Операция  является первичным звеном в совместном процессе труда по управлению предприятием и имеет поэтому особое значение с точки зрения организации этого  процесса. До того как работник приступит  к выполнению соответствующей операции, он должен быть надлежащим образом подготовлен. Здесь особое значение приобретают функционально-должностные инструкции, карты, нормативы, алгоритмы и другие материалы по проектированию управления. Каждую операцию нужно увязать с предыдущими и последующими операциями данного цикла процесса управления в отношении сроков, количества и качества информации. Чтобы правильно организовать каждый функциональный процесс в системе управления производством, необходимо определить количество, последовательность и характер операций, составляющих процесс, подобрать (разработать) для каждой операции соответствующие приемы (методику), технические средства, определить оптимальные условия протекания процесса во времени. Большое значение имеет анализ операций, описание их, типизация и стандартизация, а отсюда и проектирование, совмещение однородных операций, перевод их на машинное исполнение в целях снижения трудоемкости процесса управления.

      Сбор  и обработка информации в управляющей  системе, подготовка к принятию управленческих решений, организаторская работа по реализации решений — все эти процессы управляющего воздействия могут рассматриваться как упорядоченная последовательность операций. Предписание, определяющее содержание и последовательность операций в каком-либо информационном и организационном процессе, выступает в роли процедуры (алгоритма) процесса управления.

      Управленческая  процедура представляет собой систему  последовательно реализуемых предписаний (правил) о выполнении в определенном порядке организационных, информационных и других операций, приводящих к решению задач, стоящих перед управляющей системой.

      Операции  и процедуры отличаются друг от друга  по ряду признаков. В зависимости  от содержания они могут быть:

• информационными (поиск, сбор, передача, обработка, хранение разнообразной научно-технической, экономической, оперативно-производственной информации);
• логико-мыслительными (выработка и принятие управленческих решений);
• организационными (подбор и расстановка кадров, постановка задач, инструктаж, оперативное планирование, организация трудовых процессов, административное распорядительство, диспетчирование, координация, контроль исполнения).

      В зависимости от количества элементов  в операции, а операций — в  процедуре они различаются по сложности. Могут быть простые операции и процедуры, содержащие всего несколько элементов и операций. В то же время в технологии управления очень часто встречаются сложные операции (20—30 элементов) и процедуры (100—1000 операций).

      По  степени повторяемости различаются  операции и процедуры повторяющиеся (их называют иногда "рутинными"), т.е. массовые или постоянно выполняемые работниками управленческого аппарата. Они поддаются измерению, анализу, нормированию и проектированию. Например, в структуре затрат рабочего времени технических исполнителей такие операции и процедуры занимают до 80 %. Это позволяет осуществить нормирование труда этой категории работников. Для деятельности специалистов, ведущих творческую работу, и руководителей всех уровней более характерны неповторяющиеся (творческие) операции (процедуры).

      По уровню механо-вооруженности различают процедуры ручные (выполняемые без применения оргтехники), механизированные и автоматизированные (выполняемые с помощью различных средств вычислительной и организационной техники).

      Изучение  процесса управления связано с рассмотрением проблем совершенствования управления, особенно таких, которые отражают его динамические свойства,  временные характеристики  и параметры. Исходя из этого, можно определить следующие основные направления совершенствования процесса управления: совершенствование методик выполнения отдельных операций и видов работ, организационное регулирование использования современной техники управления, ускорение процессов управления за счет его процедурной части, корректировка по специфике условий и общим тенденциям научно-технического развития, учет социально-психологических факторов, интегрирующей роли цели, тенденций уплотнения времени и пр. 
 

      управленческих  решений

      Решение занимает центральное место в  процессе управления. Необходимость  принятия решений - это следствие динамики системы. С одной стороны, решение выступает как результат, а с другой, как сам процесс поиска нужного результата.

      Классифицировать  управленческие решения можно по различным признакам.

В организациях принимается большое количество самых разнообразных решений, различающихся между собой по содержанию, срокам действия и разработки, направленности и масштабам воздействия, уровню принятия, информационной обеспеченности и т.д. Их классификация позволяет выделить классы или виды решений, требующих различного подхода к организации процесса управления и методам принятия решений, а также неодинаковых по затратам времени и других ресурсов (табл. 1).

