Социальная политика государства и её особенности в России переходного периода

Эффективная занятость - это  модель развития и использования  квалифицированной, дорогой и мобильной  рабочей силы, ориентирована на переоценку ее возрастающих материально-бытовых  потребностей. Большую роль в реализации концепции эффективной занятости  должны играть государственная служба трудоустройства, учрежденный государством фонд улучшения занятости (отчисления на него составляют 1% от фонда заработной платы независимо от формы собственности). Необходимо организовать также службу прогнозирования процессов, которые  происходят в сфере спроса и предложения  труда, разрабатывать программы  преобразования всех форм уровней образования  и обучения, подготовки и переподготовки рабочих кадров. Политика эффективной  занятости является более рациональной, социально направленной, что отвечает требованиям рынка рабочей силы.

Страхование от безработицы  предоставляется из специальных  страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода  безработицы, во-вторых, от специфических  условий той или иной страны. В  первом случае максимальные суммы выплат (от 50 до 70% средней зарплаты) выплачиваются  в первые месяцы безработицы в  течение определенного периода. Далее суммы выплат уменьшаются.

Во втором случае берется  во внимание период занятости, трудовой стаж, физическая пригодность к труду, время предоставления помощи и др. Так, в Германии трудовой стаж должен составлять не менее 6 месяцев занятости  в течение 3-х лет.

Важным звеном социальной защиты на рынке труда являются программы  трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы тратят на эти меры млрд. долларов. Государство  тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств. С целью  создания новых рабочих мест государство  берет на себя также выполнение таких  общественных работ, как строительство  дорог, канализаций и т.д. Во время  экономического кризиса государство  увеличивает капиталовложения в  государственные предприятия. Программы  трудоустройства осуществляются также  путем льготного налогообложения  компаний, которые создают рабочие  места.

В общенациональном масштабе современное государство с целью  уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком  уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста продуктивности труда. Для этого осуществляется “политика  доходов”, активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику  применяют частные фирмы, пытаясь  сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей  силы. Наибольших успехов в этом деле достигли США. Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства  может дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего дня сократилась вдвое. Исключением из этого правила стала только Япония.

Обеспечение компенсации  потери рабочего места государством. Речь идет о пособиях по безработице, выплате подъемных на новом месте  жительства, выходных пособий и т.п. Вопрос упирается в источники финансирования служб занятости, системы переподготовки кадров, информационных центров, сосредоточивающих данные об излишках рабочей силы и потребности в ней.

В настоящее время предприятия  выплачивают часть своих доходов  для фонда занятости. Эти отчисления расходуются преимущественно на пособия по безработице работникам бюджетных учреждений, на переобучение кадров и содержание служб занятости.

Наиболее перспективной  и эффективной, представляется система  экономических льгот предприятиям, которые сами создадут у себя дополнительные рабочие места и трудоустраивают  высвобождающих работников, переобучают  их. В награду такие предприятия  могут освобождаться от части  налогов, получать льготные инвестиции под прирост рабочих мест и  другие предпочтения. Если же предприятие (любой формы собственности) выталкивает  излишнюю рабочую силу, то сумма  ее шести - двенадцатимесячного содержания должна вноситься в муниципальные  органы, которые перераспределяют и  переподготавливают высвобожденных людей. Работодателя полезно ставить перед  альтернативой: создавать новые  рабочие места на собственном  предприятии или оплачивать содержание своих бывших рабочих. Именно такой  механизм, кстати, существует в Швеции, где, как и в Японии, безработица  заметно меньше, чем в других государствах с развитой рыночной экономикой.

Минимальная заработная плата  является одним из важнейших рычагов  воспроизводства рабочей силы и  её стимулирования, кроме того, на основе минимальной зарплаты устанавливаются  различные пособия (в том числе  по безработице), пенсии и т.д. При  установлении минимального уровня заработной платы рекомендуется учитывать  потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости. За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют  основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых  семей разного типа (с одним  ребенком, двумя и др.). К этому  набору в разных странах включают неодинаковые компоненты. В США, например, в него входит оплата наемного жилья, около 20 видов мясопродуктов, покупки 1 раз в пять лет подержанного автомобиля и др.

Размер минимальной заработной платы в развитых странах Запада составляет от 30 до 50% размера средней  заработной платы. В США этот показатель сегодня составляет 4.5 долларов в  час. Отдельный минимум устанавливается  для молодежи.

