Стратегия развития региона

     Многочисленные  исследования показывают, что благосостояние регионов зависит от уровня производительности расположенных на их территории корпораций. Уровень производительности зависит  от способности предприятий обеспечивать себе долгосрочные и устойчивые конкурентные преимущества на рынке. Причем информационный век, характеризуемый более высокой  степенью неопределенности, стремительными изменениями на рынке и влиянием глобализации, предъявляет новые  требования. Сегодня не столь важны  ресурсы, которыми обладает регион, сколь  важны способности региональных властей и бизнеса, в ответ  на вызовы рынка, быстро адаптировать существующие ресурсы, а также развивать и создавать новые. В условиях доминирования частного бизнеса, региональная администрация имеет возможность оказывать влияние на предприятия исключительно через создание привлекательного бизнес - климата на своей территории. Профессор гарвардского университета Poртерr M. в своей теории кластеров показал, что бизнес - климат является основой конкурентоспособности региона. При этом термин «бизнес - климат» - комплексное понятие и представляет собой совокупность следующих групп условий[9, с.216]:

• условия факторов производства, их качества и степени специализации;
• условия для конкуренции и стратегического развития;
• условия спроса и т.д.

     Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сказать, что стратегия развития региона представляет собой систему обоснованных целей, направлений, путей и способов долгосрочного динамичного социально-экономического развития региона, а также систему мер государственного управления, опирающихся на долгосрочные приоритеты, цели и задачи политики органов государственной власти.

     Стратегия позволяет преобразовать видение  перспектив развития региона в набор  реально достижимых и поддающихся  измерению целей, которые понятны  и разделяются обществом. Это  создает продуктивную основу для  диалога власти и общества, территории и государства. 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Этапы разработки  стратегического плана развития региона

     Рассмотрим шесть этапов разработки стратегического плана развития, реализация которых позволяет собрать требуемую для принятия решения информацию о состоянии региона, его окружения, сформировать стратегическую систему целей, систему критериев и ограничений, а также систему показателей регионального развития[4, с.95] (табл.2.1).

                                       Таблица 2.1

Этапы разработки стратегического плана развития региона 

       Этап 1. Актуализация потребности  в разработке стратегии

     Актуализация  потребности в разработке стратегического  плана развития региона может  быть как инициативной (внутрирегиональной, как инициатива администрации или  иных региональных субъектов целеполагания), так и директивной (установленной  к исполнению нормативными актами надсистемы).

     И в том, и в другом случае результатом  этапа должно быть решение главы  администрации, обеспечивающее формирование субъектного состава процесса разработки, компетенции субъектов, а также  определяющее цели предстоящего процесса, детализированного до задач. Целью  процесса является детализированный план развития региона, задачи же представляют собой этапы процесса разработки плана.

     Этап 2. Определение региональных целей, их детализация и разработка системы  показателей развития региона.

       Определение видения региона  как объекта стратегического  планирования. На рисунке 2.1 представлено видение региона в четырёх аспектах.

     Все четыре аспекта видения должны быть взаимосвязаны. Например, «эковидение» региона как средоточия туристических  услуг и глобального регионального  туристического комплекса предполагает также «хомовидение» как видение  различного по составу, но обязательно  исторически и культурно образованного  человека - субъекта общественной деятельности. Это не означает, что торговый работник должен в совершенстве владеть иностранными языками, но знания разговорного английского  не помешают при общении с иностранными клиентами.

     То  же касается и «техновидения» - оно  обязательно должно включать видение  системы образования как специализирующейся на обеспечении сферы туризма  требуемыми кадрами, научными и техническими разработками, совершенствующими данную сферу услуг. 
 
 

     Рис. 2.1 Четыре аспекта видения регионов 

       «Социовидение» должно обеспечивать приемлемые условия существования человека как элемента системы производства туристических услуг. Это может быть и видение региона как социально ориентированной системы, где человек и его благосостояние понимаются не как цель, а скорее как необходимое условие развития региона.

     Видение региона в перечисленных аспектах предполагает конструирование модели будущего региона как связанной  иерархически системы, на нижнем уровне которой конструируется сам человек - главная детерминанта регионального  развития. Пересечение всех четырёх  аспектов даёт разработчикам стратегии  «общее видение» региона как образа будущего данной территории[10,с.71].

