Современное состояние банковской системы России и тенденции ее развития

5) устанавливает  правила проведения банковских  операций.

     Точно такая же функция Банка России ранее предусматривалась в п. 5 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России. Полномочие Банка России по установлению обязательных для кредитных организаций и банковских групп правил проведения банковских операций закреплено также в ч. 1 ст. 57 Федерального Закона Российской Федерации “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”. Согласно п. 16 ч. 1 ст. 18 данного Закона установление правил проведения банковских операций для банковской системы РФ относится к компетенции Совета директоров;

6) осуществляет  обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, если иное не установлено федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюдже тов.

     В статье 4 Закона 1990 г. о Банке России непосредственно на такую функцию  Банка России не указывалось, но в  ст. 23 названного Закона наряду с прочим предусматривалось, что: средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами (ч. 1); Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами, а также операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами РФ (ч. 2). Указанные положения в точности воспроизведены в ст. 23 Федерального Закона Российской Федерации “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”;

7) осуществляет  эффективное управление золотовалютными  резервами Банка России.

     Аналогично  сказанному в отношении предыдущего  пункта следует отметить, что такая  функция непосредственно в ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России не называлась, но в ч. 2 ст. 23 названного Закона наряду с прочим предусматривалось, что Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции с золотовалютными резервами РФ. Указанное положение воспроизведено в ч. 2 ст. 23 Федерального Закона Российской Федерации “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”;

8) принимает  решение о государственной регистрации  кредитных организаций, выдает  кредитным организациям лицензии  на осуществление банковских  операций, приостанавливает их действие и отзывает их.

     Ранее о таких функциях Банка России говорилось в п. 6 ст. 4 Закона 1990 г. о  Банке России (в ред. Федерального закона от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ). При этом указывалось также на выдачу и  отзыв лицензий организаций, занимающихся их аудитом, но это положение устарело (см. комментарий к ст. 93).

     Рассматриваемые положения продублированы в ст. 59 Федерального Закона Российской Федерации  “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”: Банк России принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций и в целях осуществления им контрольных и надзорных функций ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает действие указанных лицензий и отзывает их;

9) осуществляет  надзор за деятельностью кредитных  организаций и банковских групп  (при этом для обозначения далее  по тексту Федерального Закона  Российской Федерации “О Центральном  банке Российской Федерации (Банке России)” данного понятия введено сокращение "банковский надзор").

     На  данную функцию Банка России ранее  указывалось в п. 7 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России, но без упоминания банковских групп. Как определено в  ч. 1 ст. 56 Федерального Закона Российской Федерации “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора; Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов. Согласно ч. 2 указанной статьи главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы РФ и защита интересов вкладчиков и кредиторов; Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

10) регистрирует  эмиссию ценных бумаг кредитными  организациями в соответствии с федеральными законами.

     В точности такая же функция Банка  России ранее предусматривалась  в п. 8 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке  России. Актами, о которых идет речь в рассматриваемом пункте, прежде всего являются Закон о банках и Федеральный закон "О рынке ценных бумаг". Правила выпуска и государственной регистрации акций, облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг кредитными организациями на территории России устанавливает Инструкция Банка России от 10 марта 2006 г. N 128-И "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации";

11) осуществляет  самостоятельно или по поручению  Правительства РФ все виды  банковских операций и иных  сделок, необходимых для выполнения  функций Банка России.

Такая же функция Банка России ранее предусматривалась в п. 9 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России, но в нем говорилось о банковских операциях, необходимых для выполнения основных задач Банка России, а не о банковских операциях и иных сделках, необходимых для выполнения функций Банка России.

     Перечень  банковских операций и сделок с российскими  и иностранными кредитными организациями, Правительством РФ, которые имеет  право осуществлять Банк России для  достижения целей, предусмотренных  Федерального Закона Российской Федерации “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, определен в ч. 1 ст. 46 данного Закона. В части 2 указанной статьи установлено, что Банк России вправе осуществлять банковские операции и сделки на комиссионной основе, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

12) организует  и осуществляет валютное регулирование  и валютный контроль в соответствии  с законодательством РФ.

