Основы налоговой системы Российской Федерации

     Финансовая  система нэпа отталкивалась от налоговой  системы дореволюционной России, но стремление государства поставить  все под свой контроль делало идею «государственного капитализма» бесперспективной. Опыт 20-х гг. доказал, что только хозяйственная  самостоятельность предприятий, их правовая обособленность от государственного аппарата управления дают возможность  создать условия для формирования рынка капиталов и создания правильной системы налогообложения.

     Финансовая  система Советского государства  развивалась совсем в другом русле. На смену налогам пришли административные методы изъятия прибыли предприятий  и перераспределение финансовых ресурсов через бюджет страны. Предприятия  лишались хозяйственной инициативы и не могли контролировать рынки  сбыта своей продукции, изучать  спрос населения. Все вопросы  решались путем государственного планирования.

     Отчисления  государству от прибыли предприятий  составляли от 66 до 93 %. Налоговые выплаты подавляющего большинства граждан составляли положенные 13 % подоходного налога, которые бухгалтерии автоматически вычитали из их зарплаты, причем с минимальной зарплаты (70 руб.) налоги не взимались вовсе³.

     Полная  централизация денежных средств  и отсутствие какой-либо самостоятельности  предприятий в решении финансовых вопросов лишали хозяйственных руководителей  всякой инициативы. Это стало одной  из важнейших причин финансового  кризиса, который разразился в стране на рубеже 80—90-х гг. Необходим был  переход к рыночной экономике. Новое  направление экономического развития страны вызвало бурный рост числа  предприятий различных форм собственности  — кооперативов, индивидуальных частных  предприятий, акционерных обществ  и товариществ, совместных предприятий.

     В новых экономических условиях гарантом стабильных поступлений в бюджет могла стать только отлаженная система  налогообложения. Создание Государственной  налоговой службы как контрольного органа, ведающего пополнением государственной  казны, стало первоочередной задачей  Правительства.

2. Виды налогов и способы их классификации

 

       Чтобы добиться единства налогообложения  по стране, федеральные власти определяют не только перечень налогов, которые могут вводить региональные и местные власти, но и основные правила взимания этих налогов. Региональные власти могут изменять эти правила настолько, насколько это позволяют делать федеральные власти.

       Так, вводя налог с продаж, региональные власти могут определить перечень налогооблагаемых товаров. Но в этот перечень не могут входить товары первой необходимости, перечисленные федеральными властями. Также региональные власти могут установить ставку налога, но не более 5%.

       Налоги  поступают в федеральный, региональные и местные бюджеты. То, что налог  относится к федеральным, региональным или местным, не значит, что он полностью  оплачивается в соответствующий  бюджет. Федеральные власти передают часть сборов многих федеральных налогов региональным и местным властям. Например, налог на прибыль организаций расщеплен на три части. Общая налоговая ставка устанавливается в размере 24%. При этом сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 7,5 %, зачисляется в федеральный бюджет; сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 14,5 %, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации; сумма налога, исчисленная по налоговой ставке в размере 2 процентов, зачисляется в местные бюджеты (см. приложение таблица №1)

       В зависимости от классификационных  признаков все платежи подразделяются на виды (см. приложение таблица №1), ставки которых определены не теоретическим методом, а волевым решением законодательных и исполнительных органов власти в процессе обсуждения на заседаниях и закреплены соответствующими законодательными актами. Кроме того, законодательными актами предусмотрено перераспределение налоговых ставок между различными территориальными образованиями, что делает налоговую систему более сложной как в сфере законодательства, так и в сфере изъятия налогов и сборов.

          Из приведенного перечня классификационных признаков видно, что не представляется возможным выделить один или небольшую группу признаков, по которым все виды существующих налогов можно было бы отнести к той или иной группе или свести их в единую группу. Границы деления признаков условны, поэтому при разграничении налогов по группам применяется один из признаков, имеющий доминирующее значение применительно к данной группе. В основе классификации всех налогов может лежать и единый признак, но при условии, что все принятые законодательством налоги будут классифицированы по данному признаку.

       Классификация налогов — это система их подразделения  на группы по определенным признакам. Классификация налогов имеет не только научный аспект, но, прежде всего, практическую направленность и позволяет более полно характеризовать изучаемый предмет, каковым являются налоги в общей системе налогообложения.

       В качестве признаков, характеризующих  налоги, можно выделить следующие:

       —  иерархию уровня власти или уровень  управления и власти;

       — объект обложения или сферу изъятия;

       — полноту прав использования налоговых  сумм;

       — источник уплаты налога;

       — субъект уплаты налога;

       — способ изъятия дохода;

       — метод обложения (по ставке);

       — способ обложения;

       — назначение (функция) налога;

       — характер построения налоговых ставок.

            По иерархии уровня власти или принадлежности к уровню управления и власти налоги. В РФ подразделяются на федеральные, региональные и местные. В основу классификации признака положена иерархия уровня власти, издающей закон о налогообложении и устанавливающей налоговые ставки, порядок исчисления и уплаты налогов.

