Естественные монополии и их роль в экономике России

Поставленные  задачи дифференцируются в зависимости  от конкретных проблем, связанных с  существованием естественной монополии  в отдельных отраслях. С этой целью  в теории разработаны модели реформирования естественных монополий, специфика  которых определяется отраслевыми  особенностями функционирования естественных монополий. В широком смысле экономическая  модель представляет собой абстрактную  форму какого-либо экономического явления, в которой выделяются основные его  элементы и их взаимосвязи, и не учитываются  взаимосвязи, играющие второстепенную роль. В узком смысле модель реформирования представляет собой абстрактное  обобщение сознательно проводимых государством преобразований отраслей естественных монополий в целях  повышения их эффективности и  увеличения общественного благосостояния. ²¹

Первая  модель реформирования российских естественных монополий предполагает партнерство  государства и частного сектора (ГЧП) в рамках национальной экономики. Необходимость использования ГЧП объясняется, с одной стороны тем, что усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно-значимых функций. С другой стороны, бизнесу необходимо инвестирование в новые объекты. ГЧП представляет собой разновидность франчайзинга (коммерческой концессии) и используется как альтернатива приватизации имеющих стратегическое значение объектов собственности. ГЧП предполагает, что государство не подключается к новым общественно значимым проектам бизнеса, а приглашает принять участие бизнес в реализации социально значимых программ.

Наибольшее  распространение на региональном и  локальном уровнях исполнительной власти проекты ГЧП получили в  развитии проблемных территорий, транспортной инфраструктуры (дорожное строительство), инфраструктуры жилищно-коммунального  комплекса, в поддержке приоритетных отраслей экономики, в частности, инновационных, импортозамещающих, подготовке высококвалифицированных  кадров.

Яркими  примерами применения ГЧП в целях  комплексного развития территорий являются финансируемые Инвестиционным фондом РФ, региональным бюджетом и частными инвесторами проект освоения Нижнего  Приангарья (Красноярский край) и проект комплексного освоения Южной Якутии.

Вторая  модель реформирования - выделение  естественно-монопольного «ядра» в  отдельную бизнес-единицу — направлена на локализацию того компонента отрасли, который делает ее естественно-монопольной. В случае электроэнергетики это  сети высоковольтных линий электропередач (ЛЭП), в случае газодобывающей отрасли - сети магистральных нефтепроводов  и газопроводов, в случае транспорта - автомобильные, железнодорожные, водные, воздушные перевозки, в случае жилищно-коммунального  хозяйства - инженерно-бытовые сети водоснабжения, тепло­снабжения, канализации, электроснабжения, кабельного телевидения, в случае связи - телефонные линии  связи. Такие локализованные и «неделимые»части системы остаются под контролем  государства, а остальные компонеты  отрасли коммерциализируются, расчленяются на независимые предприятия и  затем приватизируются.

Так как  основным направлением реформирования естественных монополий в рамках второй модели является развитие конкуренции  на потенциально-конкурентных видах  деятельности горизонтально и/или  вертикальноинтегрированной естественной монополии, выделим основные формы  конкуренции и классифицируем их следующим образом: конкуренция  между различными инфраструктурами (сетями); конкуренция «на одной  инфра- структуре» (на одной сетевой системе); конкуренция «за» рынок; ярдстик конкуренция²².

В каждом конкретном случае вопрос о наиболее подходящей форме конкуренции должен рассматриваться индивидуально, принимая во внимание технологические характеристики отрасли, необходимость соблюдения общественных интересов, доступные  формы регулирования и реформирования.

Возможность включения механизма иностранной  конкуренции в условиях глобализации экономики позволяет предложить третью модель реформирования - модель внедрения иностранной конкуренции  в естественно-монопольные отрасли.

