• предоставление субвенций, субсидий, среднесрочных займов на приоритетные региональные и межрегиональные проекты;
• реализация программ микрофинансирования с целью поддержки начинающих предпринимателей;
• финансирование региональных программ поддержки малого предпринимательства;
• прямые инвестиции в уставные капиталы создаваемых предприятий и др.

   4.   Развитие и повышение эффективности инфрастуктуры поддержки малого предпринимательства в регионах РФ;

5. Укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства;
6. Поддержка и развитие малого предпринимательства в сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном хозяйстве и др. отраслях экономики;
7. Расширение взаимодействия малого и крупного бизнеса;
8. Обеспечение участия малых предприятий в реализации государственного заказа.   

   Важнейшая задача органов власти определить приоритетные направления развития малого бизнеса. В России к таким направлениям отнесены:

• производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
• производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления;
• лекарственных препаратов и медицинской техники;
• оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг;
• строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения.

    Соответственно, одним из важных инструментов государственного содействия развитию мелкого бизнеса является прямая финансовая помощь, которая осуществляется посредством льготного субсидирования малых фирм, предоставления гарантий при получении ими займов из других источников и льготного налогообложения.

    Важным инструментом государственного содействия малым предприятиям в большинстве промышленно развитых стран является система государственных заказов. Данная форма отношений позволяет обеспечить малому бизнесу гарантированный рынок сбыта, ускорить процесс накопления капитала, расширить производственные мощности, укрепить конкурентоспособность, модернизировать оборудование и многое другое.

    Достаточно  широкое развитие получили организуемые государственными органами и частными предприятиями специальные службы по оказанию различных консультационных услуг малым компаниям.

    Это лишь некоторые из мер, поддержки  малых предприятий, которые могут  реально повысить уровень развития последних. Однако не следует забывать, что усилия и действия правительства  требует взвешенности и осторожности при практическом осуществлении мер поддержки. Нельзя допустить, чтобы все новации свелись к очередной волне бюрократической регламентации, наращиванию полномочий и штатов контролирующих органов!

Глава 3. Малый бизнес в  Санкт-Петербурге

3.1 Состояние и тенденции развития малого бизнеса Санкт-Петербурга

    Удельный  вес малых предприятий Санкт-Петербурга составляет 13% в общем числе малых  предприятий, действующих в России. Этим обстоятельством определяется существенное влияние предприятий Санкт-Петербурга на развитие малого бизнеса в стране.

    За 1992-1999 годы число малых предприятий  увеличилось более чем в 10 раз. Насыщенность экономики Санкт-Петербурга малыми предприятиями составила  в 1997 году 20 малых предприятий, а  в 1998 году - 22 малых предприятия в  расчете на 1000 человек населения, что более чем в 3 раза выше, чем в среднем по России.

    В начале 2000 г. в городе осуществляло свою деятельность 108,7 тыс. малых предприятия, объем произведенной продукции (услуг) которых составил 36020,7 млн. рублей. В 2002 г. действовало 131,447 тыс. предприятий. Затем, однако, произошел спад, и на 01.01.2003 г. в городе было зарегистрировано только 89,94 тысячи малых предприятий и 113,0 тысяч предпринимателей без образования юридического лица.

    По  состоянию на 01.01.2005 в Санкт-Петербурге осуществляло свою деятельность 105,75 тысяч  малых предприятий и 140 тысяч предпринимателей без образования юридического лица, которые обеспечивали занятость 1048,5 тысячи человек, что составляет 42% от экономически активного населения. Таким образом, к 2005 г. количество малых предприятий почти достигло уровня 2000 г. За два года (2003-2005) число субъектов малого предпринимательства в Санкт-Петербурге увеличилось на 42,9 тысячи и составляет 245,8 тысяч субъектов.

    По  данным Федеральной службы государственной  статистики, на сегодня в Санкт-Петербурге на 1000 человек населения приходится 23 малых предприятия, что по прежнему более чем в 3 раза выше, чем в среднем по России, однако не более, чем в 1998 г. Таким образом, нельзя не отметить некоторую стагнацию в развитии МБ в нашем регионе.

    Объем произведенной субъектами малого предпринимательства продукции (услуг) за 2004 год составил 133 миллиарда рублей, а объем инвестиций в основной капитал составила 3,96 млрд. рублей. При этом инвестиции в основной капитал увеличились по сравнению с 2003 годом более чем на 1,5 миллиарда рублей. Доля малого предпринимательства в объеме валового регионального продукта Санкт-Петербурга оценивается в 20%. В 2005 г. хозяйственный оборот малых предприятий Санкт-Петербурга в 2005 г. составил 188,3 млрд. рублей, или 27,5% от общего оборота предприятий города. Доля малых предприятий в общем объеме производства составила около 20%.