       По  объекту обложения или сфере  изъятия налоги можно подразделить по признаку реализации товаров (работ, услуг), к которым можно отнести:

• Налог на доход от капитала
• Налог на имущество
• Налог на недвижимость
• Налог с продаж
• Налог на игорный бизнес
• Земельный налог
• Налог на наследование и дарение
• Акцизы

 

             Признак имеет стоимостную оценку, количественную или качественную характеристику, с наличием которых у налогоплательщика в соответствии с законом возникает обязанность по уплате налога.

       По  источнику уплаты налоги на основе признака дохода, выручки или себестоимости  подразделяются на следующие виды налогов:

• НДС
• Налог на прибыль
• Подоходный налог с физических лиц
• Единый социальный налог
• Налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы
• Дорожный налог и др.

       К налогам в виде сбора (пошлины) или  платы за лицензию можно отнести: государственную пошлину, таможенную пошлину, водный налог, экологический  налог, лицензионные сборы, транспортный налог, налог с рекламы.

       По  полноте прав использования налоговых  сумм налоги можно подразделить на закрепленные и регулирующие. В основе такой классификации лежит признак, отражающий полноту прав на использование налоговых сумм.

       Закрепленный  налог представляет собой налог, который полностью в твердо фиксированной  доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе поступает в соответствующий бюджет (только в федеральный или региональный или местный), за которым он закреплен.

       Регулирующий  налог — это налог, используемый для регулирования поступлений в нижестоящие бюджеты в виде процентных отчислений от налогов по ставкам, утвержденным в установленном порядке на определенный период времени или на налоговый период.

       По  субъекту уплаты налога они подразделяются на налоги, взимаемые с физических или юридических лиц. В основу классификации положен признак налогоплательщика как физического лица или организации (юридического лица).

       По  способу изъятия налога или дохода у налогоплательщика налоги подразделяются на прямые и косвенные. В основу классификации положен принцип перелагаемости налога непосредственно на товар (услуги, продукты и т. д.).

       Прямые  налоги взимаются непосредственно  с доходов или собственности (имущества) налогоплательщика, например подоходный налог с физического лица, налог на прибыль с организации, налог на имущество, леса, земли, рудники и т. д.

       Прямые  налоги можно подразделить на реальные и личные.

       Реальные  налоги уплачиваются с отдельных  видов имущества, товаров или деятельности, независимо от финансового положения налогоплательщика, а личные налоги учитывают финансовое положение налогоплательщика и взимаются с источника дохода (с заработной платы, прибыли, дивидендов и т. д.).

       Косвенные налоги взимаются принудительно  в виде надбавок к цене товара, с  оборота реализации товаров (работ, услуг), т. е. взимаются в процессе потребления товаров (работ, услуг). К таким видам налогов относят акцизы, налог на добавленную стоимость, таможенные пошлины, налог с продаж и др. Косвенные налоги можно подразделить на универсальные, индивидуальные, фискальные и таможенные пошлины.

       К универсальным налогам относится  налог на добавленную стоимость, которым облагаются все товары (работы, услуги).

       Индивидуальными налогами являются акцизы, которыми облагаются отдельные виды товаров, услуги или  обороты на определенной  стадии  воспроизводства,  например  налог  с продаж.

       Фискальные  налоги — это вид налогов, реализация которых является монополией государства, например реализация табака, спиртных напитков. Монополия государства на реализацию таких товаров может быть полной или частичной.

       Таможенные  пошлины — это косвенный вид  налогов, взимаемых при перемещении  товаров (работ, услуг) через таможенную границу (при внешнеэкономической деятельности).

       По  происхождению пошлины можно  разделить на внутренние, транзитные, экспортные (вывозные) и импортные (ввозные).

       По  целям их можно классифицировать на фискальные (взимаемые государством согласно закону), протекционные (взимаемые  по решению правительства), сверхпротекционные, уравнительные, антидемпинговые, дискриминационные, преференциальные и статистические.

       По  характеру взимания или по ставкам  различают специфические (взимаемые  в процентном отношении к стоимости  товара) и кумулятивные (смешанные).

       По  характеру отношений пошлины  подразделяют на конвенционные (платежи  по международному праву) и автономные (вид таможенного тарифа).

       Среди пошлин можно выделить возвратные пошлины (сумма пошлин, подлежащая возврату при вывозе продукции, получаемой в  процессе переработки ввезенного товара) и дифференциальные.

       По  методу обложения (от ставки) налоги подразделяют на прогрессивные, регрессивные, пропорциональные, линейные, дифференциальные, ступенчатые и твердые. В основе классификации лежит признак взимания определенного процента налоговой ставки.

       По  способу обложения налоги подразделяют на кадастровые, декларационные, налично-денежные и безналичные. В основе классификации заложен признак взимания налога по способу обложения налогом налогоплательщика.

       По  назначению налоги подразделяют на общие  и специальные (целевые). Общие налоги обезличиваются и поступают в единый бюджет соответствующего территориального образования (федеральный, территориальный, местный). Целевые же налоги имеют целевое, вполне определенное назначение и обычно формируют внебюджетные фонды (пенсионный, дорожный, медицинский, страховой и т. д.).