Технология комплексного развития региона

В 2007 г. в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН в координации с департаментом экономики Правительства Вологодской области были разработаны модель и долгосрочный прогноз социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г. [2] В ходе данной работы был накоплен существенный опыт регионального прогнозирования, который может быть использован при разработке соответствующих прогнозов для других регионов. Прогноз развития Вологодской области должен учитывать общее экономическое состояние, как РФ, так и Северо-Западного федерального округа (СЗФО). Обязательным условием разработки регионального прогноза является его структурная составляющая. Долгосрочный прогноз должен давать представление о возможных изменениях в структуре валового регионального продукта (ВРП), промышленного производства и т.д. Решающую роль для динамики и структуры экономического роста играют инвестиции и инновации. В связи с этим прогноз должен в значительной степени быть ориентирован на оценку народнохозяйственного эффекта реализации крупных региональных проектов.

На протяжении последних лет Вологодская область является одним из самых экономически развитых регионов российского Севера. Объем валового регионального продукта области составляет более 10% объема ВРП всего СЗФО. Площадь области составляет около 146 тыс. кв.км. Ресурсная база области представлена в основном запасами леса: более 70% территории области покрыто лесами, эксплуатационный фонд которых составляет около 650 млн. куб. м. В регионе выпускается 17,6% российского объема производства готового проката черных металлов, 10% минеральных удобрений, 4,6% пиломатериалов. В структуре промышленного производства Вологодской области за годы экономического роста (2000-2007 гг.) не произошло существенных изменений. По-прежнему на долю металлургического производства приходится до 68% объемов промышленной продукции, производимой в регионе, доля химического производства составляет 8%, лесного комплекса - около 3,5%.[2]

Основой экономики области остаются производственные фонды, созданные в советское время. Вместе с тем в последние годы увеличился объем инвестиций, который обеспечивает постепенное обновление основных фондов. Инвестиционный процесс в области характеризуется следующими особенностями: ростом доли строительно-монтажных работ в технологической структуре инвестиций в основной капитал; высокой концентрацией инвестиций в металлургический и химический комплексы области; снижением доли собственных средств в структуре источников финансирования инвестиций при одновременном росте заемных средств.

По оценкам Росстата, численность населения в трудоспособном возрасте в Вологодской области может сократиться на 20%: с 776 тыс. чел. в 2006 г. до 621 тыс. чел. в 2020 г. При условии сохранения высоких темпов экономического роста это означает, что дефицит трудовых ресурсов может быть компенсирован увеличением производительности труда путем повышения технологического уровня производств и перераспределения трудовых ресурсов между отраслями, либо миграцией рабочей силы из других регионов России и из-за рубежа. Из этого следует прямой вывод, что экономический рост области в значительной степени будет зависеть от объемов инвестиций в основной капитал.

Ситуация с состоянием производственной базы в области также является сложной. По данным статистики, загрузка мощностей в определяющих секторах региональной экономики превышает 90%, что выше оптимальной величины. В частности, на крупнейшем предприятии области - Череповецком металлургическом комбинате - загрузка мощностей коксохимического производства превышает 98%, доменных печей - 98%, станов горячего проката - 97%. В связи с этим следует ожидать снижения темпов роста производства в этих секторах уже в ближайшее время.

Официальные опросы производителей, публикуемые Росстатом, показывают, что в качестве основной цели инвестирования большинство предприятий Вологодской области называет необходимость замены устаревшего оборудования. Главной проблемой, препятствующей ускоренному инвестированию, называется недостаток собственных финансовых средств.

Другим ограничением экономического развития Вологодской области может стать недостаточный уровень развития энергетической и транспортной инфраструктур. В частности, в электробалансе области доля закупаемой в других регионах электроэнергии составляет 65%. В связи с тем, что в соседних регионах так же велика вероятность возникновения дефицита электроэнергии, риски, связанные с электроснабжением области в будущем только возрастут. [2]

Для преодоления нарастающих ограничений экономического развития необходимы существенные объемы инвестиций в основной капитал, которые должны создать базу для устойчивого развития области. Выработка решений по инвестиционной политике, принятие долгосрочной стратегии развития региона невозможны без всесторонней оценки народнохозяйственных последствий их реализации. В связи с этим возникает необходимость разработки комплексного долгосрочного прогноза социально-экономического развития области. При прогнозировании социально-экономического развития Вологодской области была использована система моделей, состоящая из межотраслевой модели экономики РФ, межотраслевой модели СЗФО и непосредственно модели Вологодской области.

Межотраслевая модель экономики Вологодской области представляет собой совокупность следующих взаимосвязанных блоков расчетов: объемов промышленного производства, инвестиций в основной капитал, трудовых ресурсов, валового регионального продукта, баланса топливно-энергетических ресурсов, индексов отраслевых цен, финансов и бюджета, внешнеэкономической деятельности, баланса доходов и расходов населения, прибыли, фонда заработной платы. При разработке макроэкономических сценариев экономического развития РФ были предложены два основных варианта: инновационный и инерционный.