3.1.1Оценка общей тенденции развития предприятий

    Предприятия малого бизнеса концентрируются в сферах деятельности с низкой фондоемкостью и высокой трудоемкостью: в сфере услуг (в основном посреднического характера), торговле. За 1992-1999 годы удельный вес малых предприятий торговли вырос с 19,4% до 50,0%.

     Наука традиционно была одна из ведущих отраслей экономики Санкт-Петербурга как крупнейшего научного центра страны. Не случайно удельный вес малых предприятий данной отрасли в 1992 году был довольно высоким: 19,2%, что более чем в 3 раза превышало средний показатель для России. Однако в 1999 году он уменьшился до 5,0% (в России - 3,4%). Удельный вес малых предприятий промышленности в 1999 году составил 18,6%, науки - 4,3%, торговли - 49,4% в общем объеме продукции, произведенной малыми предприятиями всех отраслей экономики. 

     По  данным на 2005 г., 52,9 % малых предприятий  создано в сфере торговли и  общественного питания, 11,3% предприятий  осуществляют свою деятельность в сфере  промышленности, 10,8% - в сфере строительства, 5% - в сфере общей коммерческой деятельности по обеспечению функционирования рынка, 3,3% - осуществляют операции с недвижимостью, 3,3% - в сфере транспорта и связи, 2,8% - в сфере науки и научного обслуживания, 2,5% - в сфере здравоохранения, 2,2 % - в сфере услуг, 5,9% - другие виды деятельности.

     Отраслевая  структура малого бизнеса в последние  годы формировалась под воздействием исключительно рыночных механизмов, что свидетельствует о недостаточной  эффективности существовавшей системы  мер государственного регулирования  этой сферы, применявшихся форм и методов государственной поддержки малого.

3.2. Государственные  программы поддержки  и развития малого  предпринимательства

     Начиная с 2000 года, в бюджете Санкт-Петербурга выделяются средства на цели поддержки  и развития малого бизнеса в соответствии с Программами государственной поддержки малого предпринимательства.

     Так, в соответствии с законом Санкт-Петербурга «О программе государственной поддержки  малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2000-2001 годы» из бюджета Санкт-Петербурга было выделено 60,8 млн. рублей. На реализацию мероприятий Целевой программы Санкт-Петербурга «Государственная поддержка малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2002-2004 годы» из бюджета Санкт-Петербурга было выделено 112,362 млн. рублей.

     В рамках трехгодичной Программы было создано 16 районных Центров делового развития, 6 инновационно - технологических Центров, организован гарантийный фонд микрокредитования малых предприятий. В Санкт-Петербурге, за счет средств городского бюджета, совместно с Департаментом федеральной службы занятости, восстановлена программа подготовки начинающих предпринимателей из числа граждан ищущих работу с предоставлением услуг по регистрации предприятия.

     За  два года по данной программе создано  более 500 новых предприятий. На базе одной из налоговых инспекций города организован единый Центр регистрации предприятий, работающий по принципу «одного окна», что позволило значительно упростить и ускорить до пяти дней процедуру регистрации предприятия. Впервые в рамках Программы создана система финансово-экономического мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, позволяющая вести наблюдение за работой 2500 предприятий и индивидуальных предпринимателей, включая теневую составляющую бизнеса.

     Значительную  часть Программы составляют обучающие семинары, в которых за три года приняли участие более 5500 предпринимателей. Создан единый электронный информационный ресурс для малого бизнеса, объединяющий более 80 партнеров, работающих в сфере поддержки малого предпринимательства.

     В 2004 году Правительством Санкт-Петербурга утверждена Концепция развития и поддержки малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, которая является базовым документом, определяющим политику Санкт-Петербурга в сфере развития данного сектора экономики. В том же году была разработана Программа государственной поддержки кредитования коммерческими банками субъектов малого предпринимательства Санкт-Петербурга (Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1676 «О мерах по развитию и поддержке малого предпринимательства в Санкт-Петербурге»). Данная Программа была направлена на развитие производства и повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, а также обеспечение доступности банковского кредита более широкому кругу субъектов малого предпринимательства.

     В основу Программы был заложен  принцип возмещения из бюджета Санкт-Петербурга суммы страховой премии при страховании  кредитного риска коммерческого  банка при предоставлении им кредита  субъектам малого предпринимательства, в случае неполного залогового обеспечения.

     Основные  отрасли малого бизнеса участвовавшие в Программе 2005 года: промышленное производство, строительство, транспорт, бытовое обслуживание, общественное питание, розничная и оптовая торговля. На реализацию Программы было предусмотрено 25 млн. рублей.

     Данная  Программа позволила, при сравнительно небольшой величине бюджетных средств, предложить субъектам малого предпринимательства  значительную массу недорогих кредитных  ресурсов при недостаточности залогового обеспечения. К реализации Программы, по договорам с банками, были привлечены организации инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечивающие первичный отбор заемщиков, соответствующих критериям, установленным Федеральным законом от 14.06.95 № 88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации».