В условиях открытой экономики и либерализации  внешней торговли иностранная конкуренция  играет роль фактора, понижающего уровень  концентрации монополии и степень  несовершенства рынка. Высота барьеров входа в национальную отрасль  зависит от ставки импортных тарифов - чем ниже импортный тариф, тем  ниже барьеры входа в отрасль  для зарубежного 

Разработанные в теории модели реформирования естественных монополий направлены на усиление конкурентного  начала в отраслях естественных монополий, повышение эффективности их функционирования, снижение и стабилизацию цен на их продукцию.²³

3.2 Направления реформирования российских естественных монополий (на примере ОАО «Газпром»)

Во всем мире наблюдается тенденция к  реформированию энергетического сектора, основными направлениями которого являются дерегулирование, демонополизация  и усиление конкуренции. Эта тенденция  охватила и Россию. Отечественные  ученые занимаются вопросами участия  государства в топливно-энергетическом комплексе, эффективности его инвестирования, формирования рыночного механизма в газовой отрасли, институциональной стороной государственной политики в области использования природного газа и др.²⁴

Одной из крупнейших энергетических компаний в мире является ОАО «Газпром». Основными  направлениями ее деятельности являются геологоразведка, добыча, транспортировка, хранение, переработка и реализация углеводородов, а также производство и сбыт электрической и тепловой энергии. Миссия «Газпрома» заключается  в максимально эффективном и  сбалансированном газоснабжении потребителей Российской Федерации, выполнении с  высокой степенью надежности долгосрочных контрактов по экспорту газа. В 2009 г. увеличилась  доля в мировых запасах газа на 1%, в мировой торговле газом на 3%, выросла доля контролируемых российских запасов газа на 8%, увеличилась протяженность  газопроводов на 112 тыс. км, увеличилось  количество промышленных и жилищно-коммунальных предприятий, газоснабжение которых  осуществляет Газпром, по сравнению  с 2004 годом соответственно на 3,4 и 42,6 тыс. единиц²⁵.

Суть  реформирования, по мнению руководства  компании, заключается в повышении  эффективности работы «Газпрома» как  вертикально интегрированной компании, объединяющей все циклы: разведку, добычу, транспортировку, переработку, хранение и сбыт. Важнейшая задача - оптимизация  структуры управления основными  видами деятельности на уровне дочерних обществ. Каждое дочернее общество будет  специализироваться на выполнении узкого круга профильных функций, что позволит избежать распыления финансовых и людских  ресурсов на смежные, а иногда непрофильные виды деятельности. В результате реформы  повысится эффективность управления дочерними организациями «Газпрома», сократятся непроизводственные расходы, будут разделены и станут более  прозрачными финансовые потоки²⁶.

Необходимо  выделить объективные предпосылки  реформирования российской газовой  отрасли. Во-первых, гигантские газовые  месторождения к концу прошлого века вступили в фазу падающей добычи, что обуславливает необходимость  разработки новых месторождений, большая  часть которых расположена в  еще более трудных климатических  условиях, чем разрабатываемые сегодня. Во-вторых, увеличивается износ магистральных  и распределительных газовых  сетей. Все это 9требует новых инвестиций, доля которых в издержках производства существенно возрастает. В-третьих, управленческая структура газового холдинга трудно управляема из-за своих размеров и требует реструктуризации²⁷.

Озабоченные проблемами реформирования органы и  институты государственного регулирования  и управления разработали проекты  реформирования газовой отрасли. Среди  них Концепция развития рынка  газа в Российской Федерации, подготовленный ОАО «Газпром», доклад Министерства экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) в Правительство РФ «О концепции  развития рынка газа в Российской Федерации» от 21 декабря 2002 г., Концепция  Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по реформированию газовой отрасли и развитию рынка  газа.

Все три  альтернативные концепции реформирования внутреннего рынка природного газа соответствуют требованиям европейской  «Газовой директивы» в области отделения  подотрасли транспортировки газа от его добычи и реализации, доступа  сторонних производителей и перепродавцов  к магистральным газопроводам ЕСГ, а также повышения цен на газ  до паритетного уровня с европейским  рынком.

Концепция ОАО «Газпром» предполагает создание газотранспортной компании как дочерней ОАО «Газпром»; ограниченный доступ к экспорту газа независимых производителей; увеличение продаж газа по свободным  ценам и импорт газа; введение дифференцированного  налога на добычу газа (снижение или  незначительный рост совокупной налоговой  нагрузки); введение налога на потребление  газа как топлива; прозрачность формирования тарифов на транспорт газа.