     Таблица 1

     Классификация решений, принимаемых организациями

      Известно, например, что количество оперативных  решений, принимаемых в организациях, значительно (иногда многократно) превышает количество тактических и стратегических решений, однако по затрачиваемому времени самыми ресурсоемкими являются стратегические решения. Распределение общих затрат времени на принятие оперативных, тактических и стратегических решений в организациях крупного, среднего и малого размера также имеет особенности: в малых предприятиях основная доля затрат времени приходится на оперативные решения, но по мере роста предприятий существенно увеличивается время, затрачиваемое на выработку стратегии развития. Классификация решений на высоко и слабо структурированные позволяет более эффективно организовать процесс путем разработки разных подходов и действий, обеспечивающих движение к поставленным целям. Решения в высокой степени структурированные известны также как запрограммированные. Они являются результатом реализации определенной последовательности действий или шагов (подобных тем, которые предпринимаются при решении математического уравнения). При этом число альтернатив ограничено и выбор делается в пределах направлений, заданных организацией, а также с учетом нормативов, стандартов, правил и т. д. В качестве примера можно привести задачу определения числа руководителей при заданной норме управляемости. Выделение класса запрограммированных решений позволяет разрабатывать стандартные процедуры и программировать решения под ситуации, повторяющиеся с определенной регулярностью. Слабо структурированные решения (незапрограммированные) принимаются в ситуациях, отличающихся новизной, внутренней неструктурированностью, неполнотой и недостоверностью информации, многообразием и сложностью влияния различных факторов. Это не позволяет находить решения путем построения адекватных математических моделей, и основную роль в поиске играет человек и его способность разрабатывать соответствующую процедуру, ведущую к решению задачи. Слабо структурированными являются решения, связанные с определением целей и формулировкой стратегии развития организации, с изменением ее структуры, с прогнозами работы на новых рынках и т.п. Количество таких решений увеличивается по мере роста масштабов сложности организации; к такому же результату приводят современные тенденции к глобализации экономики, увеличению ее открытости, так как их прямым следствием становятся рост числа связей между организациями, большая динамичность и изменения как внешней среды, так и внутренней организации каждого предприятия. В то же время, современные разработки в области исследования операций, развитие информационной технологии и компьютеризация позволяют значительно повысить долю программируемых решений, которые, как уже было отмечено, характеризуются большей точностью и в ряде случаев требуют меньших затрат времени и других ресурсов.

      Между двумя видами решений — запрограммированными и незапрограммированными — находится множество их комбинаций, и именно это множество является реальностью, в которой принимаются управленческие решения. Программируемость решений повышается по мере продвижения сверху вниз по вертикали управления. Поэтому высшему звену управления приходится иметь дело в основном со слабо структурированными решениями, на среднем уровне характер возникающих проблем требует принятия как запрограммированных, так и незапрограммированных решений (при этом надо отметить, что автоматизация труда в этом звене сопровождается ростом удельного веса решений, характеризующихся большей структурированностью), в низовом звене преобладают решения, принятие которых осуществляется по заранее разработанным правилам и процедурам.

      Поскольку управляющая система имеет иерархическую конструкцию, постольку и решения подразделяются по уровню управления, т. е. решения на уровне, например, капитана судна, руководящего работника пароходства, начальника пароходства, начальника управления министерства, министра. Решения низового руководителя распространяются на один уровень, а решение министра на всю иерархию управляющей системы, т.е. на несколько уровней управления производством. Таким образом, решения могут быть одноуровневые и многоуровневые.

      В ходе управления руководители на различных уровнях решают технологические, технические, экономические, организационные, социальные задачи и принимают соответствующие решения.

      На  разных уровнях управляющей системы  принимаются разные по характеру  решения. На уровне участка, отдела, цеха принимаются оперативно-распорядительные решения, затрагивающие различные стороны деятельности данного участка, отдела, цеха. Руководители предприятий, министерства принимают хозяйственно-руководящие решения, охватывающие различные стороны деятельности предприятия, отрасли. Центральные межотраслевые органы управления принимают нормативные решения, определяющие порядок выполнения каких-либо функций управления народным хозяйством.

      Решение, принятое коллегиальным или единоличным  субъектом управления, может быть оформлено устно или письменно, т.е. решение может быть устно-распорядительным или документально-фиксируемым.

      В зависимости от характера решений  различен и период их действия. Некоторые  решения являются разовыми, однократными, служащими целям выполнения частной  задачи в конкретный период времени (например, оперативно-распорядительные решения). Другие, наоборот, действуют в течение длительного времени (хозяйственно-руководящие, нормативные), т.е. являются длительно-действующими.

      Примеры принимаемых решений (табл. 2).

      Таблица 2

Решения, типичные для функций управления