, «круглые столы» по вопросам: трудовое законодательство, охраны труда и т.д.

В 2008 году были организованы 32 ярмарки выходного дня по реализации продукции перерабатывающих предприятий  и фермерских хозяйств. Предоставлено 73 торговых места на рынках города местным товаропроизводителям.

С целью развития предпринимательской  активности создавались условия  для ввода новых торговых площадей. Введены в эксплуатацию новые  современные предприятия торговли, в том числе и в удаленных от центра города районах, среди которых – торговые центры «Косогорский» (пос. К. Гора), «Южный» (пос. Южный), «Континент» (ул. Вильямса, 32), «Дружба» (ул. М. Горького, 35-а) и другие.