Инновационный вариант основывается на соответствующем сценарии, представленном в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года», разработанной Минэкономразвития России в 2007 г. В сценарии содержатся предположения о возможности достижения устойчивых темпов экономического роста на всем прогнозном интервале. Потребление домашних хозяйств также продолжает оставаться одним из основных факторов экономического роста. Среднегодовой прирост потребления домашних хозяйств составит в 2007-2020 гг.7,5%.[20]

В инерционном варианте заложена гипотеза о сохранении действующих тенденций в экономическом развитии страны. На прогнозном интервале динамика инвестиций в основной капитал и потребления домашних хозяйств является в значительной степени сходной. При этом происходит постепенное снижение темпов прироста инвестиций в основной капитал с 7,1% на интервале 2006-2010 гг. до 3,9% в 2015-2020 гг. Среднегодовые темпы прироста потребления домашних хозяйств снижаются с 6,9% в 2006-2010 гг. до 4,6% в 2015-2020 гг. Такое развитие событий возможно вследствие нарастания ресурсных ограничений в 2008-2010 гг. и серьезного замедления экономического роста в этот период.

В 2006-2010 гг. в соответствии с общероссийским инновационным вариантом средние темпы прироста ВВП должны составить 6,4%, а для Вологодской области темпы прироста ВРП составляют 6,5% как в инновационном варианте, так и в варианте эшелонированных инвестиций. В 2011-2015 гг. темпы прироста ВВП России остаются практически прежними, а для Вологодской области составляют по вариантам соответственно 9,4 и 10%. В 2016-2020 гг. темпы прироста российского ВВП увеличиваются до 6,6%. Для Вологодской области среднегодовые темпы прироста ВРП за этот период составляют 7% для инновационного варианта и 8,2% для варианта эшелонированных инвестиций. Если учитывать существенно опережающие в 2011-2015 гг. темпы развития региона по сравнению со среднероссийскими, то можно говорить о том, что в долгосрочной перспективе область имеет возможность сохранить лидирующие показатели по уровню социально-экономического развития не только в Северо-Западном регионе, но и по России в целом.

2.3. Социальное развитие региона

В Вологодской области проживает чуть более 1 млн. 200 тыс. человек, в том числе более 184 тыс. семей с детьми и около 360 тыс. пенсионеров (из них более 320 тыс. являются федеральными и областными льготниками). Данные категории населения, общая численность которых составляет более 40% жителей области, в силу своей незащищенности, прежде всего, попадают в сферу деятельности социальной защиты. [20]

Вологодская область занимает 42-е  место по численности населения  по России. По плотности населения (8,5 чел/км²) - 56-й регион в РФ, а по уровню урбанизации (уд. вес городского населения - 68 %) - 39-е (без автономных округов, Москвы и С.-Петербурга) (2005). Количество жителей непрерывно уменьшается с 1988 года, причины тому: отрицательное сальдо миграции, резкий спад рождаемости, увеличение смертности. Динамика естественного прироста: резко-отрицательная.

Демографическая ситуация

Численность постоянного  населения Вологодской области  по состоянию на 1 января 2011 года по предварительным итогам Всероссийской  переписи населения 2010 года составила 1201 тыс. человек, в том числе 850,6 тысячи городского и 350,4 тысячи сельского населения.

В 1 полугодии 2011 года в области родилось 7291 человек, что на 85 детей (1,2 %) меньше, чем годом  ранее. Увеличение числа рождений к 1 полугодию 2010 года наблюдается в следующих районах области: Белозерском (110,5 %), Великоустюгском (101,2 %), Вытегорском (104,2 %), Грязовецком (106,2 %), Междуреченском (106,8 %), Сокольском (103,7 %), Сямженском (122,6 %), Тарногском (109,4 %), Устюженском (102,8 %), Чагодощенском (143,8 %), Шекснинском (103,0 процента). [20]

В январе-июне 2011 года умерло от всех причин 9734 человека, на 423 человека (4,2 %) меньше аналогичного периода 2010 года. Снижение числа умерших наблюдается во всех районах области, кроме Вашкинского (102,9 %), Вологодского (120,6 %), Грязовецкого (109,1 %), Кадуйского (109,3 %), Кичм.-Городецкого (104,6 %), Никольского (107,1 %), Нюксенского (108,0 %), Тотемского (111,3 %), Харовского (104,4 %) районов области.

 Первое место  среди причин смерти по-прежнему занимают болезни системы кровообращения: инсульты, инфаркты, сердечно-сосудистая недостаточность, нарушения мозгового кровообращения, другие болезни сердца. В структуре смертности в 1 полугодии 2011 года  зарегистрировано 5879 таких случаев, или 60,4 процента. На втором месте находится смертность от новообразований – 1269 случаев (13,0 %); третье место – 1042 случаев (10,7 %) занимают внешние причины: несчастные случаи, отравления, травмы, дорожно-транспортные происшествия.