     В статье 4 Закона 1990 г. о Банке России данная функция определялась более  развернуто. Так, предусматривалось, что Банк России выполняет следующие функции: осуществляет валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами (п. 10); организует и осуществляет валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки в соответствии с законодательством РФ (п. 11).

     Как установлено в ст. 54 Федерального Закона Российской Федерации “О Центральном  банке Российской Федерации (Банке  России)”, Банк России является органом валютного регулирования и валютного контроля и осуществляет эти функции в соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" и иными федеральными законами;

13) определяет  порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами.

     В статье 4 Закона 1990 г. о Банке России непосредственно на такую функцию  Банка России не указывалось. Данная функция логично дополняет предусмотренную в п. 4 Федерального Закона Российской Федерации “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” функцию Банка России по установлению правил осуществления расчетов в России;

14) устанавливает  правила бухгалтерского учета  и отчетности для банковской системы РФ.

     Точно такая же функция Банка России ранее предусматривалась в п. 5 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России. Полномочие Банка России по установлению обязательных для кредитных организаций  и банковских групп правил бухгалтерского учета и отчетности закреплено также в ч. 1 ст. 57 Федерального Закона Российской Федерации “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”. Там же предусмотрено, что Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами. Согласно п. 16 ч. 1 ст. 18 данного Закона установление правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ, за исключением Банка России, относится к компетенции Совета директоров;

15) устанавливает  и публикует официальные курсы  иностранных валют по отношению  к рублю.

     В статье 4 Закона 1990 г. о Банке России непосредственно на такую функцию Банка России не указывалось, но в ст. 52 названного Закона предусматривалось, что Банк России устанавливает и публикует официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю. То, что Банк России устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю, закреплено также в ст. 53 Федерального Закона Российской Федерации “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”;

16) принимает  участие в разработке прогноза  платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ.

     В точности такие же функции Банка  России ранее предусматривались  в п. 12 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке  России. Согласно ч. 3 ст. 45 Федерального Закона Российской Федерации “О Центральном  банке Российской Федерации (Банке России)” прогноз основных показателей платежного баланса РФ на предстоящий год является составной частью основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. В части 2 ст. 25 данного Закона определено, что анализ платежного баланса РФ в составе анализа состояния экономики РФ входит в состав годового отчета Банка России. Следует также упомянуть, что до настоящего времени действует Постановление Правительства РФ от 18 июля 1994 г. N 849 "О порядке разработки и представления платежного баланса Российской Федерации". Однако в данное Постановление не вносились изменения и оно в соответствующей части устарело;

17) устанавливает  порядок и условия осуществления  валютными биржами деятельности  по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты.

     На  такие функции Банка России в  ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России непосредственно не указывалось, но на основании в том числе ст. 3 названного Закона издавалось Положение Банка России от 16 июня 1999 г. N 77-П "О порядке и условиях проведения торгов иностранной валютой за российские рубли на единой торговой сессии межбанковских валютных бирж", которое в соответствующей части действует и до настоящего времени.

     В соответствии с ч. 4 ст. 97 Федерального Закона Российской Федерации “О Центральном  банке Российской Федерации (Банке  России)” нормы, предусматривающие  функции Банка России по выдаче, приостановлению и отзыву разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, вступают в силу со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности";

18) проводит  анализ и прогнозирование состояния  экономики РФ в целом и по  регионам, прежде всего денежно-кредитных,  валютно-финансовых и ценовых  отношений, публикует соответствующие  материалы и статистические данные.

     Такие же функции Банка России ранее  предусматривались в п. 13 ст. 4 Закона 1990 г. о Банке России, но при этом указывалось, что эти функции  Банк России выполняет в целях  осуществления иных функций, названных  в этой статье. Согласно ч. 3 ст. 45 Федерального Закона Российской Федерации “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)” составной частью основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год является сценарный (состоящий не менее чем из двух вариантов) прогноз развития экономики РФ на предстоящий год с указанием цен на нефть и другие товары российского экспорта, предусматриваемых каждым сценарием. В целях анализа и прогнозирования состояния экономики РФ в целом и по регионам издано Положение Банка России от 19 марта 2002 г. N 186-П "О проведении мониторинга предприятий Банком России".

18.1) осуществляет  выплаты Банка России по вкладам  физических лиц в признанных  банкротами банках, не участвующих  в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом.