Проблемы банкротства в России

    Во  время процедуры финансового  оздоровления органы управления должника продолжают осуществлять свои полномочия с ограничениями, установленными Законом о банкротстве. При этом собрание кредиторов, административный – управляющий или предоставившие обеспечение лица в случае ненадлежащего исполнения руководителем должника плана финансового оздоровления или совершения действий, нарушающих права и законные интересы кредиторов и предоставивших обеспечение лиц, могут обратиться в арбитражный суд с ходатайством об отстранении руководителя должника от должности.

    По  итогам финансового оздоровления арбитражный  суд может принять один из судебных актов:

    1) определение о прекращении производства  по делу о банкротстве в случае, если непогашенная задолженность отсутствует, и жалобы кредиторов признаны необоснованными;

    2) определение о введении внешнего  управления в случае наличия  возможности восстановить платежеспособность должника;

    3) решение о признании должника  банкротом и об открытии конкурсного  производства в случае отсутствия  оснований для введения внешнего  управления и при наличии признаков банкротства. [15; 551]

    Внешнее управление – процедура банкротства, применяемая к предприятию должнику в судебном порядке в целях восстановления его платежеспособности с передачей полномочий по управлению данным предприятием внешнему управляющему. [14;74]

    Платежеспособность  будет считаться восстановленной  при отсутствии у должника денежных обязательств и обязательных платежей, неисполненных более чем за три  месяца с даты, когда они должны были быть исполнены. Иначе говоря, задача внешнего управляющего состоит в том, чтобы изыскать возможности для расчета или реструктуризации тех обязательств, исполнение по которым просрочено более чем натри месяца.

    Внешнее управление вводится на срок не более  чем 18 месяцев, который может быть продлен не более чем на шесть  месяцев.

    С момента введения внешнего управления начинает действовать мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам, сроки которых наступили до введения данной процедуры

    С введением внешнего управления руководитель должника отстраняется от должности  и может быть уволен в порядке, установленном ст. ,278 ТК РФ. Управление делами должника возлагается на внешнего управляющего, назначаемого арбитражным судом. Необходимо отметить, что не только руководитель теряет свои полномочия, но и учредители (участники, члены, акционеры) не вправе воспользоваться своими полномочиями по управлению делами должника на весь срок внешнего управления. Внешний управляющий обязан принять в ведение имущество должника и провести его инвентаризацию, а также выполнять функции по управлению делами должника, включая ведение бухгалтерского, финансового, статистического учета и отчетности.

    Внешний управляющий вправе отказаться от исполнения договоров должника полностью или частично, если их реализация препятствует восстановлению платежеспособности должника или если их исполнение повлечет за собой убытки для должника по сравнению с аналогичными сделками, заключаемыми при сравнимых обстоятельствах.

    Свою  деятельность по восстановлению платежеспособности должника внешний управляющий должен осуществлять на основании плана  внешнего управления, который разрабатывается  внешним управляющим в течение  первого месяца с момента своего назначения. Этот план подлежит утверждению собранием кредиторов, и в дальнейшем он определяет все наиболее существенные шаги внешнего управляющего, лимиты его расходов, правомочия на совершение сделок от имени должника. В нем должны быть предусмотрены конкретные меры по восстановлению платежеспособности и указан необходимый для этого срок.

    Законом о банкротстве определены и довольно подробно регламентированы основные меры по восстановлению платежеспособности должника. Это такие меры, как перепрофилирование производства, закрытие нерентабельных производств, взыскание дебиторской задолженности, продажа части имущества должника, уступка прав требования должника, исполнение обязательств должника собственником имущества должника - унитарного предприятия или третьим лицом (третьими лицами), продажа предприятия должника.

    Перечень  мер по восстановлению платежеспособности должника не является закрытым, т.е. допускается применение и иных способов.

    Наиболее  простым способом, который чаще всего  используется самостоятельно или в совокупности с выше изложенными способами, является продажа части имущества должника.

    К установленному сроку окончания  внешнего управления собрание кредиторов принимает одно из следующих решений:

1. о прекращении внешнего управления в связи с восстановлением платежеспособности должника и переходом к расчетам с кредиторами;
2. об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;

3. о заключении мирового соглашения. [15; 554]

    Конкурсное  производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

    Конкурсное  производство - единственная процедура  банкротства, конечным результатом которой должна быть ликвидация предприятия-должника. Основанием для выполнения этой процедуры служит решение арбитражного суда о признании должника банкротом.

    Конкурсное  производство, по существу, представляет собой процедуру ликвидации несостоятельной организации путем консолидации имущества должника (конкурсной массы) и последующего распределения между кредиторами денежных средств, вырученных от его продажи.

      Цели конкурсного производства:

1. соразмерное удовлетворение требований кредиторов;
2. объявление должника свободным от долгов;
3. предотвращение неправомерных действий сторон в отношении друг друга.

    Для управления делами признанного банкротом  должника, в том числе распоряжения его имуществом, а также проведения иных мероприятий конкурсного производства арбитражный суд назначает конкурсного управляющего. При этом руководитель должника отстраняется от выполнения своих функций, если ранее ,такого отстранения произведено не было, и учредители (участники, акционеры, члены, собственник имущества унитарного предприятия-должника) должника теряют почти все свои полномочия, за исключением возможности решения отдельных вопросов (о заключении крупных сделок и др.).

    Конкурсный  управляющий производит расчеты  с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. Вне очереди покрываются судебные расходы, расходы, связанные с выплатой вознаграждения арбитражным управляющим, текущие коммунальные и эксплуатационные платежи должника, а также удовлетворяются требования кредиторов по обязательствам должника, возникшим в ходе наблюдения, внешнего управления и конкурсного производства, далее требования кредиторов удовлетворяются в порядке очередности.

    При завершении всех расчетов должника с  кредиторами конкурсный управляющий  представляет в арбитражный суд  отчет о своей деятельности, включающий подробную информацию о формировании конкурсной массы, требованиях кредиторов, проведенных в ходе конкурсного  производства мероприятий. После рассмотрения указанных документов арбитражный суд выносит определение о завершении конкурсного производства.

    В течение пяти дней после этого  конкурсный управляющий представляет указанное определение суда в  орган, зарегистрировавший данное юридическое  лицо.

    На  основании представленных документов в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о ликвидации должника. С этого момента полномочия конкурсного управляющего прекращаются, конкурсное производство считается завершенным, а должник - ликвидированным.

    Определение арбитражного суда о завершении конкурсного  производства является основанием для  внесения в единый государственный  реестр юридических лиц записи о ликвидации должника. С момента внесения записи в реестр о ликвидации должника полномочия конкурсного управляющего прекращаются, конкурсное производство считается завершенным, а должник – ликвидированным. [15;560]

    Мировое соглашение - процедура банкротства - применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях прекращения производства по делу о банкротстве путем достижения соглашения о банкротстве между должником и кредиторами.

    Главная задача данной процедуры - погасить конфликт между должником и кредиторами, возникший вследствие неисполнения первым своих; обязательств. Решение этой задачи возможно, только если обе стороны готовы пойти на уступки друг другу.

    По  своей форме мировое соглашение представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой  письменной форме, подлежащий утверждению арбитражным судом.

    Со  стороны должника решение о заключении мирового соглашения могут принимать  руководитель (исполняющий обязанности  руководителя), внешний управляющий  или конкурсный управляющий. Однако ни временный, ни административный управляющий таким правом не наделены. Более того, положения мирового соглашения даже не согласовываются с ними.

    Для утверждения мирового соглашения необходимо, чтобы задолженность по требованиям  кредиторов первой и второй очереди  была уже погашена.

    В мировом соглашении должны содержаться  положения о размерах, порядке и сроках исполнения обязательств должника в денежной форме.

    Утверждение мирового соглашения арбитражным судом  влечет прекращение производства по делу о банкротстве должника и отменяет все ограничения, накладываемые на удовлетворение требований кредиторов, за исключением тех, которые кредиторы приняли на себя сами, подписав мировое соглашение. С этого же момента прекращаются полномочия арбитражного управляющего, который, впрочем, исполняет обязанности  руководителя должника до момента назначения (избрания) руководителя уполномоченным органом должника.[15;564]

    Несмотря  на то, что законодательство РФ о  банкротстве характеризуется наличием развитой системы реабилитационных процедур, их низкая эффективность с точки зрения санации бизнеса должника свидетельствует о необходимости формирования системного подхода к регулированию несостоятельности. В этой связи целесообразно рассмотреть содержание, специфические цели и особенности формирования данного института в развитой рыночной экономике.[17; 65] 

    3. БАНКРОТСТВО В  РОССИИ

    3.1. Банкротство предприятий  в России

    Сама  проблема банкротства и эффективности  института банкротства привлекает внимание экономистов еще с 2000 г., когда, по оценкам экспертов, произошло резкое увеличение количества инициированных дел в арбитражных судах о несостоятельности предприятий. Однако в дальнейшем рост подобных делопроизводств в судах приостановился. Одна из причин этого заключается в том, что "не создана инфраструктура реализации механизма банкротства, модель удаления из экономики неэффективных субъектов хозяйствования, предложенная Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (от 26.10.2002 N 127-ФЗ), не обеспечена рядом организационных, методических и кадровых составляющих". Более того, Закон содержит лишь косвенные нормы, указывающие на возможность применения в институте несостоятельности (банкротства) механизма фиктивного и преднамеренного банкротства. Член Комитета Государственной Думы РФ по собственности И. Грачев в одном из своих интервью отметил, что "любой закон о банкротстве на Западе рассчитан в среднем на банкротство одного процента предприятий в год, а у нас потенциальных банкротов - в силу хотя бы структуры производства - около двух третей". В этой связи большое значение приобретает анализ неправомерных действий при банкротстве, к которым относятся: сокрытие сведений об имуществе, о его размере, местонахождении, отчуждение или уничтожение имущества, а равно сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных учетных документов, отражающих экономическую деятельность, если эти действия совершены при банкротстве или в предвидении банкротства и причинили крупный ущерб. К числу неправомерных при банкротстве относятся действия по удовлетворению имущественных требований отдельных кредиторов организации-должника, знающей о своем банкротстве, заведомо в ущерб другим кредиторам, т.е. отсутствует соразмерное удовлетворение требований кредиторов из имеющегося у должника имущества, из которого образуется конкурсная масса. Совершение подобных действий при банкротстве означает, что по времени эти действия следуют после признания судом должника несостоятельным (банкротом) или добровольного объявления должника о своем банкротстве в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".[19;3]