В целом  представленный правительством проект трехлетнего бюджета носит инерционный  характер. Это видно по структуре  его расходов, которая фиксирует  сложившиеся к настоящему времени приоритеты бюджетной политики. В отличие от стран с развитой экономикой и социально ориентированных государств, направляющих основную часть расходов центральных правительств на цели социально-экономического развития, у нас закрепляется доминирующее значение бюрократического аппарата и силовых структур, доля которых в расходах федерального бюджета в ближайшие три года будет поддерживаться на уровне 37%. Доля расходов на культуру, образование и здравоохранение немного снижается – с 10% в текущем году до 8,8% в 2010-м. Несколько увеличивается (с 24% до 28%) доля расходов на социальную политику и трансферты внебюджетным фондам при снижении доли трансфертов регионам (с 14,6% до 11%). На фоне несущественных изменений в распределении средств между полицейско-бюрократическими и социальными функциями довольно резко – с 11% до 6,6% – снижается доля расходов на развитие экономики. Судя по структуре бюджетных расходов, импульс, данный президентом в направлении активизации государственного воздействия на социально-экономическое развитие страны, гасится его правительством и затухает к 2010 г. Может быть, поэтому замедляется экономическое развитие, и большинство граждан не ощущает улучшения жизненного уровня. Согласно данным социологических опросов, подавляющее большинство населения (88%) не видит улучшения в реализации принципа социальной справедливости. Причем негативные оценки бедного населения (92%) ненамного отличаются от мнения благополучных слоев (67%). Подавляющее большинство наших граждан в течение последних семи лет не видит улучшений ни в борьбе с бедностью (84%), ни в повышении уровня жизни населения (80%).

В этой связи специального рассмотрения заслуживает  вопрос о реализации президентского Послания ФС, в котором фактически провозглашен новый курс в политике государства. 

     Приложение 4

Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 31 

Законодательство  по Стабилизационному  фонду РФ

Постановление Правительства РФ от 23.01.2004 г. N 31

Постановление Правительства РФ от 23 января 2004 г. N 31

«Об утверждении Правил перечисления в Стабилизационный фонд Российской Федерации  дополнительных доходов  федерального бюджета, остатков средств  федерального бюджета  на начало финансового  года и доходов  от размещения средств  Стабилизационного  фонда Российской Федерации» 
(с изменениями от 24 февраля 2005 г., 1 февраля 2006 г.)

Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить  прилагаемые Правила перечисления  в Стабилизационный фонд Российской  Федерации дополнительных доходов  федерального бюджета, остатков средств федерального бюджета на начало финансового года и доходов от размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации.

2. Министерству  финансов Российской Федерации:

обеспечить открытие в Центральном банке Российской Федерации Федеральному казначейству счетов для учета средств Стабилизационного фонда Российской Федерации;

представлять  в Правительство Российской Федерации  в составе отчетности об исполнении федерального бюджета ежеквартально  отчеты о поступлении средств  в Стабилизационный фонд Российской Федерации, их размещении и использовании, а также предложения по уточнению объемов остатков средств федерального бюджета, подлежащих использованию в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

3. Рекомендовать  Центральному банку Российской  Федерации ежемесячно, не позднее  15-го числа, направлять в Министерство  финансов Российской Федерации  информацию об официальном курсе  доллара США к рублю, установленном  Центральным банком Российской  Федерации, за все дни прошедшего месяца.   

Правила перечисления в Стабилизационный фонд Российской Федерации  дополнительных доходов  федерального бюджета, остатков средств  федерального бюджета на начало финансового года и доходов от размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации

(утв.  постановлением Правительства  РФ от 23 января 2004 г. N 31) 
(с изменениями от 24 февраля 2005 г., 1 февраля 2006 г.) 
 

1. Настоящие  Правила устанавливают порядок расчета дополнительных доходов федерального бюджета, подлежащих зачислению в Стабилизационный фонд Российской Федерации (далее - Фонд), и перечисления в Фонд дополнительных доходов федерального бюджета, остатков средств федерального бюджета на начало финансового года и доходов от размещения средств Фонда.

2. При расчете  дополнительных доходов федерального  бюджета, подлежащих зачислению  в Фонд, используются:

расчетная ставка вывозной таможенной пошлины на нефть  сырую при базовой цене на нефть, установленной пунктом 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, равная предельной ставке вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, рассчитанной в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-I "О таможенном тарифе";

ставка вывозной таможенной пошлины на сырую нефть  в отчетном месяце, установленная  Правительством Российской Федерации  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

расчетная ставка налога на добычу полезных ископаемых (нефть), рассчитываемая исходя из среднего значения в отчетном месяце официального курса доллара США к рублю, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации, при базовой цене на нефть, установленной пунктом 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

ставка налога на добычу полезных ископаемых (нефть), рассчитываемая исходя из среднего значения в отчетном месяце официального курса  доллара США к рублю, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации, при фактической цене на нефть, равной средней в отчетном месяце цене на сырую нефть марки "Юралс" в долларах США за баррель;

среднее значение в отчетном месяце официального курса  доллара США к рублю, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации, которое определяется как среднее  арифметическое официального курса доллара США к рублю, устанавливаемого Центральным банком Российской Федерации, за все дни отчетного месяца;

средняя в отчетном месяце цена сырой нефти марки "Юралс", определяемая как сумма средних  арифметических цен покупки и продажи на средиземноморском и роттердамском рынках нефтяного сырья, публикуемых в "Российской газете", за все дни торгов, деленная на количество дней торгов в отчетном месяце.

3. Министерство  финансов Российской Федерации  в соответствии с пунктом 2 статьи 96.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет расчет дополнительных доходов федерального бюджета, подлежащих зачислению в Фонд, и не позднее 25 дней после окончания отчетного месяца представляет в Федеральное казначейство распоряжение о перечислении средств федерального бюджета на счета Федерального казначейства, открытые в Центральном банке Российской Федерации для учета средств Фонда (далее - счета по учету средств Фонда).

Федеральное казначейство на основании распоряжения Министерства финансов Российской Федерации не позднее 5 рабочих дней после получения указанного распоряжения осуществляет перечисление средств федерального бюджета на счета по учету средств Фонда.

4. Министерство  финансов Российской Федерации  в соответствии с пунктом 3 статьи 96.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации производит расчет остатков средств федерального бюджета на начало соответствующего финансового года, подлежащих зачислению в Фонд, утверждает их объем и не позднее 28 января года, следующего за отчетным, представляет в Федеральное казначейство распоряжение о перечислении средств федерального бюджета до 1 февраля года, следующего за отчетным, указанных средств на счета по учету средств Фонда.

При уточнении  Правительством Российской Федерации (по итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета за предыдущий год) объема остатков средств федерального бюджета, подлежащих использованию в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, Министерство финансов Российской Федерации в двухнедельный срок представляет в Федеральное казначейство распоряжение о перечислении средств федерального бюджета на счета по учету средств Фонда разницы между уточненными остатками средств федерального бюджета и средствами, перечисленными на указанные счета.

5. Министерство  финансов Российской Федерации  не позднее 28 января года, следующего  за отчетным, направляет в Федеральное  казначейство распоряжение о  перечислении средств федерального  бюджета в размере поступивших  в течение отчетного года в федеральный бюджет доходов от размещения средств Фонда на счета по учету средств Фонда.