Особенности состояния внебюджетных фондов

Содержание

 

 

Введение……………………………………………………………………………...4

1 Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов…………...6

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, их состав и классификация…………………………………………………………………….…6

1.2 История возникновения внебюджетных фондов………………………………9

1.3 Роль внебюджетных фондов в реализации социальных функций государства………………………………………………………………………….12

2 Анализ современного состояния социальных внебюджетных фондов……….15

2.1 Оценка современного состояния Пенсионного фонда РФ…………………..15

2.2 Фонд обязательного медицинского страхования: итоги и проблемы его развития……………………………………………………………………………..19

2.3 Анализ показателей деятельности Фонда социального страхования……….23

3 Пути совершенствования деятельности социальных внебюджетных фондов……………………………………………………………………………….27

3.1 Методы обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ……………………………………………………………………………27

3.2 Пути совершенствования деятельности Фонда обязательного медицинского страхования…………………………………………………………………………30

3.3 Перспективы повышения эффективности деятельности Фонда социального страхования…………………………………………………………………………33

Заключение………………………………………………………………………….36

Список использованных источников……………………………………………...38

 

Введение

 

 

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в нашей стране, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную, привело к децентрализации государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне бюджета и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхования, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость  выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

Все это позволяет  нам сделать вывод о том, что тема данной курсовой работы актуальна и своевременна.

Целью курсовой работы является определение на основе проведенного анализа современного состояния социальных внебюджетных фондов РФ, выявление проблем их функционирования и предложение путей совершенствования их деятельности. В соответствии с поставленной целью задачи данной курсовой работы заключаются в:

• исследовании социально-экономической сущности внебюджетных фондов, их состава и классификации;
• изучении истории возникновения внебюджетных фондов;
• выявлении роли внебюджетных фондов в реализации социальных функций государства;
• оценке современного состояния Пенсионного фонда РФ;
• изучении итогов и проблем развития Фонда обязательного медицинского страхования;
• анализе показателей деятельности Фонда социального страхования;
• отражении методов обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ;
• предложении путей совершенствования деятельности Фонда обязательного медицинского страхования;
• рассмотрении перспектив повышения эффективности деятельности Фонда социального страхования.

Объектом курсового  исследования являются внебюджетные фонды  РФ. Предметом – особенности функционирования внебюджетных фондов России.

Для достижения поставленной цели были использованы нормативные  и законодательные акты, исследовательские статьи, труды специалистов, статистические данные.

Для проведения исследования используются статистический, графический, аналитический и табличный методы.

Все это позволило  подробно изучить и проанализировать деятельность внебюджетных фондов в Российской Федерации.

 

1 Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов

      

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, их состав и классификация

 

 

Внебюджетные фонды  являются важным звеном финансовой системы  государства. Они представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций  и населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики; расширение социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
• денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа;
• являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей [21].

Связи между внебюджетными  фондами и другими звеньями финансовой системы отличаются сложностью и  разнообразием. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь проявляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий.

При двухсторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Например, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно, при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно соприкасается с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, то есть деньги движутся в разных направлениях между ними.

Наиболее важное значение принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам. Государственные социальные внебюджетные фонды – это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 144 Бюджетного Кодекса  РФ в состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включает: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ [1].

С 1 января 2010 года единый социальный налог заменен страховыми взносами. В 2011 году ставки страховых взносов для всех категорий плательщиков (за исключением 8 отдельных категорий льготников) установлены в следующих размерах:

• ставка страхового взноса в Пенсионный фонд  составляет – 26%;
• в Фонд социального страхования ставка страховых взносов установлена в размере – 2,9%;
• тариф страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 3,1 %;
• для Территориального фонда обязательного медицинского страхования – 2,0%;

Таким образом, при сложении совокупный процент ставки страховых взносов в 2011 году составляет – 34% [24].

Предполагается, что это  сделает внебюджетные фонды более адаптированными к рыночной экономике и стать самодостаточными по источникам, перестав зависеть от бюджетных вливаний. Таким образом, изменения в законодательстве, регулирующем порядок финансирования социальных внебюджетных фондов, говорят скорее о стихийном, чем последовательном развитии этой социально значимой сферы жизни общества.

 

1.2 История возникновения внебюджетных фондов

 

 

Наиболее значимое для  России событие, касающееся формирования пенсионной системы, произошло 6 декабря 1827 г. Именно в этот день император Николай I утвердил Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим и подписал указ Правительствующему Сенату "к приведению его в действие" с 1 января 1828 г. Пенсии и пособия государственным служащим в России выплачивались и ранее, но правила, по которым эти выплаты производились, не имели надлежащей определенности.

Пенсионный фонд РФ образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации  Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

В 1997 году вступил в силу федеральный закон  «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан  Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми  территориальными отделениями Пенсионного фонда России и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня [27]. 

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный  совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.

Спустя 14 лет  2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших  вследствие несчастных случаев рабочих  и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».

Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для  становления в России государственного социального страхования.

 Первое послереволюционное  положение о социальном обеспечении  трудящихся было принято в  1918 году. Оно гарантировало обеспечение  всех наемных работников независимо  от характера труда пособиями  при временной утрате заработка  в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное  социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья».  С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.