В концепции  Минэкономразвития РФ намечено создание газотранспортной компании как дочерней ОАО «Газпром» и выделение  этой подотрасли в самостоятельный  вид бизнеса; ограниченный, с точки  зрения доступа к инфраструктуре сторонних производителей, экспорт  газа; ускоренный переход к свободным  ценам; дифференцированный налог на добычу газа, имеющий характер изъятия  природной ренты и предусматривающий  совокупное увеличение поступлений  в бюджет; налог на потребление  газа.

Концепция РСГШ включает создание независимой  транспортной компании; право на экспорт  газа независимыми производителями; ускоренный рост цен на внутреннем рынке и  быстрый переход к полностью  свободным ценам; введение дифференцированного  налога на добычу газа; налог на использование  газа²⁸.

По мнению М.В. Кротовой²⁹, концепция ОАО «Газпром» по реформированию рынка природного газа является «меньшей из зол», поскольку сохраняет целостность крупнейшей компании, фундамент отечественного энергетического рынка. Однако по своим кратко- и среднесрочным последствиям для всех потребителей газа, она не является предпочтительной и способна привести к неблагоприятным последствиям социально-экономического характера. Вопрос о том, каким образом реформировать газовую отрасль, по-прежнему остается открытым.

Подводя итоги проведенному анализу государственного регулирования и реформирования естественных монополий, можно сформулировать следующие выводы.

Поддержание ресурсно-сырьевой направленности экономического развития и преимущественное инвестирование отраслей топливно-энергетического  комплекса происходит в ущерб  обрабатывающей промышленности. Отечественные  частные инвесторы стремятся  как можно скорее получить прибыли, иностранные инвесторы стараются  вложить денежные средства в наукоемкие производства, что может угрожать национальной безопасности; ослабление кооперационных связей по производству комплектующих деталей и малотоннажных  средств приводит к срывам сроков производства товаров, прописанных  в договоре.

Природные и технологические естественные монополии в процессе функционирования требуют соблюдения необходимых  государственных стандартов и качества, могут нанести вред окружающей среде, поэтому требуют контроля за их деятельностью  со стороны государства. Одним из инструментов контроля выступает выдача лицензий. В советский период лицензии выдавались главным образом на осуществление  внешней торговли, экспортно-импортной  деятельности. Однако более широко применение лицензирования началось в  постсоветское время. Теперь лицензии выдаются для защиты прав граждан  и защиты национальной экономической  безопасности.

Применение  инструмента лицензирования в области  естественных монополий позволяет  удовлетворить интересы общества и  самих монополий. С помощью лицензии монополия подтверждает законность своей деятельности, а общество защищает себя от нелегитимного поведения  монополиста. Широкое распространение  лицензирование получило в атомной  промышленности, где лицензии выдаются на сооружение и эксплуатацию энергоблоков атомных станций, пунктов хранения ядерных материалов, радиационных источников; использование ядерных и радиоактивных  материалов и веществ при проведении НИОКР.

Во всем мире наблюдается тенденция реформирования отраслей естественных монополий. Газовая  отрасль относится к отрасли  естественной монополии за счет наличия  в ней газо- и нефтепроводов, использование  которых подчиняется закону снижения долгосрочных средних издержек при росте объемов выпуска. Руководство видит доминирующее предприятие отрасли - Газпром - как диверсифицированную международную энергетическую компанию и осуществляет реформирование, направленное на совершенствование внутренней структуры управления, ее оптимизацию на уровне дочерних обществ. Государство не проводит глобальную реорганизацию газовой отрасли, как произошло с электроэнергетикой и транспортом³⁰.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современном  мире естественные монополии являются наиболее эффективной хозяйственной  формой, их роль в экономиках всех стран  на протяжении последних десятилетий постоянно возрастает. Естественные монополии занимают особое место в системе экономических отношений, что определяется их уникальными свойствами и специфической ролью, которую они играют в экономике страны, региона, они аккумулируют огромные финансовые средства, сопоставимые со средствами некоторых государств.