     Распространение влияния видения на дальнейшие этапы  планирования позволяет говорить о  построенной модели как о четырёхаспектной концепции регионального видения.

     Определение миссии региона является логическим продолжением разработки видения. Это  уже не столько образ региона  в различных аспектах, сколько  «амбициозное заявление о намерениях». Миссия не обязательно должна быть амбициозной, но чаще всего несколько  завышенная формулировка миссии является дополнительным стимулом достижения поставленных целей. Создаётся ситуация, когда  реализация миссии является победой  над ограниченными возможностями, своеобразным «прыжком выше головы», представляя  сверхзадачу, решение которой ассоциируется  с общим успехом[16, с.104]. Упрощённо миссия региона определяется ответом на два вопроса:

1. «Что регион, как часть мирового сообщества, намеревается предложить окружающей среде (в том числе государству как надсистеме), каково его предназначение в мировой системе хозяйствования?»
2. «В каком направлении регион намерен развиваться, каковы его обязательства перед субъектами, входящими в его состав и формирующими его (перед предприятиями, муниципальными образованиями, перед социумом вообще и каждым жителем в частности)?»

   Ответ на первый вопрос позволяет сформулировать миссию, направленную во внешнюю среду, «миссию вовне». Ответ на второй вопрос определяет предназначение региона  самого для себя, сформулировать «миссию  вовнутрь».

   «Миссия вовне» и «миссия вовнутрь» являются взаимосвязанными векторами развития региона, обеспечивая важнейший  метод стимулирования, когда каждый субъект региональной хозяйственной  деятельности вносит вклад в осуществление  «миссии вовне», осознавая необходимость  её реализации для обеспечения «миссии  вовнутрь» в обмен на гарантии выполнения притязаний на новые возможности, возникающие в результате развития региона.

   Так, например, миссия вовне для видения  региона глобальным туристическим  комплексом может звучать так: «Обеспечить  каждому въезжающему на территорию региона туристу культурный, дифференцированный отдых уровня качества, соответствующего мировым стандартам». Миссия вовнутрь может в зависимости от амбициозности варьировать, но в большинстве случаев её направленность одинакова: развитие региона во всех четырёх рассмотренных выше аспектах направления видения.

   Такое разделение весьма условно, т.к. вообще миссия представляет вектор, направленный в сторону видения, т.е. достижения состояния, ассоциируемого у субъектов  целеполагания с успехом, с выполнением  миссии. Миссия - это предназначение региона в структуре мировой  социально-экономической системы, двуединство  направления её развития и общественной функции.

   Цели  региона представляют собой детализированную до описанного качественными показателями модель состояния региона, соответствующую  его видению. Если видение - это образ, миссия - предназначение, то цель - это  не существующее на данный момент, но требуемое  для реализации миссии, идеальное  состояние региона.

   Например, если видение региона определено как средоточие туристических услуг  и глобального регионального  туристического комплекса с высоким  уровнем социальной обеспеченности и развития среднестатистического  индивида, то цели должны описывать  все три обозначенных аспекта  развития региона в качественных, однозначно характеризующих его  состояние показателях (занимаемый сегмент туристических услуг, доходы на душу населения, структура населения  по уровню развития). Показатели должны быть исчислены не от настоящего состояния  региона, а от показателей развития субъектов Федерации. Следует, например, говорить не о росте рынка на 25%, а о 10% занимаемого сегмента туристических  услуг.

   Исполнение  стратегии требует привлечения  ресурсов в сферы стратегического  развития. Значит, ресурсы необходимо будет отвлекать из тех сфер, развитие которых является следствием движения сфер[15, с.230].

   Обеспечение интенсивного экономического развития и развития системы образования требует отвлечения ресурсов из сфер социального обеспечения и обеспечения равных возможностей в получении образования. В условиях ограниченных ресурсов обеспечение интенсивного развития одновременно с сохранением социального обеспечения возможно лишь в случае поддержки программ развития из внешней среды (например, из бюджета государства).