Глава 4. Влияние кризисных явлений в экономике Российской Федерации на малый бизнес

4.1.Основные  особенности сегмента  малого предпринимательства  с точки зрения  воздействия на  него кризисных явлений в экономике Российской Федерации.

     По  данным Федеральной службы государственной  статистики РФ число малых предприятий  на 1 января 2008 года превысило 1100 тыс. единиц, а индивидуальных предпринимателей - 3,4 млн. человек. В 2007 году продолжились тенденции к увеличению объемов оборота и инвестиций в основной капитал на малых предприятиях.

     Итоги деятельности субъектов малого предпринимательства  за 2007 год можно рассматривать  как положительные. Можно отметить, что тенденции к росту данного сектора отмечаются уже в течение нескольких последних лет. Кроме того, хочу подчеркнуть, что  в 2006-2008 годах была активизирована государственная политика по созданию благоприятных условий для развития предпринимательских инициатив как на федеральном, так и региональном уровнях.

     Так, принято новое законодательство о развитии малого и среднего предпринимательства, одобрен ряд нормативных актов, направленных на упрощение доступа  малых предприятий к финансовой и имущественной поддержке. Принимаются  определенные меры по устранению административных барьеров. Однако указанные положительные тенденции развития сектора малого предпринимательства могут быть сняты воздействием как общих, так и специфических факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономике зарубежных стран и Российской Федерации, зафиксированных в третьем квартале 2008 года.

     К общим негативным факторам, оказывающим  влияние на деятельность малых предприятий, можно отнести снижение ликвидности, неплатежи, низкая инвестиционная активность.

     К специфическим факторам в свою очередь относятся следующие.

• Во-первых, это резкое сокращение доступа к дополнительным финансовым возможностям и возможностям для инвестирования. Несмотря на то, что в настоящий момент зависимость от банковского сектора и банковского финансирования малых предприятий в отличие от крупных и средних предприятий не является сильно выраженной, кризис ликвидности в банковском секторе сократит возможности банков для выделения дополнительных кредитов малым предприятиям. При этом в большей степени влияние банковского кризиса почувствуют на себе малые предприятия, работающие с небольшими региональными банками, которые в настоящий момент испытывают наиболее значительные сложности с ликвидностью и уже не имеют возможности предоставлять кредиты субъектам МП. Кроме того, в условиях дефицита средств филиалы крупных федеральных и региональных банков будут ужесточать требования к заемщикам, в том числе поднимать процентные ставки по кредитам, что приведет к тому, что не все субъекты малого предпринимательства, желающие получить кредит, смогут рассчитывать на его получение.
• Во-вторых, необходимо обратить внимание на высокую зависимость малого бизнеса от внутреннего спроса. Малый бизнес в основном ориентирован на удовлетворение потребностей населения и предприятий, действующих в России. Так, сокращение спроса приведет к сокращению оборотных средств, что в свою очередь заставит предприятия урезать издержки за счет сокращения объема выпуска продукции, сокращения штатов, приостановки проектов собственного развития и расширения деятельности.
• В-третьих, для малого бизнеса (особенно в сфере розничной и мелкооптовой торговли, производства строительных материалов) станет нецелесообразным использование при работе с крупными производителями и поставщиками схемы "предоплата за продукцию - отгрузка продукции), поскольку из-за кризиса ликвидности и затруднения доступа к финансовым ресурсам предприятия не будут иметь возможности привлекать заемные средства для закупки необходимых товаров. Это в свою очередь приведет к приостановке деятельности отдельных малых предприятий, бизнес-процессы которых основываются на указанной схеме.
• В-четвертых, кризисные явления увеличивают риск приостановки деятельности и  даже распада инфраструктуры поддержки малых предприятий. При этом продолжится деятельность только тех организаций, которые специализируются на предоставлении малым предприятиям финансовых услуг, например, микрофинансовых организаций, венчурных фондов, фондов прямых инвестиций, гарантийные фонды. Возможно, именно эти институты в условиях отсутствия банковского финансирования станут единственным источником заемных денег для малого бизнеса.
• В-пятых, кризисные явления могут спровоцировать уход в теневой сектор малых предприятий. В условиях отсутствия средств и платежеспособного спроса субъекты малого предпринимательства будут вынуждены сокращать масштабы деятельности. Чтобы высвободить дополнительные средства, многие предприятия будут минимизировать налоговые поступления, принимать максимальные усилия по экономии издержек, в том числе укрывать собственные доходы. При этом в  условиях существующего налогового администрирования возникает и другой риск: на малый бизнес может сказываться излишнее административное давление с целью сохранения существующего уровня налоговых платежей от конкретных предприятий.