Естественная  убыль населения Вологодской области в 1 полугодии 2011 года составила 2443 человека, на 338 человек меньше, чем годом ранее.

В январе-июне текущего года органы ЗАГС зарегистрировали 3898 браков и 2503 развода (в январе-июне 2010 года – 3697 и 2478 соответственно).

Уровень  жизни

В январе-мае 2011 года среднедушевые денежные доходы населения Вологодской области  составили в среднем за месяц 13838 рублей или 111 % к соответствующему периоду 2010 года. Реальные располагаемые  денежные доходы за этот период увеличились  на 0,8 процента. Величина прожиточного минимума во II квартале 2011 года установлена Правительством области в следующих размерах: в расчете на все население - 6685 рублей, для трудоспособного населения – 7292 рубля, пенсионеров – 5343 рубля, детей – 6131 рубль. По сравнению с уровнем II квартала 2010 года прожиточный минимум увеличился на 18 процентов. [20]

Оплата  труда

Среднемесячная  заработная плата, начисленная работникам организаций области (включая организации  малого предпринимательства), за январь – май 2011 года составила 19291 рубль. По сравнению с аналогичным периодом 2010 года она выросла номинально на 9,4 %, однако, вследствие опережающего темпа роста потребительских цен на товары и услуги, реальное содержание заработной платы снизилось на 1,4 процента. Наиболее высокий уровень заработной платы отмечался в металлургическом производстве  (41543 рубля); у работников, занятых финансовой деятельностью (37500), в химическом производстве (28982 рубля). Самый низкий уровень заработной платы по-прежнему сохранялся у работников текстильного и швейного производства (8501 рубль), образования (10965), гостиниц и ресторанов (11510), здравоохранения и предоставления социальных услуг (12264 рубля).

На 1 июля 2011 года суммарная задолженность по выдаче средств на заработную плату (включая долги за предыдущие периоды) по кругу наблюдаемых видов деятельности организаций составила 29,4 млн. рублей, что на 8,9 млн. рублей (на 43,7 %) больше, чем на 1 января 2011 года и на 5,4 млн. рублей (на 15,5 %) меньше, чем на 1 июля 2010 года.  В среднем на каждого работника, чей труд не был оплачен в срок (1323 человека), приходилось по 22,2 тыс. рублей долга (на 1 января 2011 года на 740 человек – по 27,7 тыс. рублей; на 1 июля 2010 года на 1555 человек – по 22,4 тыс. рублей).

Наибольшую  задолженность перед работниками имели организации, осуществлявшие деятельность в обрабатывающих производствах – 80,2 %, в рыболовстве, рыбоводстве и предоставлении услуг в этих областях - 12,8 % от общего объема задолженности.

Из общей  суммы просроченной задолженности 11 млн. рублей (37,4 %) приходилось на задолженность, образовавшуюся в течение 2009 года и ранее, 3,5 млн. рублей (12 %) – в 2010 году, 12,2 млн. рублей (41,6 %) – на задолженность по заработной плате, начисленной за май 2011 года.

Причиной задержки выплат заработной платы является отсутствие собственных средств у предприятий для расчетов с работниками.

В 2007 г. в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН в координации с департаментом экономики Правительства Вологодской области были разработаны модель и долгосрочный прогноз социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г. При прогнозировании демографических показателей учитывались не только соответствующие оценки Росстата, но и показатели изменения социально-экономического положения региона, расчеты не дают оснований ожидать на прогнозном интервале существенного изменения сложившихся тенденций динамики численности населения области. При расчете демографической ситуации использовался консервативный сценарий изменения миграционного прироста, в соответствии с которым на всем прогнозном интервале он оставался незначительным.

Среднесписочная численность работников (занятость) составит к 2020 г.592 тыс. чел. по инерционному сценарию и 609 тыс. чел. по сценарию эшелонированных инвестиций. На фоне снижающейся численности населения в трудоспособном возрасте и с учетом консервативного сценария миграционного прироста населения такая динамика занятости предполагает более широкое использование населения вне пределов трудоспособного возраста, т.е. лиц моложе 16 лет и лиц от 55 до 72 лет (для женщин) и от 60 до72 лет (для мужчин).

Среднегодовые темпы прироста ВРП Вологодской области за период с 2008 по 2020 г. составляют 4,8% в инерционном варианте, 7,7% в инновационном варианте и 8,3% в варианте эшелонированных инвестиций. Объем ВРП к 2006 г. возрастает по вариантам соответственно в 1,9 раза, в 2,8 раза и в 3,1 раза. Столь высокая динамика в сценарии эшелонированных инвестиций не кажется фантастической с учетом того, что экономика России в данный период растет среднегодовым темпом 6,7%, а Вологодская область реализует крупные инвестиционные проекты в ряде ключевых отраслей народного хозяйства.