Для определения абсолютного  уровня прожиточного минимума наиболее точным является метод потребительской  корзины. Так, в Болгарии в состав такой корзины на семью из двух человек включались 552 позиции, из трех - 639, а из четырех - 652. Потребительская  корзина составляется из 149 позиций  по продовольственным товарам (или 23-27% общего количества позиций названных  трех типов семей) с таким расчетом, чтобы структура еды обеспечивала суточную калорийность для работающих в количестве 2822 кал, для пенсионеров - 2026 и для детей - 2123. В Белоруссии и республиках Прибалтики для  расчета прожиточного минимума берется  показатель социального прожиточного минимума, в России, Казахстане - физиологического. С 1 апреля 1992 г. в Белоруссии введен показатель среднедушевых минимальных  потребительских бюджетов, которые  обеспечивали бы норму калорийности для трудоспособных мужчин в суме 3050 калорий и 2525 калорий для трудоспособных женщин.

Большое значение на рынке  труда имеют коллективные и тарифные соглашения. Зарплата для наемных  работников регулируется с помощью  тарифных соглашений. Более широкий  круг вопросов регулируется коллективными  договорами. У них, кроме оплаты рабочей  силы, фиксируются продолжительность  рабочего дня и отпусков, конкретные гарантии по отношению к условиям труда, доплаты за сверхурочные работы, за предоставление дополнительного  питания и т.д. В тарифном соглашении устанавливаются минимальный уровень  заработной платы в тех или  иных отраслях и минимальные гарантии уровня зарплаты для работников разной квалификации. Тарифное соглашение при  участии представителей предприятия  и работников составляется при посредничестве государства. Оно выступает гарантом его выполнения. Во время действия тарифного соглашения забастовка считается  незаконным средством решения трудовых споров.

3.Социальная политика  России в переходный период

3.1.Кризисное состояние  социальной сферы в России  в переходный период

Рыночные реформы в  России внесли существенные изменения  в социальную структуру общества, доходы и потребление различных  социальных групп. Государственное  высвобождение цен от 2 января 1992г., открытие внутреннего рынка для  зарубежных производителей вызвало  многократное повышение цен на потребительские  товары, обесценило валюту и денежные сбережения населения; жизненный уровень 80% семей снизился более чем в 10 раз, отбросив их за черту бедности. Лишь 2% населения России выиграло за счет рыночных преобразований, образовав  слой сверх богатых даже по меркам экономически развитых стран Запада. «Формирование рыночных отношений  не может не приводить к усилению дифференциации доходов, а вместе с  ней – и материального положения  семей. Иное дело размер отрыва по благосостоянию богатых от бедных в России и то, что поляризация доходов у  нас происходит на фоне катастрофического  снижения жизненного уровня основной массы населения и слабых по своей  интенсивности процессов его  адаптации к рыночным условиям» .

Главная особенность дифференциации в доходах населения в годы рыночных преобразований — это в  основном отсутствие связи с трудовым вкладом социальных групп с высоким  и сверхвысоким доходом в создание национального дохода страны.

Новое в социальной структуре  российского общества — появление  слоя «открытых» миллионеров, афиширующих  свои сверхвысокие доходы.

Социальная дифференциация вызывает резкое негативное отношение  к власти и «новым русским». Социологические  исследования показывают, что общество готово принять неравенство в  доходах, если оно является следствием участия в реальном секторе национальной экономики. Обогащение же незначительной части населения, находящегося у власти, в условиях падения отечественного производства, роста безработицы, перераспределения и без того низких доходов в пользу богатых социальных слоев вызывает резко негативную реакцию большинства населения.

«Наряду с традиционно  существовавшей бедностью – одинокие матери, многодетные семьи, инвалиды и престарелые – появились  так называемые новые бедные. В  эту группу вошли те слои населения, которые по своему образованию и  квалификации, социальному статусу  и демографическому положению никогда ранее не входили в нижний слой общества. Падение доходов у них вызвано, прежде всего, низким уровнем заработной платы на государственных предприятиях, безработицей и частичной занятостью, а также продолжающейся по 6-8 мес. невыплатой заработной платы и пенсий»

В России, как и в большинстве  постсоциалистических стран, дифференциация в доходах населения достигла невиданных ранее масштабов. Табл.1 позволяет в определенной мере сравнить данные о дифференциации в доходах до и после перестройки России и увидеть ее место в этом процессе.

Как видно из приведенных  в табл.1 данных, наихудшие изменения  в показателях дифференциации в  доходах произошли в результате трансформации социалистической системы в России, Киргизии и Украине.

Когда национальная экономика  находится на подъеме, то речь идет о распределении приращения национального дохода между различными группами населения. Разумеется, эта проблема решается легче, чем в условиях спада производства. В периоды экономических кризисов и резкого сокращения производства национального дохода встает более сложная и социально ответственная задача — как распределить потери в национальном доходе между конкретными социальными группами.

Таблица 1

Неравенство доходов в  переходных экономиках

Объективная оценка распределения  потерь в национальном доходе свидетельствует о том, что эта проблема решена в России в интересах немногочисленной социальной группы за счет обеднения большинства населения страны (табл. 2).

Таблица 2

Распределение общего объема денежных доходов населения России